■聚焦全國(guó)兩會(huì)·重點(diǎn)關(guān)注

　　□　本報(bào)記者　張國(guó)棟　張子揚(yáng)　姜玉泰

　　全國(guó)兩會(huì)上,如何增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成為大家熱議的話題。
　　擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣:給縣域經(jīng)濟(jì)“松綁”
　　“要以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革為契機(jī),調(diào)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性�！比珖�(guó)人大常委會(huì)委員、民建中央副主席辜勝阻認(rèn)為,當(dāng)前促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,迫切需要進(jìn)行制度創(chuàng)新,從管理體制上對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)“松綁”,激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
　　“十二五”規(guī)劃綱要提出,要擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán),穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)；建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障制度,增加對(duì)縣級(jí)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付,逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理等方面的行政管理權(quán)限�！斑@些將成為激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的有效措施。”全國(guó)人大代表、浙江省委組織部副部長(zhǎng)陳小恩說。
　　浙江是我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份,陳小恩介紹,浙江縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,很大程度上得益于浙江從1992年起,先行先試地進(jìn)行了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的四輪改革,一次比一次推進(jìn)得更加深入。“‘十二五’期間,我們將進(jìn)一步提高縣級(jí)政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)決策和公共服務(wù)能力。”陳小恩說,這一改革的意義在于實(shí)現(xiàn)“省直管縣”,降低行政成本,提高管理效率,帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)駛?cè)搿案咚侔l(fā)展的快車道”。
　　辜勝阻認(rèn)為,要推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣,一要把“扁平化”的財(cái)政體制改革作為突破口,在省以下啟動(dòng)和推動(dòng)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式的改革,逐步完善中央、省、市縣三級(jí)財(cái)政體制。二是把金融體制改革作為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的配套措施,積極擴(kuò)大縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)的信貸審批權(quán)限,提高縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)能力。金融部門要進(jìn)行金融工具創(chuàng)新,不斷探索滿足農(nóng)民和其它居民資金需求的新形式。
　　“但擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的改革要因地制宜,不能一刀切�！惫紕僮枵f,有些地區(qū)“市管縣”體制還在發(fā)揮著積極作用,有些地區(qū)客觀上需要維持現(xiàn)行的“市管縣”的體制,要具體問題具體分析。全國(guó)人大代表、濱州市委書記鄧向陽也認(rèn)為:“省直管縣是發(fā)展的方向,但要把因地制宜作為推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的重要原則,積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)�！�
　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì):最具活力增長(zhǎng)點(diǎn)
　　“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn),個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上決定著整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。”辜勝阻說。
　　全國(guó)人大代表、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)辦公室主任費(fèi)云良告訴記者:“據(jù)我了解,浙江99%的企業(yè)是民營(yíng)企業(yè),民營(yíng)企業(yè)提供了占浙江全省90%的就業(yè)和70%的財(cái)政收入。山東應(yīng)進(jìn)一步完善政策體系,進(jìn)一步打破所有制界限,發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì),推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。”
　　發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),就要鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資�！爸袊�(guó)未來的投資增長(zhǎng)將主要依靠民間投資。”全國(guó)政協(xié)委員、上海均瑤集團(tuán)董事長(zhǎng)王均金說,目前我國(guó)民間投資的發(fā)展面臨著許多阻礙,必須鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革,從政策上為擴(kuò)大民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　全國(guó)人大代表、莒縣陵陽鎮(zhèn)陵陽街村黨總支書記馬先富說,中小企業(yè)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體,要建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)和信用擔(dān)保體系,落實(shí)完善稅收等優(yōu)惠政策,創(chuàng)造良好環(huán)境,激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。
　　“促進(jìn)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境�！编囅蜿柦ㄗh,政府要在創(chuàng)業(yè)扶持方面構(gòu)建完備的創(chuàng)業(yè)融資體系,增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)資本的可獲性；要健全創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系,使創(chuàng)業(yè)的門檻最低化；要健全創(chuàng)業(yè)的教育和培訓(xùn)體系,使創(chuàng)業(yè)者的能力最大化；要完善創(chuàng)業(yè)政策的扶持體系,使創(chuàng)業(yè)的成本最小化；要建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地和園區(qū),使環(huán)境最優(yōu)化。
　　農(nóng)村城鎮(zhèn)化:新的增長(zhǎng)極
　　“十二五”規(guī)劃綱要提出,要優(yōu)化城市化布局和形態(tài),加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理,不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。要積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿?優(yōu)化發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的中小城市,有重點(diǎn)地發(fā)展中小城鎮(zhèn)。要不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。
　　“縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)以縣城和基礎(chǔ)好、有實(shí)力的城鎮(zhèn)為中心,從本地實(shí)際出發(fā),因地制宜,以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),以工業(yè)為龍頭,以第三產(chǎn)業(yè)為雙翼,以科教為動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,這應(yīng)該是今后縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向�！瘪R先富說,“所以,城鎮(zhèn)的發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托�！�
　　辜勝阻也認(rèn)為:“縣城是縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主要載體,是農(nóng)村城鎮(zhèn)化最有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)位。要以依托縣城的農(nóng)村城鎮(zhèn)化為方向,培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極�！彼�說,“以縣城為中心的城鎮(zhèn)化”有利于城市的合理布局、突破城鎮(zhèn)建設(shè)和就業(yè)安排的資金限制、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移以及工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的緊密聯(lián)系。
　　辜勝阻說,當(dāng)前在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的新形勢(shì)下,應(yīng)以縣城為依托,把縣城建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)中心,通過縣城把城市物質(zhì)文明和精神文明擴(kuò)展到鄉(xiāng)村,使縣城成為城鄉(xiāng)融合的樞紐和橋梁,阻止農(nóng)村人口向大城市的高速集中,緩和大城市的壓力。在這一過程中,要合理布局,根據(jù)不同的情況建設(shè)不同規(guī)模的城市；同時(shí)要科學(xué)規(guī)劃,發(fā)展內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化,對(duì)縣城土地和空間資源的利用以及各種建設(shè)活動(dòng)要進(jìn)行綜合部署,兼顧區(qū)域的生態(tài)環(huán)境容量,還要加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)精神文明建設(shè),提高居民素質(zhì)。
　　陳小恩則說,要進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)關(guān)系,理順基層社會(huì)管理體制,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理服務(wù)功能,同時(shí)進(jìn)一步創(chuàng)新街道社區(qū)工作機(jī)制,提升社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。
　　(本報(bào)北京3月8日電)