國(guó)內(nèi)民航史上首例“民告官”案昨一審判決

　　東星航空繼續(xù)停飛

　　本報(bào)訊 （記者林霞虹、李妍 通訊員云法宣）昨日，國(guó)內(nèi)民航史上首宗“民告官”案——湖北東星集團(tuán)有限公司、武漢東星國(guó)際旅行社有限公司（下統(tǒng)稱(chēng)“東星集團(tuán)”）訴民航中南管理局（下稱(chēng)中南局）案在廣州市白云區(qū)法院一審宣判。法院認(rèn)為，中南局對(duì)東星航空作出“停飛令”是因?yàn)樵诒O(jiān)管中發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，并無(wú)不當(dāng)，判決東星集團(tuán)以中南局處理程序違法請(qǐng)求撤銷(xiāo)“停飛令”的請(qǐng)求理由不足，予以駁回。

　　因安全理由兩年前停飛

　　以東星集團(tuán)為大股東的東星航空于2005年12月22日登記成立，是國(guó)內(nèi)第四家獲批的民營(yíng)航空公司。2009年3月14日，武漢市政府辦公廳向民航中南局出具了一份《關(guān)于停飛東星航空公司航班的函》。函中稱(chēng)，“東星航空在與中航重組過(guò)程中遇到人為障礙”，“東星航空欠債較多”，“東星航空實(shí)際控制人擅自出境”等，要求中南局對(duì)東星航空采取停航的行政處罰措施。

　　中南局在收到該函的當(dāng)天，即通過(guò)明傳電報(bào)向東星航空下達(dá)了《關(guān)于暫停東星航空公司飛行的通知》。電報(bào)稱(chēng)：為維護(hù)公眾利益、確保飛行安全，根據(jù)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于停飛東星航空公司航班的函》，管理局決定暫停東星航空的飛行。第二天，東星航空停飛。

　　今年2月，東星集團(tuán)不服“停飛令”，起訴中南局。

　　今年5月9日該案開(kāi)庭時(shí)，東星集團(tuán)認(rèn)為，東星航空剛通過(guò)三級(jí)民航主管行政機(jī)構(gòu)的安全審計(jì)，不存在被告所稱(chēng)的“飛行安全”問(wèn)題，被告僅依據(jù)武漢市政府辦公廳的函件，未履行調(diào)查取證等程序，作出的停飛的行政處罰決定沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，程序違法，起訴請(qǐng)求判決被告的停飛令無(wú)效。

　　但中南局辯稱(chēng)，當(dāng)時(shí)發(fā)出“停飛令”是因東星航空存在嚴(yán)重安全隱患。“如果不采取停飛措施，將威脅安全生產(chǎn)，發(fā)生非常嚴(yán)重的后果�！�

　　法院稱(chēng)“停飛令”合法

　　昨日上午，原、被告雙方的代理人均到庭聽(tīng)取了宣判。

　　白云區(qū)法院在判決書(shū)中稱(chēng)，中南局在對(duì)東星航空的持續(xù)監(jiān)管過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該公司未建立完善的安全管理體系和安全運(yùn)行模式，超時(shí)飛行、違規(guī)放行事件頻發(fā)，飛行人員隊(duì)伍不穩(wěn)定等嚴(yán)重危及飛行安全的問(wèn)題，雖經(jīng)中南局多次責(zé)令整改仍未改善。

　　2009年3月12日，在發(fā)出“停飛令”的前兩天，中國(guó)民用航空局和中南局組成兩級(jí)安全檢查組，對(duì)東星航空進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)該公司仍然存在公司主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常不在位、公司安全投入不足、拖欠員工工資致在崗員工思想不穩(wěn)、機(jī)務(wù)放行人員嚴(yán)重不足、航材儲(chǔ)備嚴(yán)重不足、缺乏重要器材、影響維修系統(tǒng)的正常運(yùn)行、維修管理非�；靵y等安全管理的重大問(wèn)題，對(duì)飛行安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　加上武漢市政府辦公廳發(fā)函請(qǐng)求中南局對(duì)東星航空全面停飛，以避免發(fā)生航空安全事故。法院認(rèn)為，中南局根據(jù)上述情況發(fā)出“停飛令”事實(shí)清楚、適用法律依據(jù)正確。

　　一審宣判后，東星集團(tuán)的代理律師嚴(yán)義明稱(chēng)將上訴。