上海人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報告出臺

　　申城人口極限2500-2800萬人

　　市政協(xié)常委昨天下午召開專題座談會，上海人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報告披露諸多信息――

　　“如果根據(jù)上海國土規(guī)劃，2020年建成區(qū)面積擴(kuò)展到2924平方公里左右，以同類國際大城市的人均占有量為參照標(biāo)準(zhǔn)，以人均建城區(qū)面積125-134平方米作為承載標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)公式“人口容量＝總建筑面積/人均建筑面積”，可得出上海人口容量的極限約為2200-2300萬人的結(jié)論。如果能夠改變發(fā)展模式，調(diào)整上海陸域面積的用地結(jié)構(gòu)，參照東京、紐約等城市建成區(qū)占整個市域面積的標(biāo)準(zhǔn)，則建成區(qū)面積可達(dá)到市域面積50%-60%，即3200-3800平方公里，按照同樣的參照標(biāo)準(zhǔn)，人口容量的極限可達(dá)到2500-2800萬人。”

　　近10年人口規(guī)模急劇膨脹

　　這份由市政協(xié)人口資源環(huán)境建設(shè)委員會歷時5個月主導(dǎo)完成的調(diào)研報告指出，近10年來，上海人口規(guī)模集聚膨脹，常住人口由1640.77萬人增加到2301.92萬人，凈增661.15萬人，年均增長66萬人；外省市來滬常住人口占上海常住人口比重由“五普”的18.6%提高到39%。2011年，上海城鎮(zhèn)建設(shè)用地已占市域總面積的48%。同時，上海仍處于工業(yè)化中、后期和快速城市化時期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外來人口增多等客觀條件影響下，土地非農(nóng)化速率仍將加快，每年新增建設(shè)用地仍將保持40平方公里速度增加，建設(shè)用地很快達(dá)到生態(tài)極限值的上限(建設(shè)用地占全域面積的50%)。而國際大都市建設(shè)用地面積占城市總面積的比例一般介于20%―30%之間。按同口徑測算，大倫敦、大巴黎、東京圈和香港等國際大都市建設(shè)用地規(guī)模分別占規(guī)劃區(qū)域面積的23.7%、22.7%、29.4%和23.4%。

　　據(jù)市政協(xié)常委、人口資源環(huán)境建設(shè)委員會主任謝玲麗介紹，本市人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題還包括：產(chǎn)業(yè)用地過高，生態(tài)用地總量減少趨勢較明顯。上海現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)用地比例偏高，工業(yè)用地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地29%以上，高于北京、天津、廣州的工業(yè)用地比例。

　　“中心城人口密度過高，中心城區(qū)過度擁擠。2010年上海人口密度為3631人/平方公里，是全國人口密度最大的城市。”謝玲麗說，僅占全市1/10土地面積的中心城，承載了將近全市一半的人口(1100萬人)。

　　人口增長空間已十分有限

　　上海的資源環(huán)境到底能夠承載、支撐多少人口？調(diào)研報告從多方面做出了預(yù)測。

　　-土地資源如果能夠改變發(fā)展模式，調(diào)整上海陸域面積的用地結(jié)構(gòu)，人口容量的極限可達(dá)到2500―2800萬人。

　　-淡水資源如果今后能加大長江新水源的開發(fā)力度，加強(qiáng)黃浦江上游水源地保護(hù)，減少人均生活用水量，那么未來上海淡水資源支撐2800―3000萬人口是可能的。

　　-生態(tài)環(huán)境如果能夠有效實(shí)現(xiàn)生活垃圾處置“減量化、資源化、無害化”，到2020年垃圾處理能力提高到3000萬公斤/日(以東京中心城區(qū)垃圾處理能力2.1萬噸/天為參照標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合上海建成區(qū)面積估算)，同時人均垃圾產(chǎn)量減少到1.0―1.2公斤/日，人口承載能力可以達(dá)到2500―3000萬人。

　　-交通交通的人口承載能力約為2200―2800萬人。如果能進(jìn)一步加快交通體系尤其是軌道系統(tǒng)建設(shè)，使公交客運(yùn)總量達(dá)到4000萬人次/日，上海人口容量可達(dá)到2500―3400萬人。

　　-住房如果上海人均住房面積達(dá)到35―40平方米，則人口承載量為2000―2300萬人；如果將人均住房面積控制在25―30平方米，則可達(dá)到2700―3200萬人。

　　報告總結(jié)認(rèn)為，如果按照現(xiàn)有規(guī)劃、當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)實(shí)情況來計算，制約上海人口承載量的短邊因素主要為生態(tài)環(huán)境，上海人口承載量為1800―2300萬人；如果能夠突破現(xiàn)有規(guī)劃和某些政策條件，同時改善生態(tài)環(huán)境和居民生活方式，則制約上海人口承載量的短邊因素為土地資源即城市建設(shè)用地規(guī)模，上海人口承載量可達(dá)到2500―2800萬人。

　　該調(diào)研報告也對促進(jìn)本市人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提出了對策：

　　-進(jìn)一步促進(jìn)人口、土地、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之間的相互融合

　　-嚴(yán)格控制中心城高密度住宅建設(shè)

　　-中心城應(yīng)著力安排人才公寓和公共租賃房建設(shè)，滿足人才集聚需求

　　-優(yōu)先安排公共設(shè)施和公共綠地建設(shè)

　　-把郊區(qū)新城、重點(diǎn)新市鎮(zhèn)建設(shè)作為上海“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的核心動力(江躍中)