中新社北京10月27日電 題：中國化解產能過剩并非簡單“打壓”

　　中新社記者 劉育英

　　中國官方上周出臺化解產能過剩方案，涉及多項嚴厲措施，甚至提出將地方化解產能過剩與地方政府官員“官帽”掛鉤，被稱為“最嚴的”化解產能過剩措施。但方案亮點更在于，采取了綜合配套的手段，并非一味“打壓”。

　　分析認為，這是中國新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促轉型，打造中國經濟升級版的一個重大舉措，也將是當前和今后一個時期轉變經濟發(fā)展方式、推進產業(yè)結構調整的工作重點。

　　在過去數(shù)年中，中國已多次出臺控制產能的產業(yè)政策。僅以鋼鐵為例，2002年，中國鋼鐵產能達1.8億噸。2003年，國家發(fā)改委就警告過鋼鐵產能過剩問題。從2008年開始，化解鋼鐵過剩產能的方案陸續(xù)出臺，而到2012年底，中國鋼鐵產能已超過9億噸，過剩產能越淘汰越多。

　　工信部產業(yè)政策司司長鄭立新解讀政策時說，對于不同類型的過剩產能，有不同的處理辦法：嚴禁建設新增產能；對于已建成的違規(guī)產能，按照行政許可、土地、環(huán)保、能源消耗、產業(yè)指導目錄、行業(yè)規(guī)范和準入條件等進行清理，不符合條件的列入淘汰任務；引導落后產能有序退出。

　　其中，方案將環(huán)保作為“硬約束”，尤其是在環(huán)京津冀環(huán)境敏感區(qū)，嚴控新增產能，環(huán)繞北京的河北省淘汰6000萬噸鋼鐵產能，山東省淘汰2000萬噸產能。

　　國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長馬駿接受中新社記者采訪時說，不少違規(guī)產能都是規(guī)模小、工藝落后、能耗高、污染環(huán)境的小企業(yè)，這些企業(yè)因逃脫監(jiān)管甚至比大企業(yè)盈利還好，因此在化解落后產能時，應嚴格執(zhí)行環(huán)保標準。

　　工信部原材料工業(yè)司副司長駱鐵軍表示，與以往政策相比，這次化解過剩產能在公開和監(jiān)督方面比以往力度更大，違規(guī)項目的處理結果必須向社會公開，接受全社會監(jiān)督。針對地方政府“過于追求發(fā)展速度，過分倚重投資拉動”，造成重復投資和產能擴張，方案還提出，將化解產能過剩與地方政府政績考核體系掛鉤。

　　國家發(fā)改委經濟體制與管理研究所市場與產業(yè)研究室主任史煒接受中新社記者采訪時表示，“這次化解落后產能方案，與單純的打壓不同，采取了綜合配套的多方面手段，在減少供給的同時，在需求上尋找出路，注重平衡好化解產能過剩與地方經濟增長的關系”。

　　“從產業(yè)鏈角度考慮，化解落后產能將對產業(yè)鏈上游產生影響。如淘汰鋼鐵產能，將減少對上游發(fā)電、煤炭、鐵路運輸?shù)刃袠I(yè)的需求，進而影響到整個經濟。”史煒說。

　　對于一些省份而言，產能過剩行業(yè)是地方經濟支柱，也是稅收和就業(yè)大戶。例如，將要淘汰6000萬噸鋼鐵產能的河北省，2012年GDP實現(xiàn)2.66萬億元人民幣，鋼鐵行業(yè)主營業(yè)務收入1.14萬億元，創(chuàng)造工業(yè)增加值2411億元，化解產能過剩將對省內經濟造成沖擊。

　　中國新一屆中央領導集體履新后，從多個領域擴大有效內需，其中之一就是城鎮(zhèn)化。2012年中國城鎮(zhèn)化率為52.6%，仍有很大增長空間。一旦城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺，城鎮(zhèn)化建設加速，會增加大量固定資產、基礎建設等方面的投資，吸收鋼鐵、水泥、電解鋁等產能。今年年中，官方又提出加大基礎設施投資力度，涉及地下市政管網、地鐵、污水處理、垃圾處理、橋梁加固改造等方面，也能夠消化部分產能。

　　此次調控的手段也注重應用“市場之手”。史煒認為，方案中金融政策提出“有保有控”，不搞“一刀切”，對違規(guī)產能不予貸款，對過剩產能的兼并重組、轉型轉產、向境外轉移給予信貸支持，允許銀行按照自身的風險控制機制進行獨立決策。

　　“過剩產能已經對中國經濟和國民福利產生了負面影響，如低迷的企業(yè)效益，持續(xù)的霧霾天氣等”，史煒認為，未來對GDP的理解將有新的詮釋，即真實有意義的GDP是在剔除通貨膨脹、剔除產能過剩后的GDP�；�解產能過剩，就是把GDP的水分擠出去。(完)

    原標題：經濟觀察：中國化解產能過剩并非簡單“打壓”