編者按

　　對河北而言，產(chǎn)能過剩并不是個新話題。與以往不同，本輪產(chǎn)能過剩的化解面臨前所未有的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的一個突出矛盾就是經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大，過剩產(chǎn)能帶來的高投入、高污染、高排放的粗放增長方式已經(jīng)難以為繼。堅(jiān)持綠色發(fā)展，以最小的資源環(huán)境代價謀求經(jīng)濟(jì)社會最大限度的發(fā)展，成為必然選擇。

　　國務(wù)院近日發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，將鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃及船舶等確定為嚴(yán)重產(chǎn)能過剩行業(yè)。其中，鋼鐵、水泥、平板玻璃是我省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)量大、企業(yè)多，涉及面廣，化解過剩產(chǎn)能任務(wù)十分艱巨。

　　如何決戰(zhàn)決勝打好調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能過剩這場攻堅(jiān)戰(zhàn)？如何實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生？即日起，本報(bào)陸續(xù)刊發(fā)《如何化解過剩產(chǎn)能》系列報(bào)道，敬請關(guān)注。

　　□本報(bào)記者 趙 建

　　在動物界，有一個故事讓人動容。

　　老鷹活到40歲時，會連皮帶肉磕掉尖嘴，拔掉利爪和羽毛。因?yàn)檫@時它的爪子麻木老化，喙變長變彎不能進(jìn)食，羽毛又密又厚無法飛翔。

　　付出劇痛代價換回的是新生。經(jīng)歷150多天的漫長煎熬，新喙、利爪和油亮的新羽重新長出，在余下的30年，老鷹又重新成為天空之王。

　　經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，何嘗沒有“老鷹新生”式的痛苦抉擇！

　　改革開放以來，GDP增長成為我省經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲，為社會繁榮穩(wěn)定和人民生活水平提高作出了突出貢獻(xiàn)。近年來我省該項(xiàng)指標(biāo)已升至全國第六位。

　　但隨著時間推移和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢不斷變幻，片面追求GDP增長的道路越走越窄，導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理卻難以調(diào)整，我們賴以生存的這方山水也被污染困擾。

　　是耽于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高、環(huán)境污染泥淖中不能自拔，還是像老鷹一樣，經(jīng)歷陣痛，選擇新生？

　　“2-1=3”？這本是不可能的事情。然而，過去在我省一些地方化解過剩產(chǎn)能的過程中，類似不可能的事情卻發(fā)生了：產(chǎn)能“越調(diào)越�！�。

　　某鋼鐵大市具有典型的代表性。據(jù)該市工信局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2006年至今年8月份，該市淘汰煉鐵產(chǎn)能2492萬噸、煉鋼產(chǎn)能2369萬噸，拆除高爐123座、轉(zhuǎn)爐82座、電爐20座。然而，近年來他們的鋼鐵產(chǎn)量仍在增長，2012年全市粗鋼產(chǎn)量同比增加了2.09%。

　　該市產(chǎn)能過剩，與市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)預(yù)期過于樂觀、盲目性的投資不無干系。但談及產(chǎn)能“越調(diào)越�！辈「�，一位專家指出，與地方政府的GDP情結(jié)有直接關(guān)系。背著GDP的“包袱”，雖屢提對過剩產(chǎn)能“壯士斷腕”，但真到砍時卻顧慮重重。

　　這樣的顧慮一方面與“錢袋子”有關(guān)。鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)是我省一些地方的看家產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)支柱和重要就業(yè)渠道。鋼鐵等六大高耗能行業(yè)對全省規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)38.2%。

　　放下GDP的“包袱”，化解過剩產(chǎn)能，意味著經(jīng)濟(jì)增速降低、就業(yè)崗位減少，地方政府怕“傷筋動骨”。某縣相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表達(dá)憂慮：砍掉鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能，GDP和財(cái)政收入減少，建設(shè)無法保障，就業(yè)也成了問題。

　　這樣的顧慮也與“面子”即GDP總量的排名有關(guān)。從設(shè)區(qū)市到縣（市、區(qū)）再到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方政府普遍有一種心態(tài)：既擔(dān)心被前邊的標(biāo)兵越甩越遠(yuǎn)，又怕被后邊的追兵越追越近。一位縣級市負(fù)責(zé)人接受記者采訪時說，該市GDP總量和財(cái)政收入在河北始終居于第一方陣，如果“比賽名次”降下來，自己臉上掛不住，也沒法向群眾交代。

　　一些地方政府抱著上述心態(tài)，為促使項(xiàng)目盡快上馬,默許企業(yè)通過化整為零、未批先建、汰小上大等方式回避或規(guī)避審批核準(zhǔn)。甚至用行政力量直接推動，采取稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、土地優(yōu)惠等，都想打造政策“梧桐樹”引進(jìn)項(xiàng)目“金鳳凰”，放任投資者進(jìn)入本已過熱的領(lǐng)域。

　　不過客觀來看，地方政府追求GDP總量也不全是“過錯”。專家表示，改革開放以來，人民群眾對物質(zhì)文化的需求日益增長，地方政府通過追求經(jīng)濟(jì)總量的增長得以逐步滿足這種需求，具有局部性和階段性的合理因素。但是，隨著時間推移，產(chǎn)能過剩矛盾愈演愈烈，亟待破解，成為當(dāng)前的大形勢。

　　臨淵羨魚不如退而結(jié)網(wǎng)，揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪�！爱a(chǎn)能過剩拖下去的結(jié)果可能導(dǎo)致各種矛盾越來越集中�！笔∩缈圃航�(jīng)濟(jì)教研室主任劉來福認(rèn)為，只有順應(yīng)當(dāng)前形勢放下GDP的“包袱”，才能真正遏制企業(yè)諸多不合理行為，打破產(chǎn)能“屢調(diào)屢�！惫秩�。

　　原來賣一噸鋼賺來的錢可以買部手機(jī)，現(xiàn)在還買不到一只燒雞！近日，唐山港陸鋼鐵有限公司總經(jīng)理張會周就曾無奈地表示，企業(yè)一噸鋼的利潤只有十元左右。

　　鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩造成供過于求，導(dǎo)致市場低迷。據(jù)省冶金行業(yè)協(xié)會秘書長王大勇介紹，上半年，全省鋼鐵行業(yè)銷售利潤率為0.57%，不僅遠(yuǎn)低于歷史上最好時期百分之十幾的銷售利潤率，也遠(yuǎn)低于全國工業(yè)企業(yè)5.4%的平均利潤率。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益低，已成為河北無法回避之“痛”。省工信廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：7月份，全省規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)1948戶，虧損面為15.7%，廣泛分布在黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)。

　　種種矛盾不約而同指向了同一個問題：片面追求GDP的發(fā)展觀。劉來福認(rèn)為，只有樹立正確的發(fā)展觀，不唯GDP，才能把經(jīng)濟(jì)工作的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益，形成新的發(fā)展方式上來。

　　淘汰落后產(chǎn)能，短期或拉GDP后腿，但我們寧可承受一時之失，更要重長遠(yuǎn)之得。騰出資源、土地、環(huán)境、市場和人力空間，發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對此，唐山認(rèn)識深刻，行動迅速。今年以來，該市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到了前所未有的困難，全部財(cái)政收入增速連續(xù)9個月都是負(fù)增長。同時，環(huán)境污染也影響了開放招商。他們決定放下GDP的“包袱”，下大力解決好產(chǎn)能過剩問題，并深刻認(rèn)識到，壓減產(chǎn)能并不一定會使發(fā)展減速，反而是“增”的機(jī)遇，增新的、增高的、增好的、增優(yōu)的。

　　“今天不淘汰落后產(chǎn)能，明天就可能被市場淘汰。”劉來福說，對于全省而言，我們不能再背GDP全國第6這個包袱了！在調(diào)整結(jié)構(gòu)和改善環(huán)境方面沒有退路，必須化解過剩產(chǎn)能，將高消耗、高排放、高污染、低效益的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)過來，這是經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”。

　　近日，記者來到鹿泉，但見青山隱隱、碧水悠悠，部分村居黛瓦粉壁、流檐馬墻，頗有徽派水鄉(xiāng)意蘊(yùn)。鹿泉市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這里以前的環(huán)境可沒這么好，采石場多，拉石頭的大車多，揚(yáng)塵遮天蔽日。

　　轉(zhuǎn)機(jī)始于2012年。以水泥為支柱產(chǎn)業(yè)的鹿泉一改過去重視GDP、重工業(yè)投入的考核機(jī)制，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))被分為工業(yè)主導(dǎo)型、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)涵養(yǎng)主導(dǎo)型等類型，制定相應(yīng)考核標(biāo)準(zhǔn)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)得以放下GDP的“包袱”，淘汰了眾多小水泥、小采礦等企業(yè)。

　　由此，鹿泉不僅生態(tài)環(huán)境大為改觀，最根本的是發(fā)展層次跨上了一個新臺階：形成了以休閑服務(wù)和電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展新格局。

　　提高發(fā)展質(zhì)量、改善環(huán)境，貴在落實(shí)，這就需要樹立正確的政績觀。劉來福說，只有不以GDP論英雄，將干部考核的“指揮棒”指向質(zhì)量和效益，才能將結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境治理政策落到實(shí)處，推動科學(xué)發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)變考核評價機(jī)制，地方政府在綠色發(fā)展和環(huán)境治理方面取得了成就，也可以“掛紅花”、“當(dāng)英雄”，這意味著為GDP松綁。省工信廳運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長宋立功認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益和低碳環(huán)保，實(shí)際上也是加壓，加經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之壓、加環(huán)境改善之壓。

　　我省剛剛出臺的一系列措施為他的思考提供了佐證——

　　目標(biāo)更加清晰明確�！逗颖笔∠鳒p煤炭消費(fèi)及壓減鋼鐵等產(chǎn)能任務(wù)分解方案》出爐，明確到2017年年底，全省共壓減煉鐵產(chǎn)能6672萬噸、粗鋼產(chǎn)能6726萬噸，削減煤炭消費(fèi)4034萬噸，還將壓減水泥玻璃產(chǎn)能、淘汰燃煤鍋爐等目標(biāo)任務(wù)同時分解，明確責(zé)任，嚴(yán)格獎懲。

　　考核更加科學(xué)客觀。我省《關(guān)于創(chuàng)新和完善干部目標(biāo)綜合考核評價機(jī)制的意見》等一系列考核辦法出臺，提出把經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益擺在優(yōu)先地位，突出考核財(cái)政收入占GDP比重，稅收占財(cái)政收入比重。同時，大幅提高環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)效益權(quán)重，加大對造成霧霾天氣的主要排放物削減率的考核，以引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、可持續(xù)的工作。

　　近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》。面對新目標(biāo)、嚴(yán)要求，我省積極響應(yīng)，加緊制定相關(guān)行業(yè)的具體落實(shí)政策。省工信廳產(chǎn)業(yè)政策處調(diào)研員尚海林說，正在制定水泥、平板玻璃等行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，以最大力度把國家政策貫徹落實(shí)好。

    http://hbrb.hebnews.cn/html/2013-11/02/content_3003.htm