（一）發(fā)展基礎(chǔ)
    從指標(biāo)完成情況看，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)均已圓滿完成。2010年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到228億元，年均增長14.4%（目標(biāo)是13.5%）；地方財政收入10.12億元，年均增長18.5%（目標(biāo)是15%）；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成534億元（老口徑），年均增長20.6%（目標(biāo)是20%）；實際利用外資累計3.5億美元（目標(biāo)是2.7億美元）；實現(xiàn)出口創(chuàng)匯累計25.9億美元（目標(biāo)是18億美元）；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12.4%（目標(biāo)是8%）；農(nóng)民人均純收入年均增長12.2%（目標(biāo)是13.5%）。
    總體上看，“十一五”期間我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了顯著成績，但是與其他城區(qū)相比還存在較大差距（詳見下表）。

    造成以上差距的原因主要有以下幾個方面：一是我區(qū)經(jīng)濟(jì)與歷下、市中等先進(jìn)城區(qū)的差距較大；二是由于地理位置原因，我區(qū)位于濟(jì)南北部，地跨黃河兩岸，城市化水平一直較低；三是存在政策傾斜的原因，過去五年，濟(jì)南重點(diǎn)實施“東拓、西進(jìn)”戰(zhàn)略，其他城區(qū)受全市重大項目拉動如東部新區(qū)的奧體文博、西部新區(qū)的西客站等，發(fā)展較快，而我區(qū)缺乏此類重大項目的帶動，發(fā)展相對滯后。以上三個原因基本都是外部方面的原因，其實，過去幾年我區(qū)發(fā)展慢于先進(jìn)城區(qū)最重要的原因是我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的特殊歷史發(fā)展階段造成的。工業(yè)方面，我區(qū)作為傳統(tǒng)的老工業(yè)區(qū)，城區(qū)內(nèi)有大量的工業(yè)企業(yè)，主要以紡織、造紙和化工等傳統(tǒng)行業(yè)為主，隨著城市的擴(kuò)展和城市化進(jìn)程的加快，這些工業(yè)已不適合繼續(xù)在城區(qū)駐留，更不可能在城區(qū)發(fā)展壯大，這樣就造成我區(qū)大量工業(yè)企業(yè)外遷，目前我區(qū)已規(guī)劃建設(shè)了新的工業(yè)園區(qū)（濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)），但還處于起步發(fā)展階段，藥山科技園也處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，因此我區(qū)工業(yè)整體上正處在觸底反彈的特殊歷史發(fā)展階段；服務(wù)業(yè)方面，受全市產(chǎn)業(yè)布局影響，我區(qū)服務(wù)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)財稅貢獻(xiàn)能力較低，同時我區(qū)棚戶區(qū)和城中村在幾個城區(qū)中占的比重最大，隨著棚戶區(qū)和城中村改造步伐的加快，目前我區(qū)正處在搭建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有效載體加快提升服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次的起步階段。因此，特殊的歷史發(fā)展階段是我區(qū)發(fā)展與先進(jìn)城區(qū)相比相對滯后的主要原因。
    （二）面臨的重要機(jī)遇
    通過上述我區(qū)所處的特殊歷史發(fā)展階段的分析，不難看出我區(qū)在未來幾年發(fā)展面臨著重大機(jī)遇。一是發(fā)展空間十分廣闊。我區(qū)棚戶區(qū)占全市的40%，棚戶區(qū)改造基本完成，為地塊的商業(yè)開發(fā)提供了廣闊空間。城中村約占全市的50%，另外國有企業(yè)騰籠換業(yè)開發(fā)改造空間較大。作為濟(jì)南市重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的三大新區(qū)之一的濱河新區(qū)，其“一軸、一心、四區(qū)”中的“一軸”的核心段、“一心”的全部和“四區(qū)”之首的濟(jì)濼路片區(qū)均位于我區(qū)；鵲山龍湖項目目前已取得重大進(jìn)展，我區(qū)已與黃金集團(tuán)簽訂合作開發(fā)協(xié)議，濟(jì)南北部新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)全面啟動；濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)基地（濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)）已擴(kuò)展到10平方公里，老城提升、新區(qū)開發(fā)和園區(qū)建設(shè)為我區(qū)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了十分廣闊的空間；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快。在濟(jì)南市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作和我區(qū)城市化戰(zhàn)略實施的推動下，我區(qū)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將實現(xiàn)快速發(fā)展，同時，藥山科技園加快轉(zhuǎn)型和濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)基地（濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)）的加快建設(shè)，將推動我區(qū)工業(yè)再造一個天橋；三是對外和跨河交通體系逐步完善。隨著建邦黃河大橋的建成通車和濼口穿黃隧道的規(guī)劃建設(shè)，我區(qū)跨河交通逐步完善，濟(jì)南市 “北跨”戰(zhàn)略的實施具備了基本條件，北跨戰(zhàn)略將付諸實施。