本報(bào)記者  郭靜

    29日晚召開的省十一屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)第三次會(huì)議，確定代表提交的82件議案中的5件為大會(huì)議案。

    這5件議案是：青島代表團(tuán)張賢存等40名代表提出的關(guān)于盡快制定山東省食品安全條例的議案；濰坊代表團(tuán)王義正等13名代表提出的關(guān)于盡快制定山東省志愿服務(wù)條例的議案；濟(jì)南代表團(tuán)孫弋等11名代表提出的關(guān)于制定山東省志愿服務(wù)條例的議案；德州代表團(tuán)邢建剛等12名代表提出的關(guān)于制定山東省城市供熱條例的議案；青島代表團(tuán)姜豐壽等13名代表提出的關(guān)于修改山東省旅游條例的議案。

>>關(guān)于制定山東省食品安全條例的議案

    張賢存等40名代表在議案中說(shuō)，食品安全是關(guān)系人民群眾切身利益的重要民生問題，也是關(guān)系食品工業(yè)健康發(fā)展、發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱作用的重要經(jīng)濟(jì)問題。

    近年來(lái)，全省各食品安全監(jiān)管部門以預(yù)防、減輕和消除食品安全危害與風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，采取各種保障食品安全的對(duì)策措施，不斷加大執(zhí)法力度，我省食品安全的總體狀況不斷改善。但是食品安全狀況不容樂觀，問題仍然比較突出，為更好地保障人民群眾的生命健康，亟需制定一部有關(guān)食品安全的地方性法規(guī)。

>>關(guān)于制定山東省城市供熱條例的議案

    隨著我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，人民的生活水平不斷提高，城市供熱對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活影響越來(lái)越大，因此，越來(lái)越引起廣大人民群眾的關(guān)注。

    由于建設(shè)和管理缺乏法律規(guī)范，各地執(zhí)行情況不一，在城市供熱工作中，特別是在居民冬季取暖供熱中，出現(xiàn)不少問題，比如供熱管理不規(guī)范、供熱標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、責(zé)任不明確、供熱單位的權(quán)益得不到保護(hù)等。

    為了加強(qiáng)我省城市供熱管理，規(guī)范我省城市供熱運(yùn)行秩序，提高服務(wù)質(zhì)量，保障用戶和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，更好地加強(qiáng)城市供暖工作，提高廣大人民群眾的生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)我省大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善，建議省人大及其常委會(huì)盡快研究出臺(tái)山東省城市供熱條例。

>>關(guān)于修改山東省旅游條例的議案

    關(guān)于修改山東省旅游條例的議案提出，2005年8月1日頒布實(shí)施的《山東省旅游條例》，逐漸顯現(xiàn)了一些與形勢(shì)發(fā)展、法制環(huán)境變化和政府管理理念更新不適應(yīng)的地方，有必要在以下幾方面作出修改。

    建議包括：在法規(guī)中明確政府對(duì)于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用;明確支持民營(yíng)企業(yè)和中小旅游企業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)的條款；增加旅游行政管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，科學(xué)開發(fā)，合理整合旅游資源，不斷開發(fā)符合大眾需求的旅游產(chǎn)品、豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)容和層次的條款;增加將一些旅游行政管理機(jī)關(guān)的職能向協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移，逐步將旅游行業(yè)評(píng)估、服務(wù)質(zhì)量等級(jí)認(rèn)定等職能轉(zhuǎn)移或者委托給旅游行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的內(nèi)容。

>>關(guān)于制定山東省志愿服務(wù)條例的兩個(gè)議案

    第2號(hào)議案和第5號(hào)議案的內(nèi)容都圍繞制定山東省志愿者服務(wù)條例。

    兩個(gè)議案均建議，借鑒先進(jìn)地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，把《山東省青年志愿服務(wù)規(guī)定》進(jìn)一步修改完善，盡快制定出臺(tái)“山東省志愿服務(wù)條例”，促進(jìn)我省志愿服務(wù)工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

    2號(hào)議案建議，省人大常委會(huì)或有關(guān)專門委員會(huì)，就全省志愿服務(wù)立法工作，盡快啟動(dòng)立法程序，抓緊組織專題調(diào)查研究，積極學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)省的經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持“保障志愿者權(quán)益、規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)、促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的立法宗旨，及時(shí)出臺(tái)《山東省志愿服務(wù)條例》，使志愿服務(wù)工作有法可依。

    第5號(hào)議案也建議，制定出臺(tái)《山東省志愿服務(wù)條例》，通過法律形式，進(jìn)一步明確志愿者主體范圍、組織管理體系，明確志愿者組織和志愿者的權(quán)利義務(wù)以及志愿服務(wù)的保障激勵(lì)措施等內(nèi)容。《山東省志愿服務(wù)條例》主要應(yīng)包括總則、志愿者組織、志愿者、志愿服務(wù)活動(dòng)、志愿服務(wù)保障、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。

成為大會(huì)議案就進(jìn)入立法程序

    議案是指由法定機(jī)關(guān)和人大代表依照法定程序提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議或者人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議并作出決定的議事原案。

    在省兩會(huì)上，議案要成為大會(huì)議案，必須滿足三個(gè)條件：由10名以上的省人大代表聯(lián)名提出；內(nèi)容屬于省人民代表大會(huì)及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)；要求列入省人民代表大會(huì)及其常委會(huì)會(huì)議議程進(jìn)行審議的事項(xiàng)。

    經(jīng)研究同意作為大會(huì)議案的，提出請(qǐng)主席團(tuán)會(huì)議審定的意見。議案組會(huì)把各專門委員會(huì)的意見形成一個(gè)綜合報(bào)告，提交大會(huì)主席團(tuán)會(huì)議審議。最后，經(jīng)過主席團(tuán)會(huì)議審議，議案就被正式定為大會(huì)議案了。

    代表的議案一旦被采納為大會(huì)議案，就意味著進(jìn)入了立法程序。有的議案已列入了當(dāng)年的立法計(jì)劃，有些沒有，沒有的會(huì)補(bǔ)列進(jìn)立法計(jì)劃。