政策機(jī)遇如何轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力
——訪省發(fā)改委副主任、“兩區(qū)”辦常務(wù)副主任宋軍繼

    將機(jī)遇轉(zhuǎn)化為動力需三大保障

　　記者：山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，是山東發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，其中最大的機(jī)遇可能是政策對接、落地后，在半島地區(qū)激發(fā)出新的發(fā)展機(jī)會。在您看來，《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中涉及的政策機(jī)遇主要表現(xiàn)在哪些領(lǐng)域？
　　宋軍繼：《規(guī)劃》圍繞構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、深入實(shí)施科教興海戰(zhàn)略、深化改革開放、加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)、統(tǒng)籌海陸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等發(fā)展重點(diǎn)，提出了許多含金量高，保障有力的重大政策和事項(xiàng)，這些政策和事項(xiàng)的落實(shí)，將會極大激發(fā)出新的發(fā)展機(jī)會，并匯聚為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)乃至山東發(fā)展的新動力。
　　《規(guī)劃》提出的系列支持政策，需細(xì)化落實(shí)，加大爭取力度。在構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系方面，重點(diǎn)要爭取國家盡快制定海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，給予長島休閑度假島和榮成好運(yùn)角旅游度假區(qū)相應(yīng)的支持政策；爭取國家在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、開發(fā)海洋資源、發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)、壯大海洋文化旅游業(yè)等方面的優(yōu)惠政策落實(shí)到位；爭取國家盡快批準(zhǔn)設(shè)立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金、海洋產(chǎn)權(quán)交易中心、海洋商品國際交易中心和國際碳排放交易所，支持園區(qū)發(fā)展等。在深入實(shí)施科教興海戰(zhàn)略方面，重點(diǎn)爭取國家加大對海洋科技研發(fā)的投入力度，做大做強(qiáng)現(xiàn)有國家級創(chuàng)新平臺，爭取國家盡快批準(zhǔn)《規(guī)劃》同意新建的山東海洋船舶研究院等一批創(chuàng)新平臺，爭取國家盡快批準(zhǔn)設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，盡快落實(shí)教育和人才政策。在改革開放方面，重點(diǎn)爭取國家同意重點(diǎn)城市行政區(qū)劃調(diào)整方案，加快推進(jìn)青島西海岸、濰坊濱海、威海南海等海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)建設(shè)；按照先行先試原則，加快推進(jìn)中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等。在海洋生態(tài)文明建設(shè)方面，重點(diǎn)爭取國家在資金和政策方面給予支持，推進(jìn)海洋生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，盡快爭取9個(gè)集中集約用海片區(qū)規(guī)劃獲批等。國家給予的政策很多，抓住了，用好了，可直接轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。
　　記者：如何健全、完善機(jī)制，將政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力？
　　宋軍繼：需建立一整套科學(xué)機(jī)制做保障。一方面要繼續(xù)加強(qiáng)同國家有關(guān)部委的銜接，認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃》和《試點(diǎn)方案》確定的各項(xiàng)政策，將政策吃透用足用好，同時(shí)，結(jié)合實(shí)際研究好配套政策措施。另一方面要處理好“條條”與“塊塊”的關(guān)系，條塊結(jié)合，明確分工，加強(qiáng)配合，合力推進(jìn)各項(xiàng)工作。第三要建立考核評價(jià)體系和考核工作機(jī)制。今年下半年，省委、省政府決定對藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行督促檢查，這是確保各項(xiàng)政策落實(shí)的重要保障。
　　有了政策落實(shí)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制，我們就能夠奮發(fā)有為，抓住機(jī)遇，搶占海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)與制高點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)對我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)示范作用。
　
　  規(guī)避同質(zhì)化競爭　明確各自定位
　

　  記者：不容回避的是，山東半島7市存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，經(jīng)濟(jì)同構(gòu)化傾向�！兑�(guī)劃》實(shí)施過程中如何調(diào)整、規(guī)避這種現(xiàn)象？
　　宋軍繼：這是推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)亟待解決的問題�！兑�(guī)劃》根據(jù)沿海7市自身實(shí)際，對發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)進(jìn)行了重新定位，各有側(cè)重，體現(xiàn)特色，錯(cuò)位發(fā)展。
　　在新的發(fā)展定位中，青島是膠東半島高端海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的龍頭，重點(diǎn)發(fā)展海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，目標(biāo)是打造成為全國重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、東北亞國際航運(yùn)樞紐、國際海洋科研教育中心、濱海旅游度假勝地和海上體育運(yùn)動基地；煙臺、威海兩市充分發(fā)揮與日韓經(jīng)貿(mào)聯(lián)系密切的優(yōu)勢，建設(shè)全國重要的海洋產(chǎn)業(yè)基地、對外開放平臺和我國北方富有魅力的濱海休閑度假區(qū)；濰坊市充分發(fā)揮連接主體區(qū)與聯(lián)動區(qū)的樞紐作用，加快推進(jìn)濰坊濱海海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展海洋高端高效產(chǎn)業(yè)、海洋職業(yè)教育等；東營和濱州發(fā)展環(huán)境友好型海洋產(chǎn)業(yè)和建設(shè)特色海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造成為環(huán)渤海地區(qū)新的增長極；日照市積極推動鋼鐵精品基地建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)、交通物流業(yè)，打造區(qū)域性物流中心和我國東部沿海地區(qū)重要的臨港產(chǎn)業(yè)基地。
　　
    做好六件事盡快見實(shí)效

　　記者：建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)既是一個(gè)重大機(jī)遇，也是一個(gè)全新課題，創(chuàng)新是題中之意，也是使命所在。最突出的創(chuàng)新體現(xiàn)在哪里？
　　宋軍繼：山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，開啟了陸域經(jīng)濟(jì)向海洋經(jīng)濟(jì)延伸、推動海陸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新時(shí)代，這在國內(nèi)是重大創(chuàng)新舉措和實(shí)踐突破，需要試點(diǎn)、創(chuàng)新的東西很多，我認(rèn)為最突出的創(chuàng)新是要做好海陸統(tǒng)籌這篇大文章，實(shí)現(xiàn)以陸促海、以海帶陸、一體化發(fā)展。一要統(tǒng)籌陸海區(qū)域規(guī)劃，把陸地和海洋作為一個(gè)整體來謀劃；二要統(tǒng)籌陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動陸域產(chǎn)業(yè)向海上延伸，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)鏈條向內(nèi)陸延伸；三要統(tǒng)籌陸�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建陸海一體的交通網(wǎng)絡(luò)；四要統(tǒng)籌陸海資源開發(fā)，把資源開發(fā)重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向海洋；五要統(tǒng)籌陸海環(huán)境治理，健全海陸污染同防同治機(jī)制。
　　記者：《規(guī)劃》既已獲批，如何抓住重點(diǎn)，加快實(shí)施，讓全省人民盡快見到建設(shè)成效？
　　宋軍繼：藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，省委省、政府要求立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量辦好幾件大事：一是盡快制定實(shí)施意見，分解目標(biāo)任務(wù)，具體責(zé)任落實(shí)到市地和部門，這是確�！兑�(guī)劃》順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；二是狠抓國家重大支持政策和事項(xiàng)的落實(shí)，《規(guī)劃》提出了系列支持政策，含金量很高，但很多是原則性的，必須加強(qiáng)研究，按照責(zé)任分工抓緊做好細(xì)化工作，加大爭取力度，確保落到實(shí)處；三是加快布局一批重大項(xiàng)目，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)和央企對接合作，擴(kuò)大引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)投資，力爭早投產(chǎn)、早見效；四是提升各類園區(qū)發(fā)展水平，探索不同園區(qū)之間合作交流、政策疊加、區(qū)域整合的有效方式，增強(qiáng)園區(qū)的綜合承載功能和輻射帶動能力；五是加快港口、鐵路、公路、機(jī)場等交通重點(diǎn)工程建設(shè)，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的保障能力；六是立足統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)動發(fā)展，一體化布局，努力取得最佳效果。（來源：大眾日報(bào)）