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全國多地物業(yè)管理條例相繼出臺、修訂或征求意見—— 物業(yè)小事就是民生大事
徐 駿作（新華社發(fā)）
電梯壞了沒人修、違法搭建無人管、消防通道被占用……日常生活中，人們經(jīng)常因為小區(qū)的物業(yè)問題得不到有效解決而煩惱。為打通“堵點”，全國多地物業(yè)管理條例近期陸續(xù)出臺、修訂或征求意見。
地方立法為規(guī)范物業(yè)管理提供了有力保障，為破解物業(yè)“頑疾”開出了法治良方。同時，物業(yè)管理不僅關(guān)乎小區(qū)內(nèi)部，更是群眾自治的體現(xiàn)、是社會治理的重要內(nèi)容。社會各方應共同努力，在解決問題時也須多一分理解與寬容。
浙江省湖州市長興縣雉城街道推行“紅色自治”，成立黨員志愿隊，分片區(qū)、網(wǎng)格化開展公共物業(yè)管理。圖為4月3日，隊員對水木花都社區(qū)內(nèi)的游樂設施進行安全隱患排查。譚云俸攝（人民視覺）
物業(yè)糾紛 五花八門
“自從成立了業(yè)委會，小區(qū)就變了個樣兒！”北京市朝陽區(qū)望京利澤西園一區(qū)業(yè)委會副主任陳寒松對記者說。談起之前的日子，她皺起了眉頭�！袄衔飿I(yè)公司內(nèi)部出了問題，服務越來越糟糕。業(yè)主們對此不滿意，便不交物業(yè)費，于是惡性循環(huán)就開始了。起初他們還提供部分服務，但到后來什么都不做了，也不退出。小區(qū)電梯和管道等設施設備老化、垃圾亂堆、治安問題隨之而來。”
2016年8月，在街道辦、社區(qū)的協(xié)助下，望京利澤西園一區(qū)克服重重困難成立了業(yè)委會。業(yè)主們有了重選物業(yè)公司的機會�！艾F(xiàn)在小區(qū)里不僅有人清理垃圾、搞了綠化，還更換了老舊的公共設施，安裝了電子監(jiān)控。我們正商量著如何管好小區(qū)車輛。只要大家一起使勁，小區(qū)的明天會更好！”陳寒松說。
實際上，并非所有小區(qū)都有業(yè)委會。業(yè)委會成立難、覆蓋率低是當前制約我國物業(yè)管理水平提升的短板之一。以北京市為例，數(shù)據(jù)顯示，北京現(xiàn)有10213個住宅小區(qū)，其中僅有1216個小區(qū)成立了業(yè)委會。
專項維修資金怎么用？車位車庫如何分？出現(xiàn)私拉電線、制造噪音、違規(guī)飼養(yǎng)動物和出租房屋、懸掛物脫落、高空拋物等情形誰來管？各種“操心事”“煩心事”困擾著廣大群眾。圍繞物業(yè)費、物業(yè)服務合同的糾紛在日常生活中更是五花八門、屢見不鮮。
“我家屋頂漏水了，房屋質(zhì)量不合格，拒交物業(yè)費”“我買了房子，但沒裝修沒入住，沒有享受物業(yè)服務，為啥要交物業(yè)費？”一提及部分公司不合格的物業(yè)服務，業(yè)主們常常憤憤不平。不可否認，面對一些不合理訴求，物業(yè)公司往往也是有苦難言。
“這個案例令我印象深刻，從中可體會到解決物管難題絕非易事�！卑怖砺蓭熓聞账匣锶税A告訴記者，一個開發(fā)商及其下屬物業(yè)公司與業(yè)主們發(fā)生矛盾，業(yè)主們通過召開業(yè)主大會選聘了新的物業(yè)公司。但從2015年至今，圍繞物業(yè)管理權(quán)又產(chǎn)生了多起訴訟，不僅有民事訴訟，還包括行政訴訟。即便政府、法院作出了一系列指導意見和判決，但現(xiàn)狀并未得到根本改善。
物業(yè)管理難，究竟為何？在中國人民大學公共管理學院教授王叢虎看來，原因是多方面的。物業(yè)公司水平參差不齊、一些公司服務質(zhì)量差是引發(fā)矛盾的重要原因。部分職能部門“不作為”“亂作為”在某種程度上激化了矛盾，再加上業(yè)主與物業(yè)公司之間缺乏信任與有效溝通，相互猜疑在所難免。
北京物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會法務部主任劉立華認為，不少業(yè)主參與小區(qū)自治的積極性不高。在實踐中，對已成立的業(yè)主組織缺乏有效監(jiān)督，業(yè)委會成員以權(quán)謀私的事例時有發(fā)生。
“與物業(yè)管理相關(guān)的法制宣傳不足，致使社會各界對物業(yè)管理存在認識誤區(qū)，很多人對業(yè)主及物業(yè)公司權(quán)利義務的理解有偏差�！眲⒘⑷A說。
圖為2月11日，在重慶市渝北區(qū)大竹林街道龍湖江與城薇瀾岸小區(qū)，物業(yè)保潔人員對垃圾桶進行消毒。高小華攝（人民視覺）
群眾有呼 立法有應
“小物業(yè)”牽動“大民生”。作為衡量城市管理水平的重要標志，物業(yè)管理的好壞直接影響市民的獲得感、幸福感、安全感。
群眾有所呼，立法有所應。近期，深圳、北京、重慶等地物業(yè)管理條例相繼實施，成都、廣州等地將修訂或制定物業(yè)管理條例提上日程，臺州、西寧、九江、衡水等地也就本市物業(yè)管理條例向社會公開征求意見。
北京市人大常委會法制辦主任王榮梅表示，《北京市物業(yè)管理條例》的出臺將依法破解物業(yè)管理難題、規(guī)范物業(yè)管理工作，構(gòu)建具有首都特點的超大城市基層治理新格局。
條例提到物業(yè)管理納入社區(qū)治理體系。劉立華認為，這是最具特色的亮點。從加強社區(qū)治理入手，發(fā)揮黨建引領作用，符合新時代要求。
鑒于社區(qū)在此次疫情防控中的重要作用，條例增加了應對突發(fā)事件條款，明確街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責指導物業(yè)服務人開展工作，并給予物資和資金支持。
沒有業(yè)委會咋辦？條例創(chuàng)造性地提出組建“物業(yè)管理委員會”。組織業(yè)主共同決定物業(yè)管理事項臨時性機構(gòu)的成立，目的是推動業(yè)委會的產(chǎn)生�！拔锕軙某霈F(xiàn)符合當前形勢需要，有利于業(yè)主與物業(yè)公司之間的良性溝通，實現(xiàn)小區(qū)物業(yè)管理的平穩(wěn)過渡和長遠發(fā)展�！遍L城物業(yè)北京分公司總經(jīng)理張永謙說。
為實現(xiàn)各方利益平衡，條例規(guī)定物業(yè)費實行市場調(diào)節(jié)價并適時調(diào)整。業(yè)主逾期拒不交納物業(yè)費，物業(yè)服務人可依法提起訴訟或申請仲裁。法院可依法對拒不執(zhí)行的業(yè)主作出限制消費令、納入失信被執(zhí)行人名單。
條例也對物業(yè)公司提出明確要求，增加了其違法成本。如物業(yè)服務人應如實公示、及時更新物業(yè)服務收費標準和方式，對電梯、消防設施加強巡查和養(yǎng)護，采取必要措施防止懸掛物脫落，對不文明行為進行勸止或報告等。物業(yè)服務人若被解聘拒不退出，自規(guī)定時間屆滿次日起每日罰1萬元；若未優(yōu)先滿足業(yè)主出租車位車庫，每個違法出租車位最高可罰1萬元。
由于專項維修資金不足，維修和更換公共設施設備經(jīng)常久拖不決。為此，條例規(guī)定當專項維修資金余額不足首期籌集金額30%時，業(yè)主組織應及時通知業(yè)主補足。另外，50%以上的公共收益應優(yōu)先補充。
賦予基層部分執(zhí)法權(quán)是一大特色�！疤貏e授權(quán)是北京市在總結(jié)長時間以來的實踐經(jīng)驗基礎上做出的，具有現(xiàn)實意義�！蓖鯀不⒅赋�，執(zhí)法權(quán)的下沉可一定程度緩解“看得見的無權(quán)執(zhí)法，有權(quán)執(zhí)法的看不見”的尷尬，是對“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”執(zhí)法機制的有益補充。
此外，條例對老舊小區(qū)綜合整治、前期物業(yè)、失管小區(qū)應急維護、不文明行為懲處等公眾關(guān)心的其他問題也做出回應。
各地條例在體現(xiàn)共性的同時，結(jié)合實際，各具特色。
《重慶市物業(yè)管理條例》細化了物業(yè)管理區(qū)域禁止行為清單，鼓勵使用新技術(shù)為物業(yè)服務提供便利，建立起第三方評估制度，并創(chuàng)設了民宿等住宿服務規(guī)范。
《深圳經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例》要求加強對業(yè)主共有資金、專項維修資金的監(jiān)管，修改業(yè)主大會生效和表決門檻，降低業(yè)委會選舉門檻，并強化對業(yè)委會的監(jiān)督。
圖為3月25日，工人在北京農(nóng)光里重汽小區(qū)進行老樓改造工程施工作業(yè)。新華社記者 鞠煥宗攝
多方協(xié)作 抓好落實
法律的生命在于實施。
“條例的出臺是完善北京市物業(yè)管理法律體系的第一步，也是最重要的一步�！卑A指出，但單有條例遠遠不夠。
“落地的關(guān)鍵是以問題為導向，用解決問題倒逼落實�！眲⒘⑷A認為，首先要加強配套制度建設。目前很多規(guī)定帶有原則性，需要有關(guān)部門及時出臺相關(guān)配套措施，立法本意才能落到實處。
物業(yè)管理項目多、涉及面廣，充分調(diào)動各方積極性很有必要�！罢块T、有關(guān)機構(gòu)和組織履職盡責必不可少。加強對主管部門、街道、社區(qū)和業(yè)主組織工作人員、物業(yè)從業(yè)人員培訓，保障其切實履行職責。同時，對落實不到位的部門和人員按規(guī)定督促、問責�！眲⒘⑷A說，還要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務機構(gòu)作用，借助各方力量共促物業(yè)管理水平提升。
物業(yè)糾紛多而雜，全走法律程序不現(xiàn)實�！侗本┦形飿I(yè)管理條例》提到要建立人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解構(gòu)成的多元糾紛解決機制�！斑@種機制及其良性運行是化解矛盾的有效方法。但從目前來看，這套機制參與解決小區(qū)物業(yè)糾紛還很不夠。如何健全機制、加快運行是關(guān)鍵�！蓖鯀不⒄f。
物業(yè)公司服務能力的提升及對物業(yè)公司的監(jiān)管不可或缺。公司應集中精力提高服務水平、提升業(yè)主滿意度。為有效考核監(jiān)督物業(yè)公司，業(yè)內(nèi)人士建議進一步量化物業(yè)服務指標，更新現(xiàn)行物業(yè)服務標準。
另外，對業(yè)主的宣傳教育同樣不容忽視�！坝行I(yè)主法律意識淡薄、契約精神缺失，無故拖欠物業(yè)費，在小區(qū)隨意亂為�！蓖鯀不⒄J為，條例針對多種不文明行為規(guī)定了處罰措施。加強宣傳教育、健全個人信用聯(lián)合懲戒機制有助于減少上述行為的發(fā)生。
有專家表示，條例實施過程中，還要注意可能出現(xiàn)的新問題。比如，在沒有業(yè)委會的情況下，物管會是否會一直“臨時”下去？物業(yè)服務本質(zhì)上是業(yè)主和物業(yè)服務人之間的民事法律關(guān)系，而社區(qū)治理采用黨委領導、政府主導、多方參與的行政管理方式，物業(yè)管理納入社區(qū)治理后能否兼顧各方利益？
“其實，物業(yè)管理與社會治理、國家治理密切相關(guān)�！蓖鯀不⒄劦�，物業(yè)管理是基層社會治理的重要內(nèi)容，也是群眾自我管理、自我治理的重要體現(xiàn)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要基礎就是群眾的自我治理。
“這份工作不容易，有時候付出多，卻仍有人不理解。但看到小區(qū)一天比一天整潔有序，心里還是很高興的。我們現(xiàn)在倡導黨建引領、多方合作，勤溝通多商量�！痹跇I(yè)委會工作了近4年的陳寒松感概說。
破除物業(yè)“痼疾”，單憑一方獨力難支。大家除了遵守法律法規(guī)及管理規(guī)約外，遇到糾紛，少不了坐下來協(xié)商。到那時，不妨少一分抱怨和指責，多一分理解與寬容。（記者 史志鵬）
