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□本報(bào)記者 付玉婷 杜文景 毛鑫鑫
緊扣國家對外開放賦予山東的戰(zhàn)略定位,《中國(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》單獨(dú)設(shè)置了“深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”板塊,重點(diǎn)在國際合作園區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、建立國際通關(guān)合作新模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。
截至目前,中日韓自貿(mào)區(qū)談判已進(jìn)行了15輪,進(jìn)入關(guān)鍵環(huán)節(jié)。山東社科院國際經(jīng)濟(jì)研究所所長李廣杰指出,以獲批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為契機(jī),山東需進(jìn)一步發(fā)揮對日韓得天獨(dú)厚的地緣和資源優(yōu)勢,為深化經(jīng)貿(mào)合作做好先行先試和壓力測試,凸顯山東擔(dān)當(dāng)。
創(chuàng)新“兩國雙園”模式,搭建中韓合作大平臺
2017年12月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于同意設(shè)立中韓產(chǎn)業(yè)園的批復(fù)》,在包括我省煙臺市在內(nèi)的全國三個地區(qū)分別設(shè)立中韓產(chǎn)業(yè)園。記者在《總體方案》中看到,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園,創(chuàng)新“兩國雙園”合作模式,成為搭建中韓合作“大平臺”的重點(diǎn)。
作為煙臺片區(qū)深化區(qū)域合作交流的關(guān)鍵載體,參照《總體方案》,中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園將重點(diǎn)建設(shè)新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、新材料研發(fā)生產(chǎn)基地、高端裝備產(chǎn)業(yè)基地和生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)中心、中韓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合中心等。記者了解到,上半年,產(chǎn)業(yè)園“主戰(zhàn)場”煙臺市開發(fā)區(qū)采取赴韓招商、駐韓招商、國內(nèi)招商等形式,已引進(jìn)韓資項(xiàng)目10個,涉及科技、醫(yī)療、文化等多個領(lǐng)域。
不僅是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在,煙臺還是我省新舊動能轉(zhuǎn)換綜試區(qū)“三核”之一,多個重大戰(zhàn)略在此疊加。李廣杰分析指出,產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)不少直指“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè),這一方面能推動產(chǎn)業(yè)深度開放,為相關(guān)企業(yè)及普通百姓帶來利好；另一方面,也正因?yàn)橛辛恕伴_放”屬性,煙臺在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上將更有優(yōu)勢,更好發(fā)揮作為對全省的輻射帶動。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展,《總體方案》強(qiáng)調(diào),強(qiáng)化與韓中(新萬金)產(chǎn)業(yè)園的互動合作,在“兩國雙園”合作模式上作出探索創(chuàng)新�！皟蓢p園”,是近年來我國深化國際產(chǎn)能合作所采取的一項(xiàng)創(chuàng)新模式,據(jù)了解,國內(nèi)已有福建泉州中意、廣東欽州中馬在“兩國雙園”建設(shè)上顯現(xiàn)出積極成效。
省商務(wù)廳亞洲處一級主任科員徐麗介紹,我省將為中韓“兩國雙園”發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)越的營商環(huán)境,使其成為兩國產(chǎn)業(yè)聯(lián)通發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。截至今年6月,產(chǎn)業(yè)園已全面推行“一網(wǎng)通辦、一窗受理、并行辦理”模式,實(shí)現(xiàn)登記1個工作日、公章0.5個工作日、銀行開戶2個工作日、企業(yè)開辦3個工作日完成,“來華工作許可”在10天內(nèi)辦結(jié),符合條件人員實(shí)行“一次審批、一年內(nèi)多次出國有效”的審批政策。省政府還為中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園預(yù)留新增用地規(guī)模5000畝。
同時,煙臺也正積極研究出臺扶持產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展的政策。預(yù)計(jì)到2025年,產(chǎn)業(yè)園將新引進(jìn)韓資項(xiàng)目100個以上,投資額超過20億美元,對韓進(jìn)出口突破100億美元。
“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既是山東對外開放窗口,也是對內(nèi)改革的先行試驗(yàn)區(qū),為構(gòu)建持續(xù)發(fā)展的開放型經(jīng)濟(jì)提供了重要機(jī)遇�！鄙綎|大學(xué)商學(xué)院教授、東北亞研究中心副主任劉文向記者提供了一組數(shù)據(jù):2018年,威海釣具及配套40%左右出口美國,力久等電機(jī)企業(yè)美國市場份額占其出口額的80%。她表示,加大與日韓合作力度,有利于降低山東企業(yè)對美市場依賴,增強(qiáng)應(yīng)對貿(mào)易摩擦的主動性,尤其是中日韓自貿(mào)區(qū)如能達(dá)成全面、高水平、互惠的自貿(mào)協(xié)定,對山東經(jīng)濟(jì)更是意義重大,山東企業(yè)借此可擁有兩塊實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略、擴(kuò)大對各國出口和投資的重要跳板。
聯(lián)合日韓科研院所,設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用,一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
“山東的優(yōu)勢在于產(chǎn)業(yè)門類多,但不足是專業(yè)機(jī)構(gòu)少、人才少,精準(zhǔn)對接不夠,總的轉(zhuǎn)化體系不健全�！笔】萍紡d成果處處長王寶立坦言。近年來,我省相繼出臺《山東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《山東省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金管理實(shí)施細(xì)則》《山東省科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法》等多項(xiàng)政策,找準(zhǔn)著力點(diǎn),打破科技創(chuàng)新供需之間的“藩籬”。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批,山東在加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面迎來重大歷史機(jī)遇。《總體方案》提出,推動建立國際化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。據(jù)介紹,我省將利用地緣優(yōu)勢,聯(lián)合日韓科研院所在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,為高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新性企業(yè)、科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新和高�？蒲性核萍汲晒D(zhuǎn)化提供全方位服務(wù)。
山東科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化面臨國際化程度不高、全球資源配置能力偏弱的問題�！跋駠鴥�(nèi)自主研發(fā)的第四代繼電器,生產(chǎn)工藝不成熟,成品率較低,而日本掌握這項(xiàng)工藝和設(shè)備,產(chǎn)品價格也接近國產(chǎn)的生產(chǎn)成本�！笔】萍及l(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員汝緒偉認(rèn)為,“平臺建立后,一是可以大力發(fā)展技術(shù)市場,再就是將打通供需雙方有效對接的渠道,為成果轉(zhuǎn)化提供更加便捷高效的服務(wù)。同時,還能將進(jìn)一步創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化對接模式�！睙熍_經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
記者采訪了解到,前幾批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面已形成值得借鑒的做法。
針對缺乏有效公共服務(wù)平臺,要素整合不夠問題,上海市科委下屬事業(yè)單位上�？萍奸_發(fā)交流中心成立了自貿(mào)區(qū)內(nèi)首家科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)企業(yè)。通過該公司,可查詢相關(guān)信息,實(shí)現(xiàn)技術(shù)需求的精準(zhǔn)對接。先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)來的同時,借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺,讓大量成果流入技術(shù)洼地,實(shí)現(xiàn)輻射效應(yīng)。
在提升轉(zhuǎn)化動力方面,遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營口片區(qū)制定了科技成果轉(zhuǎn)化獎勵措施:高等院校、科研院所團(tuán)隊(duì)和科技人員承擔(dān)自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)委托的橫向課題的,可在課題經(jīng)費(fèi)中獲得科研勞務(wù)收入,其中軟件開發(fā)類、設(shè)計(jì)類、規(guī)劃類和咨詢項(xiàng)目類比例最高可達(dá)團(tuán)隊(duì)使用經(jīng)費(fèi)部分的70%。
汝緒偉還建議,山東要以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批為契機(jī),通過政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、國際技術(shù)服務(wù)貿(mào)易與交流等方式,融入全球性創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟,從技術(shù)的來源廣泛性、開發(fā)靈活性與應(yīng)用多樣性,加強(qiáng)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的全鏈條建設(shè)。
對由此可能帶來的利好,企業(yè)充滿期待。煙臺榮昌制藥股份有限公司品牌管理與公共關(guān)系部執(zhí)行總監(jiān)孫淼告訴記者,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立,能助推高新技術(shù)企業(yè)的國際技術(shù)許可貿(mào)易,比如簡化審批與資金進(jìn)出手續(xù),許可收入實(shí)現(xiàn)稅收減免等。
加強(qiáng)中日、中韓海關(guān)間AEO互認(rèn)合作
我國經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者(AEO)貨物出口到已實(shí)施互認(rèn)國家時,查驗(yàn)率可降低60%-80%,通關(guān)時間和通關(guān)成本可降低50%以上。這份調(diào)查數(shù)據(jù),足以說明AEO企業(yè)的“獲得感”。圍繞推進(jìn)區(qū)域合作交流便利化,《總體方案》在加強(qiáng)中日、中韓海關(guān)間AEO互認(rèn)合作方面著墨頗多。
目前,青島海關(guān)轄區(qū)共有高級認(rèn)證企業(yè)226家,約占全省總數(shù)的80%。根據(jù)中日、中韓AEO互認(rèn)安排,這些企業(yè)將享受到最大程度的通關(guān)便利�！伴_展風(fēng)險(xiǎn)評估以減少查驗(yàn)和監(jiān)管時,將充分考慮AEO資質(zhì)；對要查驗(yàn)的貨物,在最大程度上進(jìn)行快速處置；指定海關(guān)聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)溝通聯(lián)絡(luò)……”青島海關(guān)企業(yè)管理處處長李嫣紅介紹,通過推進(jìn)AEO互認(rèn)合作,能真正達(dá)到信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的目標(biāo),為企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的政策紅利。
為了讓AEO這塊“金字招牌”惠及更多山東企業(yè),她提到,優(yōu)先在特殊區(qū)域積極開展企業(yè)信用培育是個不錯的辦法,青島關(guān)區(qū)目前已經(jīng)培養(yǎng)起一支AEO專業(yè)認(rèn)證隊(duì)伍,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批后,將更加積極地開展企業(yè)認(rèn)證尤其是高級認(rèn)證培育、信用管理政策宣講等。
同時,企業(yè)能更多享受到圍繞AEO互認(rèn)所展開的全方位服務(wù)。煙臺斗山工程機(jī)械(中國)有限公司獲海關(guān)AEO高級認(rèn)證后,享受了一系列通關(guān)便利措施,但也遇到難題�！岸喾N原因?qū)е?企業(yè)在通關(guān)時無法及時提供原產(chǎn)地證明,也就無法享受減免關(guān)稅政策,去年一年在這方面的費(fèi)用就有1000多萬元。”公司企業(yè)管理部部長孫迎霞為此犯了愁。記者了解到,針對這種情況,目前煙臺海關(guān)已與韓國海關(guān)積極對接,推進(jìn)協(xié)調(diào)�！邦愃魄闆r,海關(guān)都將組織相關(guān)部門共同研究,通過國際海關(guān)間AEO合作協(xié)調(diào)解決,及時為企業(yè)排憂解難�！崩铈碳t表示。
隨著收入提高,消費(fèi)者對國外高端冰鮮水產(chǎn)品等方面的需求日益增加。2019年上半年,青島關(guān)區(qū)進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品1379噸,同比增長73.11%,越來越多的鮮活農(nóng)副產(chǎn)品從口岸輻射至內(nèi)陸�！犊傮w方案》提出,與日本、韓國合作確定鮮活農(nóng)副產(chǎn)品目錄清單,加快開通快速通關(guān)“綠色通道”。
“由此進(jìn)一步提升通關(guān)速度,讓冰鮮水產(chǎn)品更快、更安全地‘端上’餐桌�！鼻鄭u海關(guān)進(jìn)出口食品安全處副處長焦宏強(qiáng)介紹,這需要提前做好品種準(zhǔn)入審核、境外檢驗(yàn)檢疫證書審核等,貨物到港后“即審即放,即查即放”,抽中檢測的優(yōu)先進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測,并做好后續(xù)處置。同時,為相關(guān)產(chǎn)品設(shè)立貨物入境申報(bào)、貨物現(xiàn)場查驗(yàn)等一站式直通服務(wù)。
記者了解到,2018年,青島海關(guān)已經(jīng)在榮成海關(guān)試點(diǎn)該模式,效果很顯著:通關(guān)速度明顯加快,進(jìn)出境固定班輪由90分鐘縮短至15分鐘,同時,企業(yè)經(jīng)營成本明顯降低。
青島海關(guān)衛(wèi)生檢疫處處長邵柏強(qiáng)調(diào),設(shè)置退出機(jī)制很有必要。船舶運(yùn)營者或其代理出現(xiàn)謊報(bào)、瞞報(bào)、誤報(bào)等情節(jié)的,海關(guān)保留將定期班輪退出“無疫通行”模式的權(quán)利。
(□本報(bào)記者 白曉 董卿 從春龍 孫源澤 參與采寫)
【新聞多一點(diǎn)】
從中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園看山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢
□本報(bào)記者 付玉婷
《總體方案》中明確“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園,創(chuàng)新‘兩國雙園’合作模式”。山東大學(xué)商學(xué)院教授、東北亞研究中心副主任劉文指出,通過這點(diǎn),很好地體現(xiàn)出山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與國際接軌的優(yōu)勢。
當(dāng)前,我國呈現(xiàn)自貿(mào)區(qū)(FTA)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(FTZ)雙輪驅(qū)動態(tài)勢。國際上,迄今簽署17個自貿(mào)區(qū)。“山東在國家FTA戰(zhàn)略中占有獨(dú)特優(yōu)勢�！彼硎�。首先,中韓自貿(mào)協(xié)定是中國迄今為止涉及國別貿(mào)易額最大、領(lǐng)域范圍最為全面的自貿(mào)協(xié)定,創(chuàng)新性引入地方經(jīng)濟(jì)合作條款,明確在煙臺建設(shè)中韓產(chǎn)業(yè)園,以及將威海市和韓國仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)作為地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。這個創(chuàng)新點(diǎn)是我國簽署的其他FTA中都未曾涉及的,且兩個地方都在山東。目前,不僅中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)入關(guān)鍵階段,中韓自貿(mào)協(xié)定也進(jìn)入第二階段的談判,山東的實(shí)踐探索,將為后者提供支持。
劉文建議,推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中,除了強(qiáng)調(diào)對外開放,山東還應(yīng)該強(qiáng)化對內(nèi)開放,加強(qiáng)與國內(nèi)省份之間的合作,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。比如,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際物流通道建設(shè)、海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化、對外投資等領(lǐng)域,加強(qiáng)與周邊省份和中西部省份的合作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),錯位發(fā)展,形成相互促進(jìn)、互利共贏的新格局。
根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù),今年上半年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資同比增長20.1%,高于全國平均增速12.9個百分點(diǎn),吸引外資“強(qiáng)磁場”作用進(jìn)一步凸顯。“外資加速向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚成普遍趨勢,中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園會是個很好的招商引資平臺。”省商務(wù)廳亞洲處一級主任科員徐麗認(rèn)為,實(shí)踐和研究都顯示,外商投資企業(yè)十分關(guān)注國家政策導(dǎo)向,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為改革試驗(yàn)田無疑也就更容易受外商青睞,山東這次入選第四批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),隨著制度創(chuàng)新不斷推進(jìn)、營商環(huán)境持續(xù)改善,預(yù)期將在全省吸引外資方面發(fā)揮明顯效力。
【新聞多一點(diǎn)】
“兩國雙園”模式
“兩國雙園”是我國近年來深化國際合作的一項(xiàng)新模式,兩個主權(quán)國家在對方互設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聯(lián)袂發(fā)展。以首對姊妹園區(qū)中國-馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)和馬來西亞-中國關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例,自2012年、2013年先后開園以來,互動發(fā)展機(jī)制日益完善,國際產(chǎn)能合作逐漸深化。
中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園采用“兩國雙園”模式,與韓國指定的國家級園區(qū)管理機(jī)構(gòu)新萬金開發(fā)廳攜手促進(jìn)雙向投資合作。據(jù)介紹,韓國新萬金開發(fā)區(qū)位于韓國全羅北道,包括群山國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新萬金產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新萬金觀光園區(qū)等,是韓國西海岸最大制造業(yè)基地,政府計(jì)劃將其打造成未來新興產(chǎn)業(yè)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)的中心。
(□記者 付玉婷 整理)
