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□王文勝 王愛軍 張海濱 張則林 郝雪瑩
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資巨大，回報周期長，也潛在著不少社會發(fā)展新動能、新方向。長期以來，社會資本往往受限于行業(yè)準入，較難進入。而PPP投資的原則是致力于加強和改善公共服務(wù)，形成有效促進政府和社會資本合作模式規(guī)范健康發(fā)展的制度體系，因此，加強對社會資本在基礎(chǔ)設(shè)施方向的投資引導(dǎo)是我省PPP工作責(zé)任的重中之重。
小清河復(fù)航項目有望年內(nèi)啟動
人聲鼎沸，槳波欸乃，航道上昔日繁華景象，是生活在小清河沿線百姓心頭的遙遠回憶。河流串聯(lián)起沿線的濟南、濱州、淄博、東營、濰坊5市，在濰坊羊口入海，900年來，小清河運來海鹽和生產(chǎn)原材料，也把濟南的工商業(yè)品運抵海邊。自1997年這條黃金水道斷航以來，人們一直盼望著盛景再來，航道復(fù)運。
水路運輸方式較公路汽運等方式可大幅度節(jié)約能源，減少污染排放。因此加強水路運輸，暢通海河聯(lián)運是交通運輸領(lǐng)域倡導(dǎo)的發(fā)展方向之一。小清河是山東省現(xiàn)階段唯一一條具備海河聯(lián)運開發(fā)利用條件的航道，航道運輸能力相當(dāng)于再造一條膠濟鐵路，其復(fù)航將對山東經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大的積極影響。
近20年來，山東省及濟南市一直在論證小清河復(fù)航事宜，但由于投資巨大，施工復(fù)雜，一直停留在圖紙上�！斑@一個項目花費比新中國成立以來全省內(nèi)河建設(shè)投資總額還要大�！鄙綎|省交通運輸廳小清河復(fù)航項目專班辦公室主任王繼紅說。開始的立項方案是中央財政、省財政和沿線城市各出資1/3，但由于地方財政困難，進展緩慢。
就在今年，小清河復(fù)航的消息越來越頻繁地躍入大眾視野。省財政項目批復(fù)概算投資136億元，通過PPP方式可節(jié)約項目全生命周期成本15億元，有效緩解政府當(dāng)期籌資壓力，節(jié)省財政支出。這是山東水運建設(shè)史上第一個一次性投資超百億元的項目，也是山東省運作最規(guī)范、設(shè)計最嚴謹?shù)腜PP項目。復(fù)航后，小清河沿岸設(shè)眾多河港，從濟南可以直接坐船出海，將為促進魯北區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動能。
自2019年4月10日接到中標通知書后，社會資本方立即成立了小清河項目建設(shè)籌備組，籌備工作全面開展。據(jù)小清河復(fù)航PPP項目籌備組組長柳溫臣介紹，該項目投資136億元，中國鐵建投資集團有限公司作為聯(lián)合體牽頭人中標。而該項目政府方出資代表齊魯交通發(fā)展集團有限公司僅出資7億元。項目合作期限為30年，其中建設(shè)期3年，運營期27年。
小清河復(fù)航PPP項目可望年內(nèi)啟動建設(shè)。項目借助海河航運直達船舶，可以將煙臺港、龍口港的航運延伸到魯中腹地，等于將出�？谘由斓紧斨屑议T口，這對激活魯中工業(yè)走廊意義深遠。符合山東經(jīng)略海洋、實施新舊動能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略選擇。不僅如此，還將實現(xiàn)小清河泄洪、排澇、灌溉、排污等綜合治理。
東營北部“大動脈”年底達試運營條件
向東是潛力無窮的東營港，向西是接軌德大鐵路和在建黃大鐵路的鳳凰城利津縣，全線長達114公里的東營港疏港鐵路是貫穿東營北部版圖的“大動脈”。這條“大動脈”可以實現(xiàn)“海鐵聯(lián)運”，鐵路修到哪，港口腹地便延伸到哪。東營市東營港疏港鐵路PPP項目投資額56.8億元，運作方式為BOT(建設(shè)—運營—移交)，合作期限是30年，獲批財政部第三批示范項目。
東營港是勝利油田籌資為石油運輸和海上石油開發(fā)而建的生產(chǎn)自備碼頭，主要為勝利油田服務(wù)。疏港鐵路的修建為港城工業(yè)園區(qū)、港口加工制造業(yè)基地園區(qū)、港口工業(yè)園區(qū)及勝利油田開發(fā)建設(shè)提供方便的交通條件，為東營市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供新的增長點。疏港鐵路的建設(shè)將大大提高東營港內(nèi)輸外送能力，完善全市交通網(wǎng)絡(luò)，拉動沿線縣區(qū)、港口產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)行業(yè)，促進沿線相關(guān)縣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。東營疏港鐵路的修建可以補充完善山東北東地區(qū)鐵路路網(wǎng)，對于促進魯北東部地區(qū)及東營港的大開發(fā)、大發(fā)展具有極其重要的意義。
作為交通運輸發(fā)展新動能，“海鐵聯(lián)運”是貨運結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型的重要途徑。海洋運輸與鐵路運輸都擁有大宗貨物運輸成本低、運量大的優(yōu)點，銜接便利且總成本更低。汽車運輸與鐵路運輸相比，在400公里—500公里時鐵路運輸優(yōu)勢并不明顯，但當(dāng)運輸里程達到或超過600公里時，鐵路運輸具有較大優(yōu)勢，而且火車速度更快、安全性更好，一趟班列可以運幾十只集裝箱，這大大提升了交通效率。“鐵水聯(lián)運”相對于“公水聯(lián)運”能夠節(jié)約近20%成本，還可以降低環(huán)境等外部制約因素。
近年來，我國很多海港大力發(fā)展海鐵聯(lián)運。經(jīng)過“海鐵聯(lián)運”進出口集裝箱貨物由鐵路運到沿海港口，再直接由船舶運出，或由船舶運輸?shù)竭_沿海港口，之后由鐵路運到目的城市，而在此過程中，只需“一次申報、一次查驗、一次放行”，就可完成整個運輸過程。
東營疏港鐵路PPP項目經(jīng)過一年多的建設(shè)進入最后攻堅階段，年底將達到試運營條件。
為城市綜合開發(fā)注入PPP動能
臨沂市投資額最大、子項目最多、涉及合作范圍最廣的PPP項目——臨沂市北城新區(qū)二期城市綜合開發(fā)PPP項目，目前正在穩(wěn)步有序?qū)嵤�。北城新區(qū)二期將建成集居住、商務(wù)辦公、科研服務(wù)為一體的宜居新城、生態(tài)綠城、活力新城。
1月18日，“魯南高鐵第一列”駛?cè)肱R沂北站。北城新區(qū)二期承啟高鐵片區(qū)和北城一期項目建設(shè)，涵蓋了12個基礎(chǔ)教育項目、11條道路工程，以及四供兩排工程、園林綠化工程、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資、建設(shè)、日常運營維護，民辦公助學(xué)校的教學(xué)運營以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入服務(wù)，項目總投資達88億元，由山東省財金政企合作基金管理有限公司和天元建設(shè)集團共同投資。
北城新區(qū)二期PPP項目的“新”體現(xiàn)在科學(xué)布局優(yōu)化空間，規(guī)劃了“一心、兩軸、三區(qū)、六組團”的空間結(jié)構(gòu)。構(gòu)建便捷暢通路網(wǎng)，在出行上充分體現(xiàn)了以人為本的理念，結(jié)合城市濱水綠地與道路綠地等開敞空間，規(guī)劃設(shè)置了綠道慢行系統(tǒng)；彰顯生態(tài)綠城理念，在北城二期規(guī)劃中，“綠”是規(guī)劃的一項核心內(nèi)容，構(gòu)建一座生態(tài)綠城成為北城二期建設(shè)的主要目標；在生態(tài)綠城的建設(shè)中，臨沂市首次引進了海綿城市理念，將這一理念運用到城市建設(shè)中，最大限度修復(fù)原有河流水系，形成自然河流景觀帶、生態(tài)綠廊、城市綠環(huán)、社區(qū)公園和道路綠帶4個層次的開放空間，形成生態(tài)本底；更加關(guān)注社情民生，著重提升城市服務(wù)功能，方便群眾生活，在用地方面，增加了公共服務(wù)設(shè)施用地比例。
打通綜合管廊建設(shè)快速通道
濟南高新區(qū)創(chuàng)新谷是高新區(qū)“一區(qū)兩城兩谷”中重要一谷，旨在打造“國際化、高端化、生態(tài)化”的超四代創(chuàng)新科技園區(qū)，是濟南市“東拓、西進、南控、北跨、中疏”發(fā)展戰(zhàn)略中“西進”戰(zhàn)略的重要載體。隨著中科院聯(lián)動創(chuàng)新科技園、北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園落戶，一條包含孵化器、加速器、專業(yè)園區(qū)在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈已經(jīng)形成。創(chuàng)東方上市公司總部基地等600多家企業(yè)紛至沓來。
2017年濟南市高新區(qū)先后制定了《濟南高新區(qū)關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見(試行)》《濟南高新區(qū)政府和社會資本合作項目實施流程(試行)》和《濟南高新區(qū)政府和社會資本合作模式操作細則(試行)》三個規(guī)范性文件，打通了PPP項目規(guī)范、快速推進的通道。
近年來，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域呈現(xiàn)新風(fēng)向——地下綜合管廊系統(tǒng)不僅解決城市交通擁堵問題，還極大方便了電力、通信、燃氣、供排水等市政設(shè)施的維護和檢修。此外，該系統(tǒng)還具有一定防震減災(zāi)作用。反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升。綜合管廊建設(shè)便于各種管線的敷設(shè)、增減、維修和日常管理，做到了地下空間綜合利用和資源共享，降低路面多次翻修的費用，避免由于敷設(shè)和維修地下管線頻繁挖掘道路對交通和居民出行造成影響和干擾，保持路容完整和美觀。
濟南高新區(qū)創(chuàng)新谷片區(qū)市政道路及綜合管廊PPP項目工程綜合管廊為支線管廊，設(shè)計使用年限100年，采用雙艙矩形斷面。其中綜合艙內(nèi)容納通信、給水、熱力、垃圾氣力系統(tǒng)、再生水和直飲水等管線，電力艙內(nèi)容納10kV和110kV電纜。設(shè)有端部井、管線分支口、投料口、通風(fēng)口、逃生口、人員出入口等重要節(jié)點。
PPP帶給山東的不僅是投融資模式的變革，更是資源配置機制和政府治理理念的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。這幾年，山東干成了許多過去想干卻沒能力干的發(fā)展大事，建成了許多過去想建而沒錢去建的公共設(shè)施，解決了許多長期想解決卻沒有解決的民生難題，促進了城市建設(shè)中新動能要素的發(fā)展，扭轉(zhuǎn)了許多市縣受“吃飯財政”限制，只能“發(fā)展有想法”而“實際無辦法”的局面，有效提高了全省公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。
大眾日報記者 王文勝 王愛軍 張海濱 張則林 郝雪瑩
