為借鑒成熟自貿(mào)區(qū)的金融業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，摸索適合山東自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新模式，11月14日，2019中國(山東)自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新論壇將在濟南山東大廈舉行。國內(nèi)著名經(jīng)濟學(xué)家任澤平、褚偉、管濤、張湧等專家大咖將聚首泉城，探討山東金融業(yè)改革創(chuàng)新路徑，助力自貿(mào)區(qū)駛?cè)虢】蛋l(fā)展的快車道。

論壇以“擁抱金融創(chuàng)新 打造對外開放新高地”為主題，針對與地方金融改革創(chuàng)新的重大主題交流探討，旨在促進地方金融機構(gòu)間的經(jīng)驗交流，推動地方金融改革與發(fā)展，做大山東現(xiàn)代金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

從8月30日中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌，到現(xiàn)在已經(jīng)兩個多月過去了。自貿(mào)區(qū)在國內(nèi)屬于新生事物，但它本質(zhì)上是借鑒國際自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)物，它的大方向?qū)⑹桥c國際接軌，但會又考慮國內(nèi)的實際情況，最終是走富于特色的自貿(mào)區(qū)之路。

大眾日報客戶端記者觀察認(rèn)為，作為試驗區(qū)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)涉及政府職能轉(zhuǎn)變、金融制度、貿(mào)易服務(wù)、外商投資和稅收政策等各個方面的制度機制創(chuàng)新，但金融創(chuàng)新在貿(mào)易便利化中起著深層次的決定性作用，需要引起特別關(guān)注。

自貿(mào)區(qū)設(shè)立的初衷，是實現(xiàn)國際貿(mào)易便利化。一般說來，決定國際貿(mào)易便利化的有兩個方面：一是政府服務(wù)和監(jiān)管水平，包括通關(guān)速度、辦事流程等；二是交易本身，貨幣支付的便捷化。

國際上自貿(mào)區(qū)的特點是低關(guān)稅甚至零關(guān)稅，但這僅僅提供了一種交易成本上的吸引力，政府服務(wù)和監(jiān)管水平、交易貨幣支付的簡單化，決定了交易的質(zhì)量和速度，對自貿(mào)區(qū)建設(shè)意義重大。

就目前國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀而言，政府服務(wù)和監(jiān)管水平提高很快。2013年上海自貿(mào)區(qū)建立后，在政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易服務(wù)、外商投資和稅收政策等方面實施多項改革措施，大力推動了上海市轉(zhuǎn)口、離岸業(yè)務(wù)的發(fā)展。其中，上海國際貿(mào)易的“單一窗口”改革最具典型意義，企業(yè)申報數(shù)據(jù)項在船舶申報環(huán)節(jié)縮減65%，在貨物申報環(huán)節(jié)縮減24%。先入?yún)^(qū)、后申報，批次進出、集中申報，“十檢十放”等監(jiān)管制度創(chuàng)新落地實施，形成具有國際競爭力的口岸監(jiān)管服務(wù)模式。

山東自貿(mào)區(qū)掛牌后，政府服務(wù)提升迅速。自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)出臺了42項重點政策，其中眾多涉及流程再造。比如，在政府職能轉(zhuǎn)變方面，實行“一次辦好”服務(wù)模式，其創(chuàng)新點是：推進容錯受理機制，解決行政相對人因攜帶資料不全而“多次跑”影響“一次辦好”質(zhì)效的問題。全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，創(chuàng)新點是：分類制定審批流程、每個審批階段實行“一家牽頭、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)”、統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息平臺、“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個窗口”綜合受理材料、“一張表單”整合申報材料。

可以說，自貿(mào)區(qū)建設(shè)，最容易見到成效的就是政府職能轉(zhuǎn)變。只要政府重視，真抓實干，敢于創(chuàng)新，像“一次辦好”“一個窗口受理”之類的改革，是很容易落地的，也能夠立竿見影。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)的難點是金融制度改革，實現(xiàn)貨幣支付的簡單化。這是因為，自貿(mào)區(qū)主營業(yè)務(wù)是進出口，貨物貿(mào)易或者服務(wù)貿(mào)易屬于跨境交易，交易雙方來自不同國家，使用的是不同貨幣，這就需要貨幣兌換的自由化和轉(zhuǎn)賬的便利化，這就涉及到匯率，借貸則涉及到利率，這就要求自貿(mào)區(qū)必須有一個便利的轉(zhuǎn)賬平臺，幫助雙方完成交易。建立這樣一個平臺，就需要金融制度創(chuàng)新。

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，主要進行了四項金融創(chuàng)新。第一項是建立跨境人民幣雙向資金池，這是上海自貿(mào)區(qū)各項金融創(chuàng)新的首個落地項目。通過人民幣雙向資金池業(yè)務(wù)，跨國公司可以實現(xiàn)集團內(nèi)部各關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的資金跨境劃轉(zhuǎn)。

第二項是建立經(jīng)常項下跨境人民幣集中收付業(yè)務(wù)。2014年2月，央行發(fā)布《關(guān)于支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)擴大人民幣跨境使用的通知》，跨境人民幣集中收付業(yè)務(wù)可以整合集團下屬多家企業(yè)的經(jīng)常項下跨境資金結(jié)算，拓展集團內(nèi)收支集中管理、集中運作功能。

第三項是建立自由貿(mào)易賬戶業(yè)務(wù)。自由貿(mào)易賬戶(FT賬戶)是上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新的基礎(chǔ)工程。對境內(nèi)企業(yè)來說，擁有自由貿(mào)易賬戶基本就是擁有了一個可以和境外資金自由匯兌的賬戶;對境外企業(yè)來說，則意味著它們可以按準(zhǔn)入前國民待遇原則獲得相關(guān)金融服務(wù)。

第四項是建立本外幣境外融資政策。根據(jù)央行上�？偛堪l(fā)布的規(guī)則，全面放開本、外幣境外融資，取消境外融資的前置審批，取而代之用風(fēng)險轉(zhuǎn)換因子等新的管理方式優(yōu)化境外融資結(jié)構(gòu)。區(qū)內(nèi)企業(yè)在開設(shè)FT賬戶后，可以按照企業(yè)資本金的兩倍作為上限，在境外進行本外幣融資。

從上海自貿(mào)區(qū)實踐來看，其金融創(chuàng)新力度很大，其中“建立自由貿(mào)易賬戶”意義重大，作為上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新的基礎(chǔ)工程，自由貿(mào)易賬戶(FT賬戶)賦予了境內(nèi)企業(yè)和境外企業(yè)在區(qū)內(nèi)交易的便利。

開立自由貿(mào)易賬戶，可以享受一線放開的自由。自由貿(mào)易賬戶是本幣為主、賬戶內(nèi)可自由兌換的創(chuàng)新賬戶。企業(yè)可以享受銀行提供的相對于傳統(tǒng)賬戶效率更高，成本也更低創(chuàng)新金融服務(wù)。依托自由貿(mào)易賬戶，企業(yè)可以參與衍生品等創(chuàng)新交易。經(jīng)常貿(mào)易項下和直接投資項下的資金，可以自由從FT賬戶劃轉(zhuǎn)到境內(nèi)的同名一般賬戶，沒有任何障礙。因此，開立自由貿(mào)易賬戶，是特別需要山東借鑒的地方。

當(dāng)然，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)在金融創(chuàng)新方面，也面臨一些難點。自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新，一方面要注意在法律、金融、會計等領(lǐng)域的規(guī)則上與國際接軌，一方面還得注意與我國現(xiàn)有金融政策銜接，這就需要規(guī)則上的平衡。

即使是上海，其自貿(mào)區(qū)落實金融改革試驗也存在很多困難。這是因為，在電子金融世界，一個區(qū)域的改革，容易對全國金融行業(yè)帶來嚴(yán)重沖擊。還有，我國在實現(xiàn)經(jīng)濟項目開放后，國內(nèi)企業(yè)與國際競爭對手之間已有了較多的接觸，但資本項目開放后，國外企業(yè)屆時將可以很方便地通過直接投資、在證券市場兼并收購等渠道與國內(nèi)企業(yè)展開競爭。如果國內(nèi)企業(yè)普遍缺乏競爭力，資本項目的開放帶來的強烈競爭將會扼殺中國的一些弱勢產(chǎn)業(yè)。因此，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，我們需要不斷地完善金融制度規(guī)則，特別需要行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

當(dāng)前，我國金融服務(wù)體系發(fā)展還相對落后，必須不斷完善金融服務(wù)體系，鼓勵金融機構(gòu)進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升金融機構(gòu)業(yè)務(wù)在國際上的競爭力，這樣才能支撐我國人民幣的可兌換，并最終深化金融創(chuàng)新。

（大眾日報客戶端記者 周學(xué)澤 報道）