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穩(wěn)增長(zhǎng)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。如何穩(wěn)增長(zhǎng)?關(guān)鍵是抓好工業(yè)和投資兩個(gè)重點(diǎn)。
壹 | 工業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)，投資見(jiàn)效快
穩(wěn)增長(zhǎng)，首先要抓住最有效最直接的關(guān)鍵領(lǐng)域。
工業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。
投資，從短期看構(gòu)成需求，從長(zhǎng)期看構(gòu)成供給，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有供給和需求的雙重效應(yīng)。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力主要來(lái)源于供給和需求兩端。從供給端看，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都有著不可替代的重要帶動(dòng)作用，但綜合起來(lái)看，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用更穩(wěn)固更強(qiáng)勁。從需求端看，消費(fèi)、投資、出口共同構(gòu)成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，但相對(duì)而言，投資的作用更直接、效果更明顯。因此，當(dāng)下要更好實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)，必須著力發(fā)揮好工業(yè)和投資的支撐作用。
工業(yè)化水平是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代文明和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，直接決定著國(guó)家的技術(shù)能力和整體發(fā)展水平，決定著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面貌。因此，工業(yè)不僅是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要物質(zhì)保障，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量，還是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的可靠支撐。當(dāng)前，我們要充分發(fā)揮工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，把穩(wěn)工業(yè)擺在穩(wěn)增長(zhǎng)更加突出的位置。
長(zhǎng)期以來(lái)，投資一直是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。擴(kuò)大有效投資，有助于把加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大內(nèi)需有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供持久動(dòng)力;有助于加快補(bǔ)齊關(guān)鍵領(lǐng)域的弱項(xiàng)和短板，提高供給質(zhì)量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán);有助于改善和加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新能力，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在當(dāng)前形勢(shì)下，做好穩(wěn)投資工作，是我國(guó)應(yīng)對(duì)世界市場(chǎng)需求疲弱和國(guó)內(nèi)有效需求不足雙重壓力的重要選擇，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有不可替代的重要作用。
貳 | 工業(yè)要注重提升基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平
以工業(yè)和投資為重點(diǎn)推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)，必須遵循高質(zhì)量發(fā)展要求。
工業(yè)發(fā)展要著眼于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育和提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
要著力提升工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力。要牢牢抓住創(chuàng)新這個(gè)“第一動(dòng)力”，強(qiáng)化政府投資引導(dǎo)，加快突破一批具有全局性、前瞻性、帶動(dòng)性的關(guān)鍵共性技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)基地以及一些重大技術(shù)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)，不斷推動(dòng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
要著力培育工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。一方面要加大對(duì)新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資力度，推動(dòng)工業(yè)化與信息化的深度融合發(fā)展。另一方面，要加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力破除無(wú)效供給，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能。同時(shí)，要引導(dǎo)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)改造和創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)業(yè)智慧化水平。
要著力提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)和企業(yè)集中;更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)和優(yōu)化投資方向，通過(guò)建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，突破一批“卡脖子”技術(shù)和環(huán)節(jié)，不斷提升工業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，提高重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚度和規(guī)模效應(yīng)，培育和壯大具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
要著力提升工業(yè)開(kāi)放發(fā)展水平。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念，充分發(fā)揮我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，利用“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)的巨大發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)高水平“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，引導(dǎo)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)能有序走出國(guó)門，在世界范圍內(nèi)集聚優(yōu)勢(shì)資源、拓展發(fā)展空間。
叁 | 擴(kuò)大投資要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力
要努力提升投資的質(zhì)量和效率。
我國(guó)仍是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”的快速發(fā)展階段，固定資產(chǎn)投資仍具有巨大的空間和潛力，但擴(kuò)大投資一定要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。
特別是在當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的背景下，要注意發(fā)揮好投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量的關(guān)鍵性作用，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)、民生、基礎(chǔ)設(shè)施等各領(lǐng)域的短板加大投資力度，著力破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，持續(xù)保障和改善民生，穩(wěn)定和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。
從城市看，綜合交通運(yùn)輸體系不完善、地下綜合管廊建設(shè)滯后、垃圾無(wú)害化處理和污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足，群眾看病難看病貴、養(yǎng)老難、入園難等問(wèn)題亟待解決，這些都為投資提供了巨大空間。從農(nóng)村看，城鄉(xiāng)之間還存在著較大發(fā)展差距，亟待加大對(duì)農(nóng)村的投資力度，系統(tǒng)提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、環(huán)境治理水平、公共服務(wù)水平、農(nóng)民文化素質(zhì)等，進(jìn)而提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。
肆 | 加快打造一批重大工業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程
做好穩(wěn)增長(zhǎng)工作，必須立足高遠(yuǎn)、統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)各方、綜合施策。
積極拓展穩(wěn)增長(zhǎng)的資金保障。
充分利用落戶山東省的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取中央的資金支持;進(jìn)一步擴(kuò)充省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，發(fā)揮其穩(wěn)投資和穩(wěn)工業(yè)的杠桿作用;進(jìn)一步完善擔(dān)保和再擔(dān)保體系，引導(dǎo)銀行信貸資金加大對(duì)優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)、重大工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度;合理有序推進(jìn)地方政府債券發(fā)行，為地方重大項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持;積極落實(shí)鼓勵(lì)民間投資政策措施，支持民間資本參與政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，使民間資本進(jìn)得來(lái)、發(fā)展好。
積極打造穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵支點(diǎn)。
各地市要加快遴選一批引領(lǐng)和帶動(dòng)能力強(qiáng)、穩(wěn)增長(zhǎng)作用突出的重大工業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程，將其打造成支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮其穩(wěn)增長(zhǎng)的“四梁八柱”作用。要加快推進(jìn)省會(huì)城市圈和山東半島城市群的互聯(lián)互通，加快推進(jìn)城市綜合管廊建設(shè)和棚戶區(qū)改造，加快補(bǔ)齊農(nóng)村交通、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施短板。
注意處理好幾個(gè)重大關(guān)系。
首先，要處理好穩(wěn)投資與去杠桿的關(guān)系。各地要堅(jiān)持底線思維，牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，合理控制地方政府和企業(yè)債務(wù)規(guī)模，既要保證地方和企業(yè)發(fā)展對(duì)資金的合理需求，又要防止盲目加杠桿。其次，要處理好投資與消費(fèi)的關(guān)系。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定器。各地要千方百計(jì)提升居民消費(fèi)能力，培育新興消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展多業(yè)態(tài)夜經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)需求，發(fā)揮好消費(fèi)在穩(wěn)增長(zhǎng)中的基礎(chǔ)性作用。最后，要處理好自我發(fā)展與對(duì)外招引的關(guān)系。各地要繼續(xù)下大氣力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，努力把山東省打造成營(yíng)商環(huán)境新高地，通過(guò)高質(zhì)量招商引資，為山東省穩(wěn)增長(zhǎng)注入新的活力。
進(jìn)一步提高抓落實(shí)的能力。
一分部署，九分落實(shí)。穩(wěn)增長(zhǎng)光靠喊口號(hào)是不行的，要堅(jiān)決摒棄各種形式主義和官僚主義作風(fēng)，真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，著力構(gòu)建穩(wěn)增長(zhǎng)推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，努力形成“上級(jí)帶著下級(jí)干”“一級(jí)做給一級(jí)看”的工作格局，為基層減負(fù)減壓，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，充分激發(fā)廣大基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精神和活力，上下同欲謀發(fā)展，齊心協(xié)力穩(wěn)增長(zhǎng)。
(作者丁兆慶系山東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授)
