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四季度是全年經(jīng)濟(jì)工作的沖刺期、收官期，也是為明年經(jīng)濟(jì)工作開好局、起好步的重要準(zhǔn)備期。正確認(rèn)識(shí)今年以來的山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，把握山東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出的新變化、新特征，形成規(guī)律性認(rèn)識(shí)并遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律做好各方面工作，在當(dāng)下具有重要意義�！洞蟊娙�?qǐng)?bào)·論叢周刊》今日推出青島大學(xué)黨委書記胡金焱文章《認(rèn)清新變化，推動(dòng)新增長(zhǎng)》，就如何看待當(dāng)前山東經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及如何做好下一步經(jīng)濟(jì)工作，作出深入剖析，并給出專家見解。
壹|全面準(zhǔn)確看待今年以來的山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，尤其要看到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中出現(xiàn)的一些新變化
科學(xué)判斷當(dāng)前形勢(shì)，是作出正確決策的前提，也是推動(dòng)決策落實(shí)的基礎(chǔ)。這就要求我們?nèi)鏈?zhǔn)確看待今年以來的山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，尤其要看到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中出現(xiàn)的一些新變化。
2019年前三季度，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6.2萬億元，同比增長(zhǎng)5.4%。盡管較上年同期增速下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，但這一增速是在質(zhì)量更高、落后產(chǎn)能下降、新動(dòng)能上升背景下實(shí)現(xiàn)的，反映了經(jīng)濟(jì)在從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，取得了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見成效的新增長(zhǎng)。
由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，更加注重新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，制定了“一年全面起勢(shì)、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢(shì)”的總體部署。
因此，我們一定要全面準(zhǔn)確看待山東當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，既要看到這是我們主動(dòng)進(jìn)行調(diào)整的結(jié)果，也要看到這是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見成效的成果，還要看到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中出現(xiàn)的新變化，看到提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等四個(gè)方面的新增長(zhǎng)。
貳|動(dòng)能轉(zhuǎn)換帶來“新增長(zhǎng)”，新在哪里？
山東經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)，體現(xiàn)在提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等四個(gè)方面。
提質(zhì)增效，既是當(dāng)前山東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要特征，也有力助推全省形成了投資有回報(bào)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收的新格局。從山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況看，提質(zhì)增效主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。市場(chǎng)活躍度進(jìn)一步增強(qiáng)。前三季度新登記市場(chǎng)主體163.2萬戶，增長(zhǎng)40.2%，其中新登記企業(yè)52.9萬戶，增長(zhǎng)33.9%。就業(yè)物價(jià)保持平穩(wěn)，居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。前三季度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)108.5萬人，完成年度計(jì)劃的98.6%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.1%和8.8%，高于生產(chǎn)總值增幅。財(cái)政收入增加，惠民力度加大。在政府減稅降費(fèi)力度加大的背景下，前三季度一般公共預(yù)算收入5099億元，同比增長(zhǎng)0.7%；教育、專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、交通運(yùn)輸業(yè)投資分別增長(zhǎng)9%、20%、19.8%和29.6%。綠色發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。2006年至2018年，全省萬元GDP能耗累計(jì)下降47.5%。重污染天數(shù)由2013年的60.8天減少到2018年的9.9天。
轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整存量與優(yōu)化增量并重，新動(dòng)能引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。前三季度互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入，分別增長(zhǎng)62.8%、22.4%和13.0%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比上升。前三季度，“四新”產(chǎn)業(yè)投資占比達(dá)到43.1%，比上半年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。外貿(mào)產(chǎn)品層次不斷提升。前三季度山東省電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)集成制造技術(shù)、軌道交通裝備、集成電路、航空航天技術(shù)、太陽能電池等高科技商品出口規(guī)模分別大幅增長(zhǎng)19%、28%、62.6%、20.5%、52.6%、3.8倍。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。前三季度高耗能行業(yè)投資明顯回落，同比下降20.9%，占全部投資比重降至10.8%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要成果。首先，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。前三季度，全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.8:43.4:50.8，服務(wù)業(yè)占比同比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到77%。其次，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)上升。前三季度最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為60.6%，同比提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。最后，房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，“房住不炒”特征更加明顯。當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)需求以自住為主，投資和投機(jī)型需求受到遏制。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來越大，起到了戰(zhàn)略支撐作用。發(fā)明專利快速增長(zhǎng)，創(chuàng)新支撐作用持續(xù)增強(qiáng)。截至2018年底，全省有效發(fā)明專利87362件，同比增長(zhǎng)17.1%；每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到8.78件，較上年提高1.21件。研發(fā)費(fèi)用保持較高水平。從創(chuàng)新投入看，2018年山東研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)1643.3億元，占全國(guó)比重達(dá)到8.4%，投入強(qiáng)度達(dá)到2.15%。從外商直接投資看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)使用資金較多。前三季度，高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資7.6億美元，增長(zhǎng)74%。其中，研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)及治理服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)實(shí)際使用外資分別增長(zhǎng)12.2倍、11.4倍、1.7倍、50.7%。創(chuàng)新領(lǐng)域投資快速增加。前三季度，以現(xiàn)代信息技術(shù)為代表的信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)44.4%，其中互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)增長(zhǎng)71.4%，大幅高于上年同期31.1個(gè)百分點(diǎn)。
叁|加快平穩(wěn)渡過“陣痛期”，加快推動(dòng)新增長(zhǎng)起勢(shì)
盡管山東實(shí)現(xiàn)了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見成效的新增長(zhǎng)，但同時(shí)我們也要清醒看到，當(dāng)前山東仍面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛強(qiáng)烈等問題。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須把穩(wěn)增長(zhǎng)尤其是助推新增長(zhǎng)，作為全部經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，加快平穩(wěn)渡過“陣痛期”，加快推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史上作出了重要貢獻(xiàn)，支撐了山東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，并不是要徹底拋棄這一傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，而是要使這一傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與時(shí)俱進(jìn)，通過提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整煥發(fā)新的生機(jī)，變成新的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)加大高新技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)力度，從全省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際出發(fā)，實(shí)施技術(shù)跟蹤和技術(shù)超越并進(jìn)戰(zhàn)略，既通過對(duì)外合作、科技交流、技術(shù)收購(gòu)等方式引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，提高全省整體綜合技術(shù)實(shí)力，補(bǔ)齊科技短板；又強(qiáng)化消化吸收，推動(dòng)各類科技本土化、特色化，盡快形成適應(yīng)未來競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的科技支撐體系，打造技術(shù)應(yīng)用比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，使夕陽產(chǎn)業(yè)變?yōu)槌柈a(chǎn)業(yè)。
補(bǔ)齊新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新“短板”。要推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)高端化，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的突破，不斷壯大5G、人工智能、醫(yī)療康養(yǎng)、信息技術(shù)、現(xiàn)代海洋、新材料、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)加速聚集。要通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“新海爾”“新浪潮”等全國(guó)著名企業(yè)，打響齊魯民營(yíng)企業(yè)發(fā)展新品牌，形成新優(yōu)勢(shì)。要加快培育原創(chuàng)性科技成果，優(yōu)化科技發(fā)展戰(zhàn)略布局，加大源頭創(chuàng)新供給，把基礎(chǔ)研究、原創(chuàng)性研究擺在更加突出的位置，推動(dòng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化融通發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“無中生有”，引領(lǐng)智慧產(chǎn)業(yè)化。
推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。目前，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)占比超過50%，但仍較全國(guó)平均水平低3.2個(gè)百分點(diǎn)。與廣東、江蘇、浙江等服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)省份相比，全省服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高的問題仍然突出，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展差距較大。針對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)層次較低、集聚效應(yīng)不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)布局趨同、品牌優(yōu)勢(shì)較弱等問題，山東出臺(tái)了《山東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃》，布局科技服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)八大核心行業(yè)，要借此規(guī)劃為契機(jī)，引導(dǎo)資源把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，補(bǔ)齊生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的短板。
壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)力量。相較于先進(jìn)省份，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也是山東發(fā)展的一大短板，對(duì)此要大力發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培育生力軍。要堅(jiān)持新發(fā)展理念，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)軍新產(chǎn)業(yè)，研發(fā)新技術(shù)，探索新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新新模式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)躍遷，帶動(dòng)“無中生有”實(shí)現(xiàn)智慧產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)交叉融合實(shí)現(xiàn)跨界融合化，帶動(dòng)催生新的齊魯品牌實(shí)現(xiàn)品牌高端化。要借鑒浙江等地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以“媽媽式”服務(wù)打造最佳營(yíng)商環(huán)境，提供“快捷化、便利化、高效化”的政務(wù)服務(wù)，保護(hù)好民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益和人身安全，嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，營(yíng)造讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營(yíng)、放心辦企業(yè)的良好環(huán)境。
(作者胡金焱，系青島大學(xué)黨委書記，山東大學(xué)省級(jí)新型智庫“金融改革與發(fā)展研究中心“主任)
