山東手機(jī)報訂閱方式：
移動用戶發(fā)送短信SD到10658000
聯(lián)通用戶發(fā)送短信SD到106558000678
電信用戶發(fā)送短信SD到106597009
“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，這是十九大對新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征作出的重大判斷。
從“高速增長”到“高質(zhì)量發(fā)展”，速度還重要不重要？高質(zhì)量發(fā)展階段，又該追求什么樣的速度？
在當(dāng)前穩(wěn)增長的關(guān)鍵時期，澄清、解決上述問題，意義尤其重大。
壹｜高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)持“質(zhì)量優(yōu)先、效益第一”，但絕非完全不要經(jīng)濟(jì)增速，更不能把“淡化經(jīng)濟(jì)增速”當(dāng)做不擔(dān)當(dāng)、不作為的借口
由“高速增長”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律。
淡化速度情結(jié)、適當(dāng)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，追求更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然選擇，也是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、適應(yīng)社會主要矛盾變化的主動選擇。
但不過度追求高速增長，并不意味著完全不要經(jīng)濟(jì)增長速度。淡化不是拋棄，更不能錯誤地將低速度與高質(zhì)量畫等號。相反，高質(zhì)量發(fā)展首先要保證一定的經(jīng)濟(jì)增速，要以適度的經(jīng)濟(jì)增長為前提和基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既包括增長速度，也包括結(jié)構(gòu)優(yōu)化，應(yīng)是兩者的辯證統(tǒng)一體。不同發(fā)展時期和發(fā)展階段，側(cè)重點(diǎn)會有所不同，有時以增長速度為主，有時以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主，有時兩者并重。
過去，我國社會主要矛盾是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，矛盾的主要方面是“生產(chǎn)力落后”，因此發(fā)展的主要任務(wù)是解決“有沒有”“缺不缺”的問題，這一階段的發(fā)展形態(tài)就主要表現(xiàn)為數(shù)量上的高速增長。新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從解決“有沒有”“缺不缺”問題，轉(zhuǎn)變到解決“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”問題。同時，高速增長階段帶來的環(huán)境惡化、產(chǎn)能過剩、貧富差距拉大等負(fù)作用，也需要通過更平衡、更充分的發(fā)展加以解決。
種種因素作用下，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量要求在下降，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益要求則不斷上升，當(dāng)?shù)竭_(dá)一定臨界狀態(tài)后，發(fā)展階段就從高速增長轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展。
但高質(zhì)量發(fā)展首先要有發(fā)展，優(yōu)質(zhì)供給首先要有供給。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是全社會所生產(chǎn)和消費(fèi)的有用產(chǎn)品的增加。過去，產(chǎn)品供給數(shù)量不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過高速增長來滿足。現(xiàn)在的問題是，產(chǎn)品供給質(zhì)量不高，產(chǎn)量巨大而價值量不大。這是結(jié)構(gòu)性問題，因此我們提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，減少無效供給和增加優(yōu)質(zhì)供給是同時進(jìn)行的，社會總產(chǎn)品的數(shù)量可能沒有太大變化，但優(yōu)質(zhì)供給對于無效供給的替代，會帶來價值量的巨大增長，表現(xiàn)在宏觀數(shù)據(jù)上，就是國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）繼續(xù)以一定的速度增長。
換句話說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量要求和速度要求，是辯證統(tǒng)一的。沒有一定水平的經(jīng)濟(jì)增長作支撐，高質(zhì)量發(fā)展就是無源之水、無本之木。
同時，保持必要的經(jīng)濟(jì)增速，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，也是做好促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定等工作的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)還未完全實(shí)現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、民生改善、社會保障、環(huán)境治理等任務(wù)艱巨繁重，全面建成小康社會、全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”，更是任重道遠(yuǎn)，這些都需要一定速度的經(jīng)濟(jì)增長來提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
各地在制定年度增速目標(biāo)的時候，已經(jīng)充分考慮了外部環(huán)境變化和自身發(fā)展實(shí)際，為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、新舊動能轉(zhuǎn)換留出了彈性空間，因此一定要堅(jiān)定信心、保持定力，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，努力完成既定目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)。
貳｜不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)外部條件和客觀因素的影響，動輒歸因于國際局勢、國內(nèi)形勢，而應(yīng)積極主動作為，加大“逆周期調(diào)節(jié)”力度
當(dāng)前，一些地方在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了松氣歇腳的不良傾向，概括起來，主要有三方面原因。
首先是在思想上存在錯誤認(rèn)識。
一些同志對高質(zhì)量發(fā)展作出片面理解，認(rèn)為高質(zhì)量就是只要質(zhì)量、不要速度。
經(jīng)濟(jì)高速增長階段，“唯GDP論”曾造成一些地方以犧牲資源環(huán)境、人民健康為代價，來換取一時經(jīng)濟(jì)增長的錯誤做法，給地方發(fā)展帶來嚴(yán)重后患。我們強(qiáng)調(diào)“不唯GDP”，就是要堅(jiān)決杜絕帶血的、帶污染的、帶水分的GDP，徹底放棄粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式，走高質(zhì)量發(fā)展道路。
但突出高質(zhì)量導(dǎo)向，絕非完全不要速度。我們不片面追求增長速度，但必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，在保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的前提下，追求更高質(zhì)量、更高效益的發(fā)展。
俗話說：“求其上，得其中；求其中，得其下；求其下，必敗。”如果一開始就在思想上埋下了“經(jīng)濟(jì)增速不重要”的種子，自我放松對實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)的要求和責(zé)任，遇到困難就自我減壓，或者以“正風(fēng)肅紀(jì)”“環(huán)保太嚴(yán)”等為擋箭牌，不作為、慢作為，那就很有可能造成經(jīng)濟(jì)增長的大幅、過快放緩，不但給各方面工作和全局工作造成困難，而且再想扭轉(zhuǎn)趨勢就會變得加倍艱難。
其次是在行動上，片面夸大客觀因素的作用，而忽視了主觀能動性的發(fā)揮。
近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨外部環(huán)境總體趨緊與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢的雙重壓力，這是客觀事實(shí)，是我們開展經(jīng)濟(jì)工作的不利因素。
但在現(xiàn)實(shí)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部片面強(qiáng)調(diào)外部條件和客觀因素的影響，動輒歸因于國際局勢、國內(nèi)形勢，而缺乏準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變的決心和行動。困難面前，不是迎難而上、積極作為，而是畏縮不前、得過且過，認(rèn)為再怎么努力也抵不過大勢，索性把頭埋進(jìn)沙子當(dāng)鴕鳥。
在經(jīng)濟(jì)面臨諸多下行壓力、內(nèi)外部不確定性因素增多的情勢下，中央近年來推出一系列強(qiáng)有力的“逆周期調(diào)節(jié)”舉措，如大規(guī)模減稅降費(fèi)、提前下?lián)懿糠值胤綄ｍ?xiàng)債額度、疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制、進(jìn)一步簡政放權(quán)、擴(kuò)大開放等，以緩解下行壓力、確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。各級領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)加大自身的“逆周期調(diào)節(jié)”力度，越是困難時期，越應(yīng)鼓足戰(zhàn)勝困難的決心和勇氣，以積極有效作為，對抗經(jīng)濟(jì)下行壓力；以“逆流而上”的扎實(shí)行動，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部因素的共同改善。
最后是在考核上，由“GDP獨(dú)大”到高質(zhì)量發(fā)展績效考核機(jī)制的科學(xué)轉(zhuǎn)變，尚有待實(shí)現(xiàn)。
過去以GDP為中心的考核方式，確實(shí)存在很多弊端，如過于急功近利、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“注水”、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等。高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向確立后，一些省份開始探索取消某些縣（市、區(qū)）的GDP考核。尤其是《全國及各地區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》發(fā)布后，很多被列入“限制開發(fā)”的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，紛紛取消了GDP考核。
但全面取消GDP考核，或者完全不要GDP增長目標(biāo)，則只是從一個極端走向了另一個極端。考核是指揮棒、風(fēng)向標(biāo)，全面取消GDP考核，地方將沒有任何責(zé)任和動力去推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快改革創(chuàng)新。因此，強(qiáng)調(diào)“不簡單以GDP論英雄”，絕不等于完全不要GDP考核、不要經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急是，應(yīng)盡快建立完善高質(zhì)量發(fā)展的量化考核機(jī)制。
高質(zhì)量發(fā)展的考核方式，將從“GDP獨(dú)大”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合考核、多元評價。同時，高質(zhì)量發(fā)展的考核將更多考慮區(qū)域差異和地方實(shí)際，該側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益的就側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益，該側(cè)重社會效益的就側(cè)重社會效益，該側(cè)重生態(tài)效益的就側(cè)重生態(tài)效益。這有利于貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，同時也促使各地走出符合自身實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展路子。
但對于承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的地區(qū)、部門，則“該壓的擔(dān)子必須壓上”。經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目推進(jìn)等，必須在考核中占有適當(dāng)?shù)谋戎�，通過考核倒逼作用，壓實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任。
叁｜高質(zhì)量發(fā)展階段，我們依然需要葆有速度意識。這個速度不是單一GDP增速，而是有著更全面更科學(xué)更豐富內(nèi)涵的速度
事實(shí)上，不只是GDP增速有快慢，即使以高質(zhì)量發(fā)展作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，同樣有快有慢，有先進(jìn)、有落后：有先進(jìn)地區(qū)、有落后地區(qū)，有先進(jìn)個人、有落后個人。
因此，高質(zhì)量發(fā)展階段，每個地區(qū)、每個人，依然要葆有速度意識、比拼意識，不追求單一GDP增速，而要比誰的思想認(rèn)識轉(zhuǎn)變得更快、誰的營商環(huán)境改善得更快、誰的制度創(chuàng)新突破得更快、誰的新舊動能轉(zhuǎn)換得更快、誰的全面發(fā)展推進(jìn)得更快。既跟自己過去比“絕對速度”，又跟其他地區(qū)、其他部門比“相對速度”。
思想認(rèn)識轉(zhuǎn)變的速度要更快。一方面要解決一些干部思想中的畏難消極情緒，另一方面要根治不作為、慢作為的放松懈怠現(xiàn)象。要堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，全面正確認(rèn)識高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、要求，增強(qiáng)戰(zhàn)勝一切困難挑戰(zhàn)的決心信心；要學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，用以指導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)踐。要嚴(yán)管厚愛并重，正向激勵與負(fù)面懲戒相結(jié)合，推動干部擔(dān)當(dāng)作為。對敢闖敢試、大膽創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、狠抓落實(shí)的干部，要大膽使用、表彰獎勵；對不擔(dān)當(dāng)、不作為、不抓落實(shí)、貽誤發(fā)展的干部，要不換思想就換人、不見行動就問責(zé)，通過創(chuàng)新考核機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，使干部思想上緊張起來、工作上行動起來。
營商環(huán)境改善的速度要更快。目前各地已展開營商環(huán)境競賽，從最多跑一次、最多跑半次到一次都不跑，營商環(huán)境的比拼愈演愈烈。對此，我們一定要有緊迫意識，既跟自己過去比，更要跟其他同等地區(qū)比。要及時跟蹤國內(nèi)外營商環(huán)境方面的創(chuàng)新舉措，學(xué)習(xí)借鑒、靈活采用先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要樹立市場意識。創(chuàng)新企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、高端人才，都是市場中的稀缺資源，一家有女百家求，國內(nèi)各地都在搶，關(guān)鍵是我們能提供什么。對此，一定要聚焦企業(yè)需求、人才需求，大膽推進(jìn)制度創(chuàng)新、有的放矢改善營商環(huán)境。要樹立精準(zhǔn)意識。推進(jìn)招商引資，要立足本地基礎(chǔ)、本地優(yōu)勢，最好是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游、有針對性地去招引，不能不顧實(shí)際，“撿到籃子里就是菜”，那樣很可能既招不來、也留不住。
制度創(chuàng)新突破的速度要更快。管理學(xué)上有句名言：“制度管人，流程管事。”去年以來，我們在有效制度供給、無效制度清理方面，下了很大功夫，各式各樣繁瑣過時的審批、程序等，被廢除或簡化，“一次辦好”改革深入推進(jìn)，整體制度環(huán)境有了很大改善。但再好的制度，最終都要靠人來執(zhí)行。制度調(diào)整過程中，不可避免會觸及一些人的既得利益；同時，制度條文的解釋、運(yùn)用、實(shí)施，都需要具體的人來執(zhí)行。這種情況下，制度運(yùn)行的效率、效果，就難免會受到影響，就可能造成落實(shí)中的“腸梗阻”問題。這就需要“流程管事”，通過流程再造，梳理整條辦事流程、清理堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)、重構(gòu)重塑工作流程，使制度創(chuàng)新發(fā)揮最大效用。未來，我們要繼續(xù)加大制度創(chuàng)新和流程再造力度，不斷提高行政審批、企業(yè)辦事、項(xiàng)目落地等一切事項(xiàng)的運(yùn)行效率。
新舊動能轉(zhuǎn)換的速度要更快。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，一個重要原因是我們正處于騰籠換鳥的“空籠期”、鳳凰浴火的“陣痛期”。爬坡過坎，再陡的坡也得爬，再高的坎也得邁。任務(wù)和進(jìn)程一定的情況下，我們只能加快行進(jìn)速度，盡量縮短“空籠期”的長度、降低“陣痛期”的烈度。需要注意的是，新舊動能轉(zhuǎn)換要注意把握節(jié)奏和力度。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正確處理發(fā)展、環(huán)保、安全之間的關(guān)系；新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換要穩(wěn)步推進(jìn)，防止動能不繼，造成失速。當(dāng)前尤其要重視改造提升傳統(tǒng)動能。新動能成長壯大需要一個過程，山東是制造業(yè)大省，通過技術(shù)改造、品牌打造，推動產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈向中高端躍升，可以迅速提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力和含金量。我們既追求“無中生有”，也追求“有中生優(yōu)”，絕不“喜新厭舊”，更不能“另起爐灶”。
推進(jìn)全面發(fā)展的速度要更快。落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，必須強(qiáng)化辯證思維和系統(tǒng)思維，不能片面、孤立、靜止地看待問題�，F(xiàn)實(shí)中，一些人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)之間存在非此即彼、不可調(diào)和的矛盾。其實(shí)，生態(tài)文明建設(shè)得好，人居環(huán)境就好，人的健康品質(zhì)就有保障，自然資源的再生能力也會更強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更可持續(xù)，未來發(fā)展的空間就會更大、后勁就會更足；同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能為生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)保障。還有人認(rèn)為，社會保障、民生改善、脫貧攻堅(jiān)等都是負(fù)擔(dān)，是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拖累。其實(shí)，保障和改善民生，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源泉。人民生活水平提高，消費(fèi)能力就會更強(qiáng)，而消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用正在越來越大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展反過來又為增進(jìn)民生福祉提供支撐。因此，高質(zhì)量發(fā)展階段，我們一定不能孤立地就環(huán)保抓環(huán)保、就發(fā)展抓發(fā)展、就民生抓民生：一說抓環(huán)保，就一刀切，簡單粗暴地一關(guān)了之；一說抓經(jīng)濟(jì)，就蘿卜快了不洗泥，對污染項(xiàng)目、落后產(chǎn)能睜一只眼、閉一只眼；或者制定脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的民生改善目標(biāo)，而必須更加重視統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，辯證、系統(tǒng)地看待和處理發(fā)展過程中的各種復(fù)雜關(guān)系，努力推動發(fā)展向著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。
