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煙臺(tái)勇破堅(jiān)冰，構(gòu)建“9+N”改革制度框架體系——

用好關(guān)鍵一招，激活一池春水

　　12月1日至8日，煙臺(tái)市委書記張術(shù)平率煙臺(tái)黨政代表團(tuán)，隨省代表團(tuán)訪問(wèn)韓國(guó)、日本，共接洽日韓知名企業(yè)、商協(xié)會(huì)組織代表300余人次，走訪世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)和跨國(guó)公司10家，對(duì)接推進(jìn)5個(gè)在談重點(diǎn)項(xiàng)目，簽約19個(gè)合作機(jī)制、平臺(tái)和項(xiàng)目，涉及投資額20億美元。

　　“能夠取得這么豐碩的成果，一是主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，二是有一支高效、專業(yè)、能打硬仗的招商隊(duì)伍�！睙熍_(tái)市投資促進(jìn)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，煙臺(tái)針對(duì)部門職能分離、力量分散的弊端，去年把內(nèi)資招商職能與外資招商職能整合到市投資促進(jìn)中心，實(shí)行一體招商。組建了100人的專業(yè)招商隊(duì)伍，圍繞智能制造等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成立了8個(gè)招商專班，設(shè)立京、滬、深3個(gè)招商點(diǎn)和日本、韓國(guó)、香港三個(gè)境外經(jīng)濟(jì)合作中心。

　　8個(gè)專班圍繞各自產(chǎn)業(yè)“精耕細(xì)作”，集中起來(lái)又能打大仗。招商體制改革在“統(tǒng)分結(jié)合”中提升了效能。今年，全市新引進(jìn)10億元以上項(xiàng)目137個(gè)，前三季度合同利用外資、實(shí)際使用外資分別增長(zhǎng)96.2%和20.4%。

　　作為全國(guó)首批14個(gè)沿海開放城市之一，煙臺(tái)始終站在改革開放的最前沿。尤其是近年來(lái)，面對(duì)中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)建設(shè)等一系列重大機(jī)遇，煙臺(tái)市全面深化改革，勇破堅(jiān)冰，逐步構(gòu)建起以園區(qū)、企業(yè)、城建等九大重點(diǎn)領(lǐng)域改革為主體，以文化、教育、衛(wèi)生等其他相關(guān)領(lǐng)域改革為協(xié)同的“9+N”改革制度框架體系，為高質(zhì)量發(fā)展積聚動(dòng)能。

　　“在去年的園區(qū)體制改革中，我們把20多個(gè)部門精減為15個(gè)。今年，我們精減合并為10個(gè)，著重打造‘大經(jīng)濟(jì)’‘大招商’‘大建設(shè)’等大部門體系。這些主業(yè)，是開發(fā)區(qū)的‘初心’和‘使命’。”煙臺(tái)開發(fā)區(qū)管委相關(guān)負(fù)責(zé)人給記者舉了個(gè)例子：該區(qū)按照改革的要求，整合發(fā)改、經(jīng)信、科技、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)等6大領(lǐng)域職能，突出經(jīng)濟(jì)與科創(chuàng)的融合，組建了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新局，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)+科技+創(chuàng)新”一個(gè)部門統(tǒng)籌、服務(wù)企業(yè)一個(gè)口子對(duì)外。

　　對(duì)于省委重點(diǎn)工作部署，煙臺(tái)市第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間行動(dòng)，當(dāng)先鋒、打頭陣、主動(dòng)扛起改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)。省委十一屆九次全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于推動(dòng)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》后，煙臺(tái)市委高度重視、迅速行動(dòng)，成立由市委書記張術(shù)平任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)陳飛任副組長(zhǎng)、相關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革工作。

　　煙臺(tái)開發(fā)區(qū)通過(guò)“大部制”改革機(jī)構(gòu)數(shù)量，員額總數(shù)壓減1/2以上。積極剝離社會(huì)事務(wù)，教育、體育、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管等職能上收市級(jí)，其他職能下放鎮(zhèn)街，重新厘清了行政職能與市場(chǎng)運(yùn)作的邊界，突出了管委會(huì)的主責(zé)主業(yè)，重聚服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。借自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，煙臺(tái)開發(fā)區(qū)還組建了煙臺(tái)片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。近日推出“中日韓跨國(guó)審批”，投資者不出國(guó)門就能快速辦理片區(qū)企業(yè)注冊(cè)登記。實(shí)行涉企審批事項(xiàng)自我聲明制，申請(qǐng)材料由231項(xiàng)精減至149項(xiàng)，審批承諾時(shí)限由3個(gè)工作日變?yōu)榧磥?lái)即辦。煙臺(tái)片區(qū)設(shè)立以來(lái)，新開辦企業(yè)是去年同期的1.5倍。

　　手機(jī)一點(diǎn)，住房公積金“秒到賬”，再也不用抱著一撂紙質(zhì)材料排隊(duì)、跑窗口。煙臺(tái)市民最近實(shí)實(shí)在在感受到大數(shù)據(jù)運(yùn)用帶來(lái)的便捷。這背后是體制機(jī)制改革和流程再造。為了讓信息數(shù)據(jù)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、方便市民，煙臺(tái)市于去年底組建了大數(shù)據(jù)局，并于今年打響了數(shù)據(jù)歸集“百日會(huì)戰(zhàn)”。截至目前，已歸集33個(gè)單位222類13.5億條政務(wù)數(shù)據(jù)，基本消除了困擾煙臺(tái)20年的政務(wù)“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”。

　　“秒提公積金，看似輕輕點(diǎn)幾下手機(jī)，背后其實(shí)是市委編辦、公安局、民政局、人社局、自然資源和規(guī)劃局等十幾個(gè)部門的支撐，是數(shù)據(jù)代替人‘跑路’。”煙臺(tái)大數(shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，大數(shù)據(jù)歸集只是第一步，應(yīng)用是第二步，接下來(lái)還會(huì)倒逼各部門再造流程，推進(jìn)全市營(yíng)商環(huán)境再提升。

　　赴京冀滬學(xué)習(xí)歸來(lái)后，煙臺(tái)市以刀刃向內(nèi)、自我革命的精神，加快推進(jìn)流程再造。9月30日，煙臺(tái)在全省率先印發(fā)《聚焦五大領(lǐng)域加快流程再造工作實(shí)施方案》，制定了明晰的“路線圖”。方案以全面推行“一窗受理”“一鏈辦理”“一網(wǎng)通關(guān)”為總的目標(biāo)要求，對(duì)涉企審批、為民服務(wù)、城市管理、項(xiàng)目落地、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等五大領(lǐng)域50個(gè)方面的工作逐條進(jìn)行梳理提速。

　　煙臺(tái)市通過(guò)改革舉措的有機(jī)銜接、融會(huì)貫通，激活了高質(zhì)量發(fā)展的一池春水。前三季度，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)11%，海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)11.3%，新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量是去年同期的2倍。去年簽約的115個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，89個(gè)完成注冊(cè)，54個(gè)開工，先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)入選全國(guó)首批66個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換有望率先走出“陣痛期”，達(dá)到“平衡點(diǎn)”。