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　　[摘要] 習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告上指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。在新時代的國際環(huán)境下，我們需要明白：如今我國經(jīng)濟水平高低在很大程度上取決于在知識方面的競爭。國家綜合國力的竟?fàn)庴w現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)方面的競爭，而科學(xué)技術(shù)的決定因素是人才。因此，國際競爭就是人才的竟?fàn)�。不同于冷�?zhàn)格局下的軍備競爭，新時代的國家競爭是綜合國力的較量，其實質(zhì)是經(jīng)濟和科技的競爭，關(guān)鍵在于人才的競爭。

　　而中國特色社會主義進入新時代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。然而在光明到來的前夕也著面臨巨大的挑戰(zhàn)。目前，人才爭奪戰(zhàn)正在全球范圍內(nèi)展開，而且愈演愈烈。在此環(huán)境下，人才由發(fā)展中國家向發(fā)達國家單向流動，是這一過程中的突出特點。中國已經(jīng)成為人才爭奪戰(zhàn)中的重要目標(biāo)。我們要重視人才問題，采取有力措施，制定有效政策，為建立中國特色社會主義人才機制不斷思考，不斷前進。

　　中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，本質(zhì)上就拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，也給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。今年以來，我國城市人才爭奪戰(zhàn)不斷升級，在新舊動能轉(zhuǎn)換中，各地如何引人才、留人才？我們要站在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，基于我國過去的教訓(xùn)與經(jīng)驗，淺談未來基于城市的人才爭奪對策。

　　全文分三個部分：

　　第一部分是對于國際的分析。在當(dāng)今國際化，全球化的潮流背景下，我們不僅要看到本土，還要望向世界。他山之玉，可以攻石，這里會將對各國在此方面的相關(guān)歷史做法進行分析，以做到借鑒他人，思考自己的目的。

　　第二部分是對于我國的分析。在國家政策的大潮流和國際浪潮的拍打下，調(diào)研我國本土各線城市對于人才的政策與舉措乃是最切實的分析。本文會著重介紹其中人才模式的利弊與動態(tài)發(fā)展。

　　第三部分是對于未來的分析。在決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的進程中我們必須基于現(xiàn)在的水平，在第一、二部分的基礎(chǔ)上，提出關(guān)于未來人才爭奪的方向�？傊�，本文將盡量具體的展現(xiàn)當(dāng)下人才潮流發(fā)展的同時具體提出把控未來人才市場的意見和建議。

　　關(guān)鍵詞 [人才爭奪 人力資源管理 城市規(guī)劃]

　　序言

　　“人才爭奪戰(zhàn)”何以發(fā)生？

　　當(dāng)下中國乃至全球的人才市場，對于中國本土城市來講，是非常不友好的。從全球范圍來看，中國作為發(fā)展中國家的大量人才聚集之一，是整個歐美乃至日本韓國等亞洲較為發(fā)達地區(qū)的人才掠取目標(biāo)，大量留學(xué)生，高校人才外流；從國內(nèi)范圍來看，近一段時間以來，我國一些城市掀起“人才爭奪戰(zhàn)”并持續(xù)升級，引發(fā)廣泛關(guān)注。作為發(fā)展中國家，由自己培養(yǎng)出的人才本來就相對稀少，卻大量外流，嚴重影響著本國的經(jīng)濟發(fā)展。高科技人才的短缺已成我國特別是二線城市的普遍現(xiàn)象，如不得到根本解決，將嚴重阻礙本國經(jīng)濟發(fā)展，影響國際競爭力。

　　種種跡象表明，我國現(xiàn)階段及下階段面臨的人才考驗將會十分嚴峻。

　　一 國際：群雄逐鹿

　�。ㄒ唬﹪�際人才稀缺

　　相較于我國龐大的人口基數(shù)，歐美國家生育率往往堪憂，由此造成的人才問題極大。且由于其高福利的社會制度，人力資源相對于其他方面來說顯得昂貴很多。同時伴隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，特別是計算機行業(yè)的爆發(fā)性發(fā)展，在全球造成了相當(dāng)大人才荒漠,歐美世界面臨著人才危機，有數(shù)據(jù)表明：

　　美國 80%的工作崗位本質(zhì)上是腦力勞動，目前，高素質(zhì)勞動力短缺約30萬，預(yù)計日后缺口將達70萬，今后每年至少需要 9.5萬名電腦專家，而其國內(nèi)培養(yǎng)只能滿足需求的 1/3左右。美國新型計算機人才的需求量為160萬人，其中有84萬個職位因找不到技術(shù)水平達標(biāo)者而處于空缺狀態(tài)。

　　日本信息工程方面的熟練技術(shù)人員缺口也高達20萬。而未來科技人才將短缺160萬到445萬；歐盟國家的失業(yè)率雖然高達10%左右，但專業(yè)人才卻嚴重供不應(yīng)求。

　　歐盟的一項報告指出，2000年的西歐地區(qū)年僅信息技術(shù)人才就缺員123萬，而日后歐洲信息技術(shù)專業(yè)人才方面的缺口將達到近170萬人，其中德國的計算機和電信部門有7.5萬崗位空缺，法國信息產(chǎn)業(yè)方面缺少1萬名工程師。

　　而英國對高級專門人才的需求達24萬人，而其國內(nèi)每年只能培養(yǎng)1.6萬人。新加坡需要信息技術(shù)人才25萬人，可目前只有9.3萬人。

　　發(fā)展中國家的人才狀況更加窘迫，印度2001年對軟件專業(yè)人員的需求在18萬以上，但其國內(nèi)最多只能提供1萬[1]。

　　（二）國外對策

　　當(dāng)下，人才爭奪出現(xiàn)著由發(fā)展中國家向發(fā)達國家單向流動的態(tài)勢。發(fā)展中國家為促進本國的經(jīng)濟發(fā)展，適應(yīng)國際競爭形勢，多年來一直增加投入，培養(yǎng)自己的尖端人才。但發(fā)達國家為了滿足自己對高技術(shù)人才的需要，可以憑借雄厚的國家財力、財團資本和優(yōu)越的科研條件，誘使發(fā)展中國家的人才資源向發(fā)達國家流動，導(dǎo)致發(fā)展中國家人才的嚴重流失�？鐕�公司也以優(yōu)厚的工資待遇、住房、出國旅游和培訓(xùn)為誘餌，吸引發(fā)展中國家的人才在國內(nèi) “出國”，成為外國公司的本土雇員。

　　（1）改革教育和培訓(xùn)體制。

　　獲取人才的根本途徑在于教育和培養(yǎng)。世界各國都在著手調(diào)整本國的教育和培訓(xùn)體制，加大資金投入，加強高科技人才的培養(yǎng)力度，以期從總體上提高國內(nèi)勞動力的素質(zhì)，適應(yīng)知識經(jīng)濟時代對人才的需求。

　　美國視教育為國策，把教育作為人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，不斷根據(jù)形勢的變化改進教育體制和加大對教育的投入，利用教育和資金優(yōu)勢吸引國外學(xué)者和留學(xué)生為其效勞。

　　法國政府十分重視教育和人才培訓(xùn)，為適應(yīng)信息時代的要求，創(chuàng)立了因特網(wǎng)教育網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展教育多媒體產(chǎn)業(yè)，資助企業(yè)組織人才培訓(xùn)中心。

　　日本重視高科技人才的培養(yǎng)，積極引入并推行新型教育改革方案，推廣跨國辦學(xué)模式，推動人才流動，多方爭奪世界優(yōu)秀人才。

　　印度改革現(xiàn)有教育體系，著力興建理工院校，培養(yǎng)和吸引信息技術(shù)人才。印度信息技術(shù)人才的外流比例己從1992年的25%下降到1999年的14%[2]。

　　可見，通過加強教育和教育改革培養(yǎng)更多的高科技人才，己經(jīng)成為世界潮流和多數(shù)國家的既定國策。

　�。�2）提供大額度報酬和高福利

　　全球人才危機引起了他國政府的高度重視。由于為適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展的需要，世界各國在加強人才培養(yǎng)、采取措施留住人才的同時,紛紛出臺相關(guān)政策，實施了國際性人才爭奪戰(zhàn)略。其中發(fā)達國家可以通過其雄厚的經(jīng)濟實力來做到從全世界“挖墻腳”的目的。

　　美國公司為吸引人才，通常采取加薪、升遷、紅利、帶薪體假、解決配偶工作等方法，甚至對高科技人才實行高額配股制度。

　　芬蘭對掌握先進技術(shù)的高收入外國人實行特別稅率制度，征稅率為35%，遠遠低于該國所得稅最高稅率60%的規(guī)定。新加坡實行高薪制，對有才能、有貢獻的人才給予重獎。

　　韓國發(fā)放‘金卡”，允許外國工程師和電腦編程人員在韓國居留10年，希望以此吸引20萬高科技人才。

　　印度為遏制本國人才外流，實行高薪和優(yōu)厚待遇，設(shè)法留住國內(nèi)高科技人才，并努力吸引國外印度人才歸國工作。

　　俄羅斯科技領(lǐng)域每年人才外流達2000-3000人，其中70%-80%世界水平的數(shù)學(xué)家、50%的理論物理學(xué)家離開了俄羅斯。針對這一情況，俄羅斯西伯利亞科學(xué)城為了吸引科技人才，積極爭取國際資金，同外國簽訂研發(fā)合同，籌措充足資金使科研工作運轉(zhuǎn)良好，并為科技人員的生活提供可靠保障，以達到吸納人才的目的。

　　新加坡、印度等國家還大力興建科技園，鼓勵高科技人才創(chuàng)業(yè)致富。

　　發(fā)達國家為大量吸收技術(shù)移民和杰出人才，在立法和移民政策方面也予以照顧。

　　美國正醞釀通過一項法律，增加發(fā)放外籍技術(shù)人員H-IB類簽證，每年發(fā)給技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的外籍移民數(shù)量增加75%，即從11.5萬增至20萬。

　　歐洲國家的移民政策也向高科技人才傾斜，德國政府去年5月批準了一項方便外國信息技術(shù)人才赴德國工作計劃，向2萬名外籍信息技術(shù)人員提供就業(yè)優(yōu)惠條件。

　　法國宣布高薪聘請的專家和信息工程師不受其移民法的限制。奧地利計劃每年吸納8000名移民，其中1200名為高級人才。

　　英國和澳大利亞等國也開始實行‘高科技移民”政策，竟相吸納高科技人才[3]。

　　（3）瞄準外國人才，從中獲得人才和科技成果 填補自身短板

　　世界各國均想方設(shè)法從他國網(wǎng)羅人才。

　　美國從來沒停止過爭奪人才。19世紀30年代,有2000多名著名科學(xué)家為逃避德國納粹分子的迫害背井離鄉(xiāng)大多數(shù)移居美國。他們當(dāng)中有被稱為“相對論之父”的愛因斯坦、著名物理學(xué)家貝蒂等。1945年美國占領(lǐng)軍立即在德國大肆搜尋人才,掠奪了在納粹德國陸軍試驗站負責(zé)v2火箭研究工作的專家馮·布勞恩和其他120多位德國火箭專家。正是在馮·布勞恩的領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)射了美國第一顆人造衛(wèi)星探險者1號。

　　戰(zhàn)后以來,西方國家從發(fā)展中國家引進了大批各類專業(yè)人才。據(jù)不完全統(tǒng)計,從60年代至70年代,亞洲的知識移民占美國外來人才的75%,占加拿大外來人才的52環(huán),占英國外來人才的28%。

　　蘇聯(lián)1990年解體后,很多國家著手爭奪蘇聯(lián)的科學(xué)家。原1989年底共有科研人員巧2.2萬,約占世界6的萬科研人員的l4/。導(dǎo)彈、核武器領(lǐng)域的科學(xué)家和專門人才約5000萬至7000萬人,其中2000人熟悉核武器的設(shè)計工作。據(jù)估計,1990年,有7萬名科學(xué)家出國,其中10多名蘇聯(lián)院士已在美國定居。日本已聘請了研究生物工程和物理方面的7位蘇聯(lián)科學(xué)家抵達日本。原蘇聯(lián)科學(xué)院院長馬爾丘克痛心地說:我們破壞了整個體系的科學(xué)潛力,它破壞的不是75年,而是75年來形成的科學(xué)研究體系。原蘇聯(lián)真理報(1987年)曾以《偷竊天才》為題發(fā)表評論指出,從1949年到1969年的20年間,美國“偷”走發(fā)展中國家的14.3萬名高級人才,使這些國家損失教育費用50億美元以上,為美國創(chuàng)造了630億美元的收益[4]。

　　吸收留學(xué)生,這也是很多國家爭奪人才的重措施之一。日本在國外建立研究機構(gòu)或向外國研究機構(gòu)和大學(xué)投資,利用當(dāng)?shù)氐娜瞬挪⑼ㄟ^美歐國家的先進技術(shù),大大加快了本國科技和經(jīng)濟的發(fā)展。敘利亞學(xué)生中的70%,約旦學(xué)生的80%、黎巴嫩學(xué)生的100%和沙特阿拉伯學(xué)生的60%學(xué)成沒有回國。吸引留學(xué)生最多的是美國。保加利亞1995年就有近萬名科研人員出國謀生。印度大學(xué)畢業(yè)生中的40%-50%在外國工作，今后5年外流軟件技術(shù)人員有可能高達10萬人。非洲有10萬名大學(xué)畢業(yè)生在發(fā)達國家工作;80年代非洲每年有15000人才外流，1999年外流人才超過21000人[5]。

　　近年來，發(fā)達國家不斷推出吸引人才的優(yōu)惠政策，提供優(yōu)厚的工作條件，以爭奪高級人才，導(dǎo)致發(fā)展中國家的人才外流現(xiàn)象正在進一步加劇，這有可能成為未來南北關(guān)系中的沖突焦點之一。

　　二 國內(nèi)：狼煙四起

　�。ㄒ唬┪覈�人才發(fā)展歷史進程

　　我國科技的發(fā)展進程并非一帆風(fēng)順，中國早早提出了向科技進軍的口號，這被稱為科技發(fā)展的第一個里程碑。但10年后開始的“文化大革命”，科技機構(gòu)基本處于停滯狀態(tài)。1978年的全國科技大會，知識分子重新被重用。鄧小平提出了“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”和“知識分子是工人階級的一部分”的主張，同時社會也應(yīng)該承認科學(xué)技術(shù)是一筆巨大的財富。這被稱為科技發(fā)展的第二個里程碑。1995年5月的科技大會，強調(diào)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，造福人民、增強國力[6]。

　　習(xí)近平總書記強調(diào):“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。堅持好、發(fā)展好中國特色社會主義，把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國，是一項長期任務(wù)，需要一代又一代人接續(xù)奮斗。我們的今天就是這樣走過來的，我們的明天需要青年人接著奮斗下去，一代接著一代不斷前進。

　　功以才成，業(yè)由才廣。世上一切事物中人是最可寶貴的，一切創(chuàng)新成果都是人做出來的。硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力。全部科技史都證明，誰擁有了一流創(chuàng)新人才、擁有了一流科學(xué)家，誰就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢。

　　得人之要，必廣其途以儲之。要營造良好創(chuàng)新環(huán)境，加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于競相成長各展其能的激勵機制、有利于各類人才脫穎而出的競爭機制，培植好人才成長的沃土，讓人才根系更加發(fā)達，一茬接一茬茁壯成長。要尊重人才成長規(guī)律，解決人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾，構(gòu)建完備的人才梯次結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團隊。

　　我們要加強人才投入，優(yōu)化人才政策，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，構(gòu)建有效的引才用才機制，形成天下英才聚神州、萬類霜天競自由的創(chuàng)新局面！

　�。ǘ�）基于城市的人才爭奪戰(zhàn)白熱化

　　習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)了人才對于國家經(jīng)濟發(fā)展的重要性。這為各地政府指明要把人才戰(zhàn)略發(fā)展方向放在首要位置來抓，爭取在突破體制問題上多下功夫，來吸引一批又一批的人才，實現(xiàn)國民經(jīng)濟從數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)型升級。

　　回顧一下近期新聞，武漢提出大學(xué)生憑畢業(yè)證就可落戶、購房租房“打八折”劃定最低年薪指導(dǎo)標(biāo)準；西安提出高校畢業(yè)生憑身份證以及畢業(yè)證即可完成在線落戶；南京對研究生等高層次人才落戶、外籍人才申請永久居留證、高層次人才購買商品住房、大學(xué)畢業(yè)生租房和首次創(chuàng)業(yè)等給予特殊政策優(yōu)惠，以及近期爆發(fā)式的新一線、二線城市人才爭奪戰(zhàn)，可以說全國各城市人才市場充滿著歷年從未有過的無聲硝煙。

　　“人才爭奪戰(zhàn)”爆發(fā)的根本原因在于城市轉(zhuǎn)型升級對于人才，尤其是對創(chuàng)新人才的迫切需求。在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、建設(shè)創(chuàng)新型國家以及推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，城市要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，除了要注重戰(zhàn)略規(guī)劃、招商引資、土地管理、環(huán)境保護等問題外，最重要的就是要招攬和儲備支撐城市發(fā)展的創(chuàng)新型人才。

　　本輪“人才爭奪戰(zhàn)”首先在新一線、二線城市爆發(fā)，一線城市跟進，所搶人才的標(biāo)準因城市定位和量級不同而有所差別。

　　從城市定位來看，一線城市，比如北京與上海，重點瞄準高端人才和國際化人才，以戶籍限制一般性人才進入；新一線城市或二線城市，如杭州、南京、武漢等，其同時瞄準高端人才和以大學(xué)畢業(yè)生為代表的一般性人才，既追求人才的質(zhì)量，也追求人才的數(shù)量；區(qū)域中心城市、省會城市，其吸引的主要是大中專畢業(yè)生和技工人才，通過落戶和提供補貼，吸引足夠數(shù)量的一般性人才和就業(yè)人口。

　　由此，各城市搶奪人才的類型構(gòu)成了一個爭奪目標(biāo)、戰(zhàn)略差異三層的金字塔結(jié)構(gòu):塔尖主要是對領(lǐng)軍人才的爭奪，塔身是對緊缺人才的爭奪，而塔基則是對青年人才的爭奪。本輪人才爭奪從塔尖逐漸向塔基擴展，目標(biāo)人才群體不斷擴大[7]。

　　（三）自身人才流失嚴重 引入人才良莠不齊

　　改革開放以來，我國的出國留學(xué)人員累計已達40多萬，學(xué)成回國的只有33%。中國20年流失幾十萬學(xué)子，等于流失了好幾個“硅谷”。據(jù)美國駐華大使館提供的數(shù)字:1997年度美國駐華大使館共簽發(fā)了5600個學(xué)生簽證。自20世紀90年代起，每年在美國取得理工科專業(yè)博士學(xué)位的中國學(xué)生人數(shù)已經(jīng)超過中國自己授予的博士。僅1995年，就有 275名中國學(xué)生在美國取得博士學(xué)位，難怪有人驚呼:“托�！笔敲绹�設(shè)置的“中國教育成果收割器”。

　　但業(yè)內(nèi)有關(guān)人士指出，這只是“冰山的一角”。中國科學(xué)院院士、北京大學(xué)物理系主任甘子釗憂心忡忡他說:“人才流失才是國有資產(chǎn)的最大流失�！敝袊�科技大學(xué)校長朱清時指出，這些年每年都有大量的清華、科大的本科畢業(yè)生出國深造，一去不返�！皣鴥�(nèi)種樹，國外結(jié)果”的現(xiàn)象在許多國內(nèi)知名大學(xué)程度不同地存在。

　　目前，我國最優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生每年2萬多人出國留學(xué)，近四分之三一去不歸，留在國內(nèi)一流高校的優(yōu)秀畢業(yè)生又有近三分之一為外資企業(yè)效力�！爸袊�的大學(xué)成了為外國辦的大學(xué)!”中國國情研究小組康曉光研究員說，如果一個國家在人才爭奪戰(zhàn)中落后一步，就可能在科技進步、社會發(fā)展等方面步步落后。目前，我國最需要的是人才，最缺的也是人才。中國不能聽任人才繼續(xù)外流了![8]

　　（四）社會風(fēng)氣兩極分化 制度法規(guī)仍不完善

　　一方面，由于自媒體的泛濫發(fā)展和市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，一些反智反教育的說教開始大范圍傳播。另一方面，某些用人單位對于學(xué)位和學(xué)歷過于苛求，無形中錯過了一些有經(jīng)驗有本領(lǐng)的一線實干家。此外，人們對于財富的崇拜也一定程度上影響了人才流向。當(dāng)然，我國人才發(fā)展體制機制也還不完善，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的激勵機制還不健全，頂尖人才和團隊比較缺乏。形勢逼人，挑戰(zhàn)逼人，使命逼人。因此建立中國特色社會主義人才制度才刻不容緩。所有人都必須緊張起來，投入其中。全面聚集人才，著力夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)。

　　三 未來對策

　　（一）中國人才大旗要扛起來

　　黨的十九大提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)，描繪了把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖，開啟了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程。實現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化強國的偉大目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，我們必須具有強大的科技實力和創(chuàng)新能力。其中的創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動，人才是創(chuàng)新的第一資源，我們要不斷改善人才發(fā)展環(huán)境、激發(fā)人才創(chuàng)造活力，大力培養(yǎng)造就一大批具有全球視野和國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。

　　改革開放20多年來，中國為推進現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大量優(yōu)秀人才，成為世界各國、尤其是發(fā)達國家的重點爭奪對象。我國出國留學(xué)人員己有30多萬，而學(xué)成回國的不到1/30 ，1985年以來，清華大學(xué)涉及高科技專業(yè)的畢業(yè)生82%去了美國，北京大學(xué)的比例為76%。外資企業(yè)和國外研發(fā)機構(gòu)還在國內(nèi)大肆延攬人才，1998年美國英特爾公司斥資5000萬美元成立了英特爾中國研究中心，同年底美國微軟公司投資8000萬美元在北京建立微軟中國研究院，其他外國大公司，如朗訊、IBM,摩托羅拉等也紛紛在中國設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，利用中國的高科技人才為其服務(wù)，僅朗訊所屬的貝爾實驗室就在中國招了300人。1999年，美國簽發(fā)的H-1B簽證達11.5萬，而中國大陸就占10%[9]。

　　當(dāng)前，我國高水平創(chuàng)新人才仍然不足，特別是科技領(lǐng)軍人才匱乏。人才評價制度不合理，唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷的現(xiàn)象仍然嚴重，名目繁多的評審評價讓科技工作者應(yīng)接不暇，人才“帽子”滿天飛，人才管理制度還不適應(yīng)科技創(chuàng)新要求、不符合科技創(chuàng)新規(guī)律。一方面是中國的發(fā)展需要大批人才，另一方面是大量人才源源不斷地流向國外或在外企工作。如何防止人才流失并進一步引進人才，己經(jīng)成為我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中的重大課題。

　�。ǘ�）謹防陷入人才爭奪的誤區(qū)，理性看待人才爭奪現(xiàn)象

　　“人才爭奪戰(zhàn)”的本質(zhì)是區(qū)域創(chuàng)新資源的爭奪。在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和“中國制造 2025”的過程中，全國各地都必須盡快集聚以人才為核心的創(chuàng)新資源。然而依靠自我培養(yǎng)是難以在短期內(nèi)達到人才集聚目的，必須開闊思路、創(chuàng)造條件、從外部引進人才。由此，“人才爭奪戰(zhàn)”爆發(fā)。在本輪“人才爭奪戰(zhàn)”中，城市成為人才爭奪的主體。各城市使出渾身解數(shù)，推出一系列政策�！叭瞬艩帄Z戰(zhàn)”的日漸激烈，固然說明了人才的地位和作用越來越為社會所重視，但爭奪的結(jié)果可能會導(dǎo)致盲目競爭和惡性競爭。人才爭奪是一把“雙刃劍”，如果不能正確認識和把握人才爭奪尤其是國內(nèi)人才爭奪的局勢，那么就會陷入人才爭奪的誤區(qū)，從而影響我國人才整體的健康發(fā)展。由于現(xiàn)有人才競爭中出現(xiàn)的政府競爭傾向、財政競爭傾向和粗放競爭傾向，導(dǎo)致人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性偏差加重，因此，我們必須正確認識“人才爭奪戰(zhàn)”，警惕“人才爭奪戰(zhàn)”中存在的風(fēng)險[10]。

　　首先，過度的人才爭奪會影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。造成區(qū)域、城市之間的“零和博弈”。在實際的人才工作中，由于有關(guān)部門的功績導(dǎo)向，使得一些城市的人才爭奪具有濃厚的地方利益色彩，這不但造成了地方政府間的摩擦，而且也阻礙了區(qū)域一體化發(fā)展。

　　其次，人才爭奪的結(jié)果可能造成人才“馬太效應(yīng)”再現(xiàn)、優(yōu)秀人才“孔雀東南飛”，導(dǎo)致中西部、中小城市的人才流失，加劇人才不平衡。再次，通過現(xiàn)金補助、創(chuàng)業(yè)扶持、稅收減免等大力度的優(yōu)惠政策吸引人才，的確能形成本地引才的相對優(yōu)勢，但從長遠來看，這勢必會造成地方政府的財政負擔(dān)。

　　最后，在同行壓力下，一些地區(qū)不切實際的人才爭奪可能會導(dǎo)致盲目攀比之風(fēng)盛行，不僅違背了市場規(guī)律和人才成長規(guī)律，而且可能造成人才和各類資源的浪費。

　�。ㄈ�）培養(yǎng)方向：每一個偉大的奮斗者都是人才

　　自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次點贊奮斗者。這些奮斗者當(dāng)中，有人家喻戶曉，有人隱姓埋名，許多人來自基層；既有知識分子，也有勞動人民，還有青年人；他們每個人都是熠熠生輝的楷模，是前行路上的燈塔，是永不過時的標(biāo)兵。在發(fā)表2018年新年賀詞時，習(xí)近平總書記指出，幸福都是奮斗出來的。在2018年春節(jié)團拜會上的講話中，習(xí)近平總書記更是強調(diào)，新時代是奮斗者的時代。

　　1.要以建設(shè)“人才強國”為總目標(biāo)，加強人才宏觀調(diào)控力度，制定人才競爭規(guī)則，維護人才競爭秩序，規(guī)避人才競爭風(fēng)險，建立人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展適應(yīng)機制，促進人才區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.要充分發(fā)揮市場在人才配置中的決定性作用，人才的吸引、培養(yǎng)和使用應(yīng)以企業(yè)（用人單位）為主體，以需求為導(dǎo)向，以市場配置為手段，推進人才集聚精細化和準確化。

　　3.要更好地發(fā)揮政府的作用，提升各地政府人才治理能力和水平，強化大局意識，調(diào)整管理方式，集聚適合本地經(jīng)濟社會發(fā)展和能帶動本地經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)秀人才，遏制過度的人才競爭，避免出現(xiàn)政府包辦代替現(xiàn)象。

　　4.要進一步深化人才發(fā)展體制機制改革，為人才松綁，激發(fā)市場主體活力，以完善人才產(chǎn)權(quán)制度和市場化配置為重點，保障公平有序的競爭，促進有效激勵和自由流動。

　　5.要優(yōu)化人才環(huán)境，塑造積極健康的人才文化，打造人才發(fā)展的事業(yè)平臺，以此吸引優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　6.要加快構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，以中國特色社會主義制度優(yōu)勢加大國際人才競爭力度，在全世界范圍內(nèi)配置人才，聚天下英才而用之。

　　7.創(chuàng)新用人機制。我國現(xiàn)行的勞動人事制度明顯滯后于社會發(fā)展，使得人才外流和浪費的現(xiàn)象日益嚴重。因此，打破“由少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的傳統(tǒng)用人方式，改變在用人方面存在的僵化、呆板政策，不拘一格用人才，形成人盡其才的選人用人機制。例如在專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位設(shè)置、職務(wù)數(shù)量分配上，拿出一定比例用于留學(xué)人員的選拔和使用等等。

　　8.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。事實上，待遇偏低并非留學(xué)人員不愿回國的主要原因，歸國后缺乏良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境則是他們最擔(dān)心的。因此，要吸引更多的留學(xué)人員回國效力，就必須積極改善國內(nèi)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，包括設(shè)立專項基金、為優(yōu)秀回國人員提供相配套的科研經(jīng)費，賦予他們在科研教學(xué)和技術(shù)推廣上的自主權(quán)等，為他們打造回國創(chuàng)業(yè)的平臺。

　　9.要敢于為“頭腦”定價。目前，我們所提供的工作條件、生活環(huán)境以及物質(zhì)待遇，和發(fā)達國家相比差距甚遠，對人才缺乏足夠的吸引力。我們應(yīng)該采取特殊優(yōu)惠政策，提高工資標(biāo)準，增加福利待遇和優(yōu)厚的物質(zhì)生活條件吸引人才回國�？梢园凑斩鄤诙嗟玫脑瓌t，允許留學(xué)回國人員憑自己創(chuàng)造的科技成果和效益提取一定比例的利潤分成，允許他們兼職兼薪。

　　10.組織實施回流計劃，制定專門的獎勵青年科技人才的計劃。要廣泛地建立人才數(shù)據(jù)庫，加強與海外留學(xué)人員的聯(lián)系和溝通，吸引滯留海外的學(xué)子回國效力。

　　11.加強愛國主義教育。我們屬于發(fā)展中國家，經(jīng)濟還不富裕，即使提高待遇也無法與發(fā)達國家相比，從長遠看，要留住學(xué)子們的心，還是要加強對大學(xué)生的愛國主義教育，把傳統(tǒng)的民族意識和愛國主義精神溶化在國人的血液中。

　　12.要創(chuàng)新人才評價機制，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價制度。要注重個人評價和團隊評價相結(jié)合，尊重和認可團隊所有參與者的實際貢獻。

　　13.要完善科技獎勵制度，讓優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才得到合理回報，釋放各類人才創(chuàng)新活力。要通過改革，改變以靜態(tài)評價結(jié)果給人才貼上“永久牌”標(biāo)簽的做法，改變片面將論文、專利、資金數(shù)量作為人才評價標(biāo)準的做法，不能讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了，不能讓無窮的報表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了！

　　14.重視基礎(chǔ)性工程。增加教育投資，強化職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，重視基礎(chǔ)科學(xué)。

　　15.重視應(yīng)用型科技人才的培養(yǎng)。培養(yǎng)應(yīng)用型科技人才是經(jīng)濟國際化的需要，也應(yīng)該成為我國科教興國戰(zhàn)略的內(nèi)容之一。近些年，我國出現(xiàn)了企業(yè)技術(shù)開發(fā)熱潮、興建科技園區(qū)、推進產(chǎn)學(xué)合作，企業(yè)向?qū)W校投資，學(xué)校則按企業(yè)需要培養(yǎng)人才，在強調(diào)個體能力的同時，也強調(diào)整體的作用和潛力，這是人才培養(yǎng)的一個發(fā)展方向。

　　16.進一步完善人才的國際交流體制。應(yīng)當(dāng)放寬對科技人才入境的限制，為有才能的科學(xué)家提供較好的研究條件和環(huán)境，減少人才外流對經(jīng)濟所造成的危害。充分發(fā)揮人的主動性和創(chuàng)造性。如韓國三星集團從1991年開始的5年中。撥款1億美元，每年派出-10 0名業(yè)務(wù)員到世界各地，積極開展與當(dāng)?shù)馗鹘缛耸康慕涣鳎�以成為派駐外地的專家;同時，通過他們引進一批外國技術(shù)人員，現(xiàn)任的卸任的外國電子企業(yè)或公司的社長、董事長、經(jīng)理等管理人員，聘任他們做公司的顧問或管理人員，并為其提供優(yōu)厚的生活條件和報酬，旨在學(xué)習(xí)先進技術(shù)和獲取情報。

　　17.人才培養(yǎng)要重視人格的原則。培養(yǎng)人才應(yīng)當(dāng)做到了解本國的文化傳統(tǒng)，掌握社會活動的道德規(guī)范，富有同情心和責(zé)任感，并在國際社會中能獨立自主地開展活動。而且人才的培養(yǎng)某種程度上應(yīng)實行超前增長。

　　18.建立和形成適合我國國情的人才培養(yǎng)、吸引和使用的良性機制。

　　19.破除陳腐觀念，為高級人才提供良好的工作環(huán)境與生活條件。能否發(fā)揮人才作用，關(guān)鍵在于是否合理使用人才。當(dāng)前，我們必須改變選拔和使用人才的觀念，堅決破除論資排輩、求全責(zé)備、任人唯親等陳舊落后觀念，為人才發(fā)揮作用提供良好的保障機制。

　　20.進一步解決科技人員的待遇問題，將其報酬與本人的能力水平、對國家貢獻大小和所創(chuàng)造經(jīng)濟社會效益多少掛鉤，對高科技人才的任職條件、工資津貼標(biāo)準、科研經(jīng)費資助以及住房、保險、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等方面實行優(yōu)惠政策，使他們沒有后顧之憂，專心致志地搞科研和創(chuàng)新，為國家和社會貢獻自己的聰明才智。

　　總之，對人的教育、對人的培養(yǎng)、對人的利用已成為國際間科技競爭的焦點，也是我國在國際合作與競爭中能否取得主動的關(guān)鍵。

　�。ㄋ模┪�引方向：給人才以平臺，而不是給平臺以人才

　　現(xiàn)在，我們迎來了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期，既面臨著千載難逢的歷史機遇，又面臨著差距拉大的嚴峻挑戰(zhàn)。我們必須清醒認識到，有的歷史性交匯期可能產(chǎn)生同頻共振，有的歷史性交匯期也可能擦肩而過。

　　如果說發(fā)達國家吸引人才的魅力主要在于其已經(jīng)取得的優(yōu)勢的話，那么，發(fā)展中國家吸引人才的魅力主要在于其經(jīng)濟與市場的潛在可能性和發(fā)展前景。要讓人才因為城市的建設(shè)發(fā)展得到進步與成長，而不是城市一味的搜尋人才。

　　在很多場合，未知數(shù)可能比已知數(shù)更有魅力。當(dāng)然，吸引科技人才的魅力是個綜合性問題，應(yīng)該從政治、經(jīng)濟、文化各個方面來綜合地提高素質(zhì)和改善形象。

　�。ㄎ澹┝舸娣较颍毫魉�不腐，戶樞不蠹，推動人才有序競爭、合理流動

　　十八大以來，國內(nèi)外形勢變化和我國各項事業(yè)發(fā)展都給我們提出了一個重大時代課題，這就是必須從理論和實踐結(jié)合上系統(tǒng)回答新時代的相關(guān)問題，因此，我們對于未來人才爭奪的思考必須接地氣，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人才大多已經(jīng)解決溫飽問題，對于人才的留存問題必須帶著新思想來看待。

　　人們已經(jīng)知道，人才或精英，意味著財富和知識、智慧、能力、辦法，甚至效率或市場，引才引智背后的東西，等同于發(fā)展、財富、品位、創(chuàng)造力、競爭力等。有一點需要注意，人才大戰(zhàn)以吸引年輕人（畢業(yè)生）、高層次人才為主，這對于改善當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)、文化知識結(jié)構(gòu)有深遠意義，明顯有阻止老齡化趨勢、阻止“剛需”減退的作用意圖。有實力的城市和地區(qū)，實際上是在爭奪未來可持續(xù)發(fā)展“高地”和戰(zhàn)略競爭“制高點”

　　人才之所以要流動,無論從組織還是從個人角度看,都有其客觀必然性。美國學(xué)者卡茲在其組織壽命學(xué)說理論中,從保持組織活力角度論證了人才流動的必要性。人才流動雖然有其客觀必然性,但當(dāng)?shù)卣�府希望保持人才、特別是關(guān)鍵人才的相對穩(wěn)定。從以上兩方面中可以看到,人才流動無論是從單位還是從個人角度來看都有其客觀必然性,而作為當(dāng)?shù)卣�府則要保持人才、特別是關(guān)鍵人才的穩(wěn)定。由此可以得出結(jié)論,在人才流動合理限度內(nèi)的流動對政府和個人都是有益的,而超過人才流動合理限度的流動就成為人才流失。

　　舉例來講，上世紀，我國上海曾引進柔性人才為發(fā)展添活力。一大批沒有上海戶口的人才，以各種方式進入上海工作，他們進出自由，不受國籍、戶籍、人事檔案的限制。這種通過社會化服務(wù)管理方式進行的人才柔性流動、已成為上海人才流動的重要機制。關(guān)系不轉(zhuǎn)、戶口不遷、雙向選擇、能進能出人才柔性流動能最大限度地利用人丁的價值，使人才在最佳年齡段能夠發(fā)揮最大的作用，這叫作用好精英人才的精英段.。人才柔性流動的機制為上海的社會經(jīng)濟發(fā)展起到了強大的助推器作用，特別是對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來說更是如虎添翼[11]。

　　尾聲

　　當(dāng)下，我們正處在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)中第一個一百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會的決勝階段。建設(shè)中國特色社會主義人才制度，不僅是未來基于城市的人才爭奪的戰(zhàn)略，更是我國日后為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的戰(zhàn)略。

　　習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精髓，也可以說是精神實質(zhì)，就是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界做貢獻。立足于這一點，人才培養(yǎng)一定是育人和育才相統(tǒng)一的過程，而育人是本。人無德不立，育人的根本在于立德。這是人才培養(yǎng)的辯證法。

　　黨的十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃綱要，描繪了全面建成小康社會宏偉藍圖�，F(xiàn)在，擺在我們面前的任務(wù)是把美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。要培養(yǎng)人才的奮斗精神，做到理想堅定，信念執(zhí)著，不怕困難，勇于開拓，頑強拼搏，永不氣餒。幸福都是奮斗出來的，奮斗本身就是一種幸福。

　　新時代城市人才的吸納流動，必然是我國為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗這一偉大進程中絢爛的一筆書法。

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　　山東工商學(xué)院計算機科學(xué)與技術(shù)學(xué)院 冷霖寬