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從口岸功能向貿易中心、金融中心、消費中心轉變，對上合國家投資和貿易均保持高速增長，一批上合元素載體類項目加速建設，對標深圳前海創(chuàng)新園區(qū)運營重要制度十多項——

上合示范區(qū)：“一帶一路”的青島新?lián)?

●截至目前，示范區(qū)已聚集已開工項目17個，總投資約130億元（含外資項目6個，投資額約13.5億美元）；近期擬開工項目8個，總投資約57億元；上合國際貿易大廈、博覽中心等12個面向上合國家的載體類項目加速啟動或建設，總投資65億元。

●上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運中心已開行國內外班列16條，其中6條國際班列、2條國際回程班列、7條國內班列、1條膠黃小運轉循環(huán)班列。今年1至6月份，完成集裝箱作業(yè)量35.2萬標箱，同比增長55%。

●引導本土企業(yè)對上合組織有關國家累計投資項目13個，中方協(xié)議投資額達到4.8億美元。

●228家貿易企業(yè)聚集到上合示范區(qū)，實現(xiàn)進出口10.8億美元，同比增長32%。

●與交通銀行等10家入駐機構代表簽署合作框架協(xié)議，成立總規(guī)模100億元的上合一號基金，其中一期10億元資金已正式運營。

7月24日下午，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過了《中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)建設總體方案》。會議指出，在青島建設中國-上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)，旨在打造“一帶一路”國際合作新平臺，拓展國際物流、現(xiàn)代貿易、雙向投資合作、商旅文化交流等領域合作，更好發(fā)揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用，加強我國同上合組織國家互聯(lián)互通，著力推動東西雙向互濟、陸海內外聯(lián)動的開放格局。

而在位于膠州市的中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)（簡稱上合示范區(qū)）轄區(qū)，早已聚集總投資約130億元的已開工項目17個、總投資約57億元擬開工項目8個。不遠處一片繁忙的多式聯(lián)運中心，今年也已有近100列滿載貨物的中亞班列從這里發(fā)往“一帶一路”沿線國家……

“圍繞‘國之重任、上合平臺、人文紐帶、開放高地’定位，示范區(qū)確立了‘物流先導、貿易拓展、產能合作、跨境發(fā)展、雙園互動’的運作模式，正加快構建上合組織國家地方經貿合作交流的示范區(qū)、橋頭堡�！鄙虾鲜痉秴^(qū)工作推進領導小組辦公室主任郝國新介紹道。

物流開路，互聯(lián)互通“排頭兵”作用凸顯

作為上合示范區(qū)建設的“開路先鋒”，基礎設施的建設最先被規(guī)劃統(tǒng)籌，尤其是多式物流中心的崛起，更是擔當起青島與上合組織國家間互聯(lián)互通的“排頭兵”。從2018年6月至今，人暢其行、物暢其流也成為上合示范區(qū)建設的突出亮點�！澳z州是山東半島連接內陸各省份及進出青、煙、威的重要交通樞紐，示范區(qū)更是地處青島海、陸、空、鐵樞紐15分鐘經濟圈內，得天獨厚的條件造就了這里發(fā)展多式聯(lián)運的獨特優(yōu)勢。”郝國新說。

借助膠州海陸空鐵多式聯(lián)運優(yōu)勢，一個生產要素自由便利流動的多元合作平臺已經初步搭建完成。目前，多式聯(lián)運中心已開行國內外班列16條，其中6條國際班列、2條國際回程班列、7條國內班列、1條膠黃小運轉循環(huán)班列，初步構建起“東接日韓亞太、西聯(lián)中亞歐洲、南通南亞東盟、北達蒙古俄羅斯”的國際物流大通道。2018年，完成集裝箱作業(yè)量53.6萬標箱，增長27.3%，其中到發(fā)歐亞班列402列，占山東到發(fā)總量的81%。今年1至6月份，完成集裝箱作業(yè)量35.2萬標箱，同比增長55%。

物流通道的貫通讓貿易通道也活躍了起來。“現(xiàn)在貿易企業(yè)參與的積極性明顯增強。”中鐵聯(lián)集青島分公司常務副總經理魏學倫介紹，新疆鴻運達、遠洋大亞等10余家企業(yè)先后進駐，中外運等50多家“多式聯(lián)運承運人”開辦運輸業(yè)務，示范區(qū)還成功簽約中商民生、新港洲等大宗商品貿易平臺，一個國家商貿型物流樞紐日趨成型。

“目前我們也在引導多式聯(lián)運中心協(xié)同上合示范區(qū)，從口岸功能向貿易中心、金融中心、消費中心轉變，加速膠州灣保稅物流中心（B型）建設，集聚大宗商品貿易平臺，僅新港洲全年可貢獻外貿進出口額5億美元�！鄙虾鲜痉秴^(qū)產業(yè)創(chuàng)新與政策部部長賈存玉介紹。

經貿主導，上合示范區(qū)“朋友圈”互動頻密

在5月24日舉辦的上合組織地方經貿合作青島論壇暨國際投資貿易博覽會上，上合示范區(qū)與哈薩克斯坦投資促進署簽訂合作備忘錄，雙方就園區(qū)建設、雙元互動、項目投資、拓展貿易合作等方面開展全面合作。上合示范區(qū)越來越活躍的“朋友圈”動態(tài)再一次掀起點贊狂潮。

“上合之‘合’，始于安全需要，更興于經貿、人文等領域的雙邊、多邊合作，要堅持走出去、引進來，共建、共享、共贏�！焙聡陆榻B說，根據(jù)各上合國家優(yōu)勢、特色，示范區(qū)成立4個工作推進小組，有針對性地分赴考察交流，目前已完成俄羅斯等9個國家的走訪，在莫斯科等6個城市設立商貿代表處，聯(lián)動俄羅斯青島工商中心等駐外機構，統(tǒng)籌拓展與上合組織國家的經貿合作，并在莫斯科簽訂了《上合示范區(qū)與俄羅斯對中文化及合作交流促進會框架合作協(xié)議》，與白俄羅斯鮑里索夫市簽訂友好合作關系備忘錄等。

建設上合示范區(qū)國際商務中心，吸引上合國家工商會、商會等入駐，招引中外運等對上合國家有貿易實績的企業(yè)向示范區(qū)聚集，目前示范區(qū)共有貿易企業(yè)228家，其中，注冊資本500萬元以上貿易企業(yè)40家，并與青島海關一起探索加快對上合國家產品進口。同時，引導本土企業(yè)開展產能合作，拓展海外市場，對上合組織有關國家累計投資項目13個，中方協(xié)議投資額達到4.8億美元�？翟�、思銳達、中啟等一批企業(yè)走進俄羅斯、烏茲別克斯坦、柬埔寨等上合國家，投資興業(yè)、尋求共贏；228家貿易企業(yè)聚集到示范區(qū)，實現(xiàn)進出口10.8億美元，同比增長32%。今年前6個月，對上合組織國家的實際投資額、進出口額分別增長35.7%、14.5%，投資和貿易均保持高速增長態(tài)勢。

不止于此。一年來，上合示范區(qū)先后成功組織“一帶一路”青島板橋鎮(zhèn)論壇、上合+貿易投資自由化便利化論壇、“一帶一路”國際電子競技大賽、上合民俗文化博覽會、上合組織地方經貿合作青島論壇暨國際投資貿易博覽會、上合馬拉松比賽等多項交流活動，加深了彼此間的技術互通、貿易投資往來，也讓相互間的文化和情感更緊密聯(lián)系在了一起。

體制創(chuàng)新，對標深圳前海構建高效管理運行機制

面對上合示范區(qū)這一歷史機遇，搶占先機才能贏得主動。這種主動意識，首先體現(xiàn)在體制機制的創(chuàng)新上。

圍繞青島“學深圳、趕深圳”的整體布局，膠州主動對標深圳前海，構建高效管理運行機制。目前，上合示范區(qū)管委會已制定《中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)管理運行機制創(chuàng)新工作方案》《功能區(qū)職員制改革方案》，實施“管委會+公司制”管理模式，扁平化分級負責。其中29名工作人員已經完成職員聘用。除此之外，上合示范區(qū)已實現(xiàn)創(chuàng)新公司制園區(qū)運營主體等重要制度10多項，為高質量發(fā)展提供了全方位的強力支撐。

打破原有體制枷鎖，更需建立完善服務。上合示范區(qū)成立法律服務委員會，建成“檢察服務保障暨法治軟環(huán)境建設辦公室”，被司法部授予全國首批法律服務交流合作基地，今年4月，示范區(qū)涉外審判巡回法庭首次公開開庭審理，強化示范區(qū)的法律支持；與人民銀行、藍橡資本達成合作意向，揭牌運營示范區(qū)金融服務中心，與交通銀行等10家入駐機構代表簽署合作框架協(xié)議，成立總規(guī)模100億元的上合一號基金，其中一期10億元資金已正式運營，完善金融支撐。

這種創(chuàng)新變革也為上合示范區(qū)帶來強大的磁吸作用。截至目前，示范區(qū)已聚集已開工項目17個，總投資約130億元（含外資項目6個，投資額約13.5億美元），近期擬開工項目8個，總投資約57億元，上合國際貿易大廈、博覽中心等12個面向上合國家的載體類項目加速啟動或建設，總投資65億元。

“當然，一周年的上合示范區(qū)還是一個咿呀學語的嬰孩，它的發(fā)展前景遠不止眼前所看到的這些。”在郝國新的構想中，上合示范區(qū)這個推動東西雙向互濟、陸海內外聯(lián)動開放格局的橋頭堡，可以延伸到無限。而這個無限不僅是地域鏈接，更是合作體系和模式的包羅萬象。

“這是一個絕佳平臺�！闭缟虾辖M織秘書長弗拉基米爾·諾羅夫在上合組織地方經貿合作青島論壇上所說，而上合示范區(qū)這個絕佳平臺的宏偉藍圖正綿延鋪展開來。

中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過的《中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)建設總體方案》，為上合示范區(qū)的未來發(fā)展指明了方向，在全市上下引起強烈反響。示范區(qū)廣大干部群眾更是信心滿懷、倍感振奮，大家紛紛表示，要搶抓打造“一帶一路”國際合作新平臺機遇，攻堅克難、擔當作為、奮發(fā)進取，為更好發(fā)揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用貢獻自己的力量。

反響

上合示范區(qū)建設總體方案的審議通過，開啟了后上合時代青島發(fā)展的新機遇新階段，為深入落實習近平總書記“辦好一次會，搞活一座城”的指示帶來新的助力，為青島開放新優(yōu)勢的塑造、開放新機制的構建提供了新的機遇、新的平臺。

青島市商務局局長趙士玉：

示范區(qū)建設對青島改革開放意義重大

市商務局局長趙士玉表示，中國—上合組織地方經貿合作示范區(qū)肩負著打造“一帶一路”國際合作新平臺、加強我國同上合組織國家互聯(lián)互通，著力推動東西雙向互濟、陸海內外聯(lián)動的開放格局的重要使命，是習近平總書記親自賦予青島的國之重任、國之大事，是對青島的重托。示范區(qū)建設對青島改革開放意義重大，是青島打造“對外開放高地中的高地”的重要支撐。此次中央審議通過《中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)建設總體方案》，標志著示范區(qū)建設步入建設新階段。我們將以此為契機，按照會議指示精神，以總體方案為指引，高水平建設上合示范區(qū)。

膠州市委書記孫永紅：

強化地方擔當，主動彰顯屬地作為

“7月24日，中央深改委第九次會議審議通過《中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)建設總體方案》，進一步點燃了膠州全市上下加快建設上合示范區(qū)的奮斗激情。作為上合示范區(qū)主陣地，我們倍感振奮、備受鼓舞，這必將成為膠州發(fā)展史上前所未有的歷史機遇、發(fā)展機遇、開放機遇。”膠州市委書記孫永紅說，前期，在省委、青島市委的堅強領導下，各級商務部門給予了悉心而正確的指導，給予膠州工作開展以強力支持。膠州積極強化地方擔當，主動彰顯屬地作為，組織精兵強將攻山頭、炸碉堡，圍繞規(guī)劃布局、目標定位、智庫建設、法律服務、推進機制、資源整合、上合多式聯(lián)運中心建設、經貿合作等方面工作，在實踐中探索、在探索中突破，推動上合示范區(qū)建設取得了一定成效。

“方案獲批就是戰(zhàn)斗檄文，就是沖鋒號角！”孫永紅表示，下一步，膠州將以示范區(qū)建設總體方案獲批為嶄新的奮斗起點，深入貫徹落實習近平總書記“辦好一次會，搞活一座城”的重要指示精神，牢記總書記囑托，進一步提高政治站位、增強政治意識、強化政治擔當，把上合示范區(qū)建設作為當前和今后一段時期的重大政治任務，主動服務國家總體外交大局，深度融入國家“一帶一路”倡議。

“我們將不忘初心、不辱使命、不負重托，在國家、省、青島市有關部門的指導下，圍繞國際物流中心、現(xiàn)代貿易中心、雙向投資合作中心、商旅文化交流中心四個定位，向改革要紅利、向創(chuàng)新要動力、向開放要活力，用平臺思維做發(fā)展乘法，用生態(tài)思維創(chuàng)發(fā)展環(huán)境，積極打造產業(yè)承接平臺、國際商事服務平臺、技術支撐平臺，努力形成更多可復制可推廣的經驗做法，把上合示范區(qū)建設成國際雙邊或多邊框架下地方經貿合作樣板，推動膠州高質量發(fā)展、高水平開放，為青島打造長江以北地區(qū)國家縱深開放的新的重要戰(zhàn)略支點和建設開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市，為山東打造對外開放新高地、新時代現(xiàn)代化強省建設貢獻膠州力量、展現(xiàn)膠州擔當�！睂O永紅堅定地說。

（青島日報/青島觀/青報網記者任曉萌通訊員李穎慧秦青華）