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　　膠州市里岔鎮(zhèn)暢通壓力傳導(dǎo)渠道,破解鄉(xiāng)村組織振興

　　“上熱中溫下冷”“三個(gè)加法”打造鎮(zhèn)級(jí)“導(dǎo)熱體”

　　□　本報(bào)記者　李子路　張國(guó)棟

　　本報(bào)通訊員　孔　浩

　　推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興,基層黨組織自身必須過(guò)硬。地處膠州市西南的里岔鎮(zhèn),位置相對(duì)偏遠(yuǎn)。面對(duì)全鎮(zhèn)101個(gè)村級(jí)黨組織,如何在推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興中避免“上熱中溫下冷”現(xiàn)象,成為當(dāng)?shù)馗刹恳豁?xiàng)必須解決的課題。

　　近兩年,里岔鎮(zhèn)探索實(shí)施“三個(gè)加法”,通過(guò)暢通壓力傳導(dǎo)的渠道,“層層加壓不施壓”,最大限度抓早抓小,治“小恙”防“大病”,確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿(mǎn)活力、安定有序。

　　成立鎮(zhèn)級(jí)審計(jì)所

　　兩年審計(jì)101個(gè)村

　　今年3月,膠州市里岔鎮(zhèn)某村文書(shū)因違紀(jì)問(wèn)題被立案審查,記者在呈批報(bào)告中看到,2013年7月至2014年11月,該村未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),私自將村莊產(chǎn)生的8次招待費(fèi)共計(jì)3180元列入村集體賬目報(bào)銷(xiāo),村文書(shū)對(duì)此負(fù)有一定責(zé)任。

　　這是里岔鎮(zhèn)開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)以來(lái)發(fā)現(xiàn)的一起典型案例。兩年時(shí)間,里岔鎮(zhèn)已經(jīng)完成對(duì)全鎮(zhèn)101個(gè)村莊的審計(jì)全覆蓋,移送案件線索和事項(xiàng)5件,查實(shí)免職3人、處分2人,約談村干部58人次。

　　村級(jí)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村干部的“事故多發(fā)區(qū)”,部分村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的“小恙”由于發(fā)現(xiàn)不及時(shí),整改不到位,發(fā)展成“大病”,最終鑄成大錯(cuò)�！耙郧拔覀兪芾泶迕裥旁L件,10封里差不多有9封涉及村級(jí)財(cái)務(wù)管理。與其被動(dòng)接訪,不如主動(dòng)作為�！崩锊礞�(zhèn)黨委書(shū)記劉京明說(shuō)。

　　為此,里岔鎮(zhèn)在全市率先成立鎮(zhèn)級(jí)審計(jì)所,從經(jīng)營(yíng)審計(jì)中心、財(cái)務(wù)所等部門(mén)抽調(diào)熟悉農(nóng)村實(shí)際、懂會(huì)計(jì)及審計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的5名工作人員組成一支專(zhuān)業(yè)化的審計(jì)工作隊(duì)伍。由審計(jì)所牽頭,紀(jì)委、黨建辦、財(cái)政所、經(jīng)管審計(jì)中心等部門(mén)建立村莊經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度,聯(lián)合做優(yōu)審計(jì)保障工作。

　　“我們把審計(jì)反饋報(bào)告拿給村支書(shū)簽字,有的村支書(shū)嚇得手抖�！比�程參與這項(xiàng)審計(jì)工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)紀(jì)培江告訴記者,“原來(lái)有種說(shuō)法,叫‘離任即安’,我們偏偏緊盯歷史遺留財(cái)務(wù)問(wèn)題,對(duì)時(shí)任干部倒查追責(zé),切實(shí)整改�！敝档靡惶岬氖�,在審計(jì)過(guò)程中,里岔鎮(zhèn)紀(jì)委提前介入,在出具審計(jì)報(bào)告前提出意見(jiàn)建議,將紀(jì)檢監(jiān)察職能貫穿于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全過(guò)程。

　　“有了‘審計(jì)+紀(jì)委+黨建’這把利劍,大到土地流轉(zhuǎn)費(fèi),小到桌椅板凳購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用,我們都不放過(guò)�，F(xiàn)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理狀況有了很大改觀,誰(shuí)想在這上面動(dòng)‘歪腦筋’,誰(shuí)就會(huì)倒霉,嚴(yán)重的一票否決�！奔o(jì)培江說(shuō)。

　　增設(shè)管區(qū)黨總支

　　責(zé)任壓實(shí)更到位

　　鎮(zhèn)黨委將壓力傳遞到101個(gè)村,難免會(huì)出現(xiàn)壓力分散、壓力不足的問(wèn)題。里岔鎮(zhèn)在鎮(zhèn)黨委和村黨支部之間設(shè)立管區(qū)黨總支,把全鎮(zhèn)101個(gè)村劃分為12個(gè)管區(qū),在各管區(qū)的中心村設(shè)立駐點(diǎn)辦公室,推行“管區(qū)+警區(qū)+綜合執(zhí)法”的模式,從而搞活鄉(xiāng)村治理。

　　李文杰是河崖管區(qū)的警長(zhǎng),每天穿著警服,騎著警用電動(dòng)車(chē)在管區(qū)下轄的村子里穿行。在河崖管區(qū),和李文杰做同樣工作的還有兩名民警。他們每天都在管區(qū)巡邏2次,每次一個(gè)多小時(shí),哪里有警情就及時(shí)出警。李文杰說(shuō):“以前我們?cè)阪?zhèn)上等老百姓來(lái),現(xiàn)在是我們主動(dòng)下去巡邏,同樣是調(diào)解一個(gè)糾紛,老百姓看見(jiàn)穿著警服、帶著大蓋帽的警察心里踏實(shí)多了�！�

　　配備民警只是管區(qū)工作的一環(huán),在里岔鎮(zhèn)的12個(gè)管區(qū),每個(gè)管區(qū)配備管區(qū)書(shū)記1名,駐點(diǎn)人員3名,民警3名,綜合執(zhí)法人員1名,形成“1331”的人員配置。管區(qū)3名警務(wù)人員中,1人任警長(zhǎng),兼任管區(qū)副書(shū)記,8名專(zhuān)職人員駐點(diǎn)辦公,每天對(duì)群眾訴求、矛盾隱患等事項(xiàng)進(jìn)行匯總、辦理、反饋。

　　管區(qū)的設(shè)置不僅在矛盾化解方面卓有成效,還大大方便了村民生活。記者在安家溝管區(qū)駐地看到,新到的一批農(nóng)藥化肥整齊地堆在儲(chǔ)藏室里,等待各村代表領(lǐng)取�！耙獢R以前,村民們要跑到30里以外的鎮(zhèn)上領(lǐng)這些東西,現(xiàn)在距離管區(qū)最遠(yuǎn)的村到管區(qū)駐地也不過(guò)十分鐘的車(chē)程,方便多了�！卑布覝瞎軈^(qū)書(shū)記朱義軍說(shuō)。

　　信訪一口受理

　　避免“政出多門(mén)”

　　能否及時(shí)回應(yīng)、高效辦理群眾訴求,考驗(yàn)著廣大基層黨組織的為民情懷和辦事效率。信訪難題得不到有效解決一直困擾著基層干部,但里岔鎮(zhèn)黨委副書(shū)記史明高對(duì)此卻很有信心。

　　這份信心來(lái)自于2015年4月成立的里岔鎮(zhèn)群眾工作辦公室。史明高坦言:“過(guò)去,有的信訪問(wèn)題能拖就拖,效率不高。現(xiàn)在有了群眾工作辦公室,將原有的綜治、信訪、365民生熱線的職能整合在一起,實(shí)現(xiàn)了一口受理”。

　　史明高告訴記者,有了群眾工作辦公室,最明顯的效果體現(xiàn)在農(nóng)民工欠薪問(wèn)題越來(lái)越少。去年8月某天夜里,一家建筑公司老板突然“跑路”,造成80萬(wàn)元農(nóng)民工欠薪。接到舉報(bào)后,群眾工作辦公室立即采取措施,聯(lián)絡(luò)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、公安、法檢部門(mén),第一時(shí)間看護(hù)廠房,核實(shí)農(nóng)民工工資,通過(guò)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和職工代表對(duì)話協(xié)商解決了問(wèn)題。

　　據(jù)介紹,群眾工作辦公室由群眾工作突出的老管區(qū)書(shū)記任主任,挑選經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志擔(dān)任成員,并選出1人擔(dān)任綜治網(wǎng)長(zhǎng),督辦轉(zhuǎn)辦事項(xiàng),避免小事拖大、大事拖難。2017年,群眾工作辦公室和各管區(qū)分別調(diào)解處理糾紛27件和239件,調(diào)處率98%以上,里岔鎮(zhèn)位列全市信訪考核第一名。

　　“審計(jì)+紀(jì)委+黨建”“管區(qū)+警區(qū)+綜合執(zhí)法”“信訪+綜治+民生365”的“三個(gè)加法”,給里岔鎮(zhèn)帶來(lái)不小變化�！拔覀兺ㄟ^(guò)做強(qiáng)‘三個(gè)加法’,把自己打造成一個(gè)優(yōu)良的‘導(dǎo)熱體’,時(shí)刻保持與上級(jí)黨組織同熱度,帶動(dòng)下級(jí)黨組織不降溫,確保推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興傳至細(xì)微、引向深入�！眲⒕┟髡f(shuō)。