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　　牢記使命為民履職這五年

　　——山東省第十二屆人大常委會(huì)工作綜述

　　□　本報(bào)記者　趙　君

　　五年時(shí)光荏苒,一屆不懈耕耘。過(guò)去五年,是山東發(fā)展很不平凡的五年；過(guò)去五年,是山東省第十二屆人大常委會(huì)牢記使命、砥礪奮進(jìn)的五年。

　　緊緊圍繞中央決策部署和省委總體安排謀劃推進(jìn)工作,立法工作邁上新臺(tái)階,監(jiān)督工作呈現(xiàn)新亮點(diǎn),代表工作展現(xiàn)新氣象,地方人大工作釋放新活力……省十二屆人大常委會(huì)向全省人民交上了一份履職盡責(zé)優(yōu)異答卷。

　　深化理論學(xué)習(xí)　強(qiáng)根固本把方向

　　“要把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù),在全面深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神上花時(shí)間、下功夫,學(xué)深學(xué)透、融會(huì)貫通�！�2017年10月27日,省人大常委會(huì)黨組召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議,第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十九大精神,并對(duì)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神進(jìn)行動(dòng)員部署。省人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神熱潮,用十九大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的新局面日漸形成。

　　深化學(xué)習(xí)、加強(qiáng)理論武裝,才能強(qiáng)根固本、把握方向。五年來(lái),省十二屆人大常委會(huì)堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位,采取多種形式加強(qiáng)理論武裝,共組織召開(kāi)黨組會(huì)議85次,主任會(huì)議106次,集中學(xué)習(xí)40余次,研討交流60余次,專題講座50余次,深刻理解把握黨的十八大、十八屆歷次全會(huì)和黨的十九大精神的核心要義,深刻理解把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)內(nèi)涵,深刻理解把握人民代表大會(huì)制度在推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中的重要作用。

　　通過(guò)學(xué)習(xí),常委會(huì)組成人員及機(jī)關(guān)黨員干部對(duì)黨忠誠(chéng)的政治品格得到錘煉,馬克思主義理論素養(yǎng)不斷提高,理想信念更加堅(jiān)定,政治能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)玫綇?qiáng)化。

　　“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是推進(jìn)思想建黨、組織建黨、制度治黨的有力抓手。為扎實(shí)推進(jìn)省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,常委會(huì)黨組研究決定,從2017年5月起,在常委會(huì)機(jī)關(guān)開(kāi)展“兩轉(zhuǎn)變兩提高”大討論。全員參與、上下聯(lián)動(dòng),學(xué)習(xí)、討論、改進(jìn)三環(huán)并舉,大討論為常委會(huì)機(jī)關(guān)帶來(lái)了切切實(shí)實(shí)的改變:工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn),工作效能明顯提高。

　　黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,每一次專題教育,省人大常委會(huì)都精心組織,科學(xué)安排,整改問(wèn)題,務(wù)求實(shí)效,取得了思想上補(bǔ)了“課”、精神上補(bǔ)了“鈣”、紀(jì)律作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、工作質(zhì)效明顯提升的效果。

　　聚焦深化改革　立良法善法

　　良法,善治之前提。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,堅(jiān)持從“現(xiàn)實(shí)是不是急需、條件是不是具備、立法是不是必要、針對(duì)性強(qiáng)不強(qiáng)”等方面把握,五年來(lái),省十二屆人大常委會(huì)努力立良法善法,共通過(guò)地方性法規(guī)和法規(guī)性決定、決議68件。

　　改革發(fā)展的“堵點(diǎn)”“盲點(diǎn)”,就是立法工作的重點(diǎn)�！渡綎|省地方金融條例》是第一部省級(jí)相關(guān)地方性法規(guī),要求建立地方金融組織信息披露制度,突出普惠金融發(fā)展,注重保護(hù)金融消費(fèi)者和投資者權(quán)益,力求補(bǔ)齊我省金融短板�！渡綎|省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》從科技成果轉(zhuǎn)化的原則、政府和部門的職責(zé)、組織實(shí)施、保障措施、技術(shù)權(quán)益等方面進(jìn)行規(guī)范,對(duì)加快實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。為促進(jìn)政府“放管服”改革,省人大常委會(huì)先后4次打包修改法規(guī)33件,推動(dòng)取消下放行政審批事項(xiàng)53項(xiàng)。

　　人民群眾關(guān)注的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”,就是立法工作的焦點(diǎn)�！渡綎|省大氣污染防治條例》建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,明確約談和掛牌督辦制度,規(guī)定重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施,回應(yīng)百姓藍(lán)天期盼�！渡綎|省安全生產(chǎn)條例》對(duì)高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范,建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制,撐起安全生產(chǎn)保護(hù)傘�！渡綎|省多元化解糾紛促進(jìn)條例》是國(guó)內(nèi)首部關(guān)于完善糾紛多元化解機(jī)制,促進(jìn)糾紛多元化解工作的綜合性省級(jí)地方性法規(guī),多元化解糾紛蹚出法治化路徑。

　　加快形成完備的法律規(guī)范體系進(jìn)程中,地方立法發(fā)揮著重要作用。2015年,地方立法權(quán)“擴(kuò)容”,我省享有地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市由原來(lái)濟(jì)南、青島、淄博3市擴(kuò)展到全省17市。五年來(lái),通過(guò)的120件地方性法規(guī)和決定立得精細(xì),立得管用,立出了特色,有力推動(dòng)了地方改革發(fā)展。

　　立法質(zhì)量是立法工作永恒的主題。省人大常委會(huì)注重強(qiáng)化立法主導(dǎo),加大自行起草、牽頭起草力度,向部門利益說(shuō)“不”；注重開(kāi)門立法、問(wèn)法于民,逐步完善立法公眾意見(jiàn)征集機(jī)制,采取法規(guī)草案公開(kāi)、網(wǎng)上聽(tīng)證等形式,集萬(wàn)民之智,納百家之言；　　　　　

　　注重拓展智力支撐,持續(xù)推進(jìn)立法咨詢員、立法專家?guī)�、立法服�?wù)基地等制度,充分發(fā)揮“外腦”作用。

　　緊盯突出問(wèn)題　用好監(jiān)督“利器”

　　�；愤\(yùn)輸車輛融資掛靠問(wèn)題如何整頓?化工企業(yè)老板“半路出家”怎么辦?有限作業(yè)空間安全事故反復(fù)發(fā)生,癥結(jié)究竟在哪兒……2017年9月28日,省十二屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議,就全省安全生產(chǎn)情況進(jìn)行專題詢問(wèn)。

　　常委會(huì)組成人員圍繞化工生產(chǎn)、�；愤\(yùn)輸、建筑工程監(jiān)管等方面拋出一個(gè)個(gè)備受關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,直擊實(shí)質(zhì)。省安監(jiān)局等應(yīng)詢單位負(fù)責(zé)人認(rèn)真答問(wèn),不回避矛盾和問(wèn)題。專題詢問(wèn)后,省政府將審議意見(jiàn)涉及問(wèn)題分解為38個(gè)專項(xiàng),組織開(kāi)展集中整治,安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

　　而在此前,為弄清我省安全生產(chǎn)重點(diǎn)問(wèn)題,省人大常委會(huì)組成5個(gè)執(zhí)法檢查組,組織150多名專家和部分基層人大代表,對(duì)全省17市進(jìn)行了全覆蓋執(zhí)法檢查,實(shí)地檢查重點(diǎn)企業(yè)和單位1800多家,發(fā)現(xiàn)各類隱患1.8萬(wàn)余項(xiàng),形成了詳實(shí)的檢查報(bào)告。

　　正確監(jiān)督、有效監(jiān)督是人大職權(quán)所在。五年來(lái),省十二屆人大常委會(huì)不斷更新監(jiān)督理念、改進(jìn)監(jiān)督方式、加大監(jiān)督力度,監(jiān)督的步伐一刻未停。圍繞環(huán)境污染防治、安全生產(chǎn)、保障性安居工程、食品藥品安全、義務(wù)教育、旅游等方面,組織開(kāi)展執(zhí)法檢查33次、專項(xiàng)視察9次、專題詢問(wèn)6次、專題調(diào)研27次；聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告71項(xiàng)。環(huán)環(huán)相扣務(wù)實(shí)有效的監(jiān)督,切實(shí)推動(dòng)了相關(guān)工作扎實(shí)開(kāi)展、相關(guān)問(wèn)題妥善解決。

　　看緊人民的“錢袋子”是憲法賦予人大的神圣職責(zé)。省人大常委會(huì)狠抓預(yù)算決算審查監(jiān)督,在全國(guó)率先作出關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督的決定,制定多項(xiàng)指導(dǎo)性文件,初步構(gòu)建起對(duì)預(yù)算、決算全口徑,對(duì)編制、執(zhí)行、調(diào)整全過(guò)程,對(duì)總預(yù)算、部門預(yù)算多層次,由人大代表、專家學(xué)者參與多角度的預(yù)算審查監(jiān)督體系。改進(jìn)審計(jì)報(bào)告機(jī)制,形成“審計(jì)報(bào)告、查出問(wèn)題整改報(bào)告、問(wèn)題清單、部門報(bào)告”多位一體的監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范政府收支行為。

　　創(chuàng)新方式方法

　　充分發(fā)揮代表主體作用

　　代表是代表人民行使權(quán)力的“使者”。省十二屆人大常委會(huì)突出代表主體地位,充分發(fā)揮代表作用,扎實(shí)推進(jìn)代表工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。

　　“多層建筑無(wú)電梯,居民特別是老人上下樓非常不方便。為此,2016年省人代會(huì)上,我提交了加快出臺(tái)老樓電梯改造方案的建議,得到了有關(guān)部門重視�，F(xiàn)在多個(gè)市正開(kāi)展試點(diǎn)工作,有的地方還出臺(tái)了法規(guī)予以保障,這讓我感到非常高興�！笔∈䦟萌舜蟠砗录o(jì)勇告訴記者,擔(dān)任代表五年來(lái),他共提交建議20余件,看到一件件建議得到落實(shí),既欣慰又自豪。

　　做好議案建議工作,是代表行使國(guó)家權(quán)力、發(fā)揮主體作用、推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作的重要途徑。五年來(lái),省人大代表共提出議案55件,提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)2034件。省人大常委會(huì)高度重視議案處理和建議辦理工作,加大督辦力度,目前,19件議案涉及的19個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)審議通過(guò),22件議案涉及的21個(gè)立法項(xiàng)目列入立法規(guī)劃或計(jì)劃,14件議案涉及的13個(gè)立法項(xiàng)目繼續(xù)調(diào)研論證；2034件建議得到了及時(shí)辦理,件件有著落,事事有回音。

　　代表來(lái)自人民、植根人民。2014年初,省人大常委會(huì)主任會(huì)議研究出臺(tái)了《山東省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)與省人大代表聯(lián)系和省人大代表與人民群眾聯(lián)系的意見(jiàn)》,兩個(gè)方面的“聯(lián)系”都有了“硬杠杠”。四年來(lái),常委會(huì)組成人員與842名代表建立起經(jīng)常性聯(lián)系,虛心聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議。各地還積極搭建活動(dòng)平臺(tái)和載體,共建立各級(jí)人大代表聯(lián)系群眾實(shí)體工作平臺(tái)8602個(gè)。

　　為提高代表履職能力,省人大常委會(huì)高度重視加強(qiáng)代表履職學(xué)習(xí),五年組織省人大代表1600多人次參加了10期代表學(xué)習(xí)班；全面推行省人大代表跨區(qū)域調(diào)研,平均每年約有320名代表參加；建立完善代表履職檔案,對(duì)118名全國(guó)人大代表和642名省人大代表進(jìn)行履職統(tǒng)計(jì)和等次評(píng)價(jià)。

　　邁進(jìn)新時(shí)代,揚(yáng)帆再起航。新一個(gè)五年,省人大常委會(huì)將在中共山東省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,不忘初心,牢記使命,銳意進(jìn)取,埋頭苦干,為開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面作出新的更大貢獻(xiàn)。