政協(xié)委員討論國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和監(jiān)察法草案時(shí)認(rèn)為,這是順應(yīng)新時(shí)代新要求的重大舉措
2018-03-14 07:15:00 來源: 大眾日報(bào) 作者: 魏然 趙琳 齊靜
政協(xié)委員討論國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和監(jiān)察法草案時(shí)認(rèn)為,這是
——順應(yīng)新時(shí)代新要求的重大舉措
3月13日,監(jiān)察法草案、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會(huì)議審議。部分全國政協(xié)委員在分組討論時(shí)認(rèn)為,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措,充分順應(yīng)了新時(shí)代新要求。制定監(jiān)察法,是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。作為國家反腐敗立法,監(jiān)察法意義重大,影響深遠(yuǎn)。
國家機(jī)構(gòu)改革
是新時(shí)代改革的必經(jīng)階段
“改革進(jìn)入了深水區(qū),發(fā)展進(jìn)入了新階段�！敝袊鐣�(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇委員表示,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。
高培勇表示,以十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干問題的決議》為轉(zhuǎn)折點(diǎn),中國的改革已經(jīng)進(jìn)入了新的階段。“在此之前,我們的改革是以經(jīng)濟(jì)為主線的改革,目標(biāo)是市場化。十八屆三中全會(huì)之后,改革已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)入到包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制和生態(tài)文明體制在內(nèi)的‘五位一體’聯(lián)動(dòng)的改革,改革的目標(biāo)就是健全國家治理體系和實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化�！�
“中國經(jīng)濟(jì)從2012年開始已經(jīng)步入了增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的發(fā)展新階段。從發(fā)展和改革的雙重意義講,我們已經(jīng)打下了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架初步建立的基礎(chǔ),中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。我們要建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代意義的國家,就需要對國家的職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行匹配性改革�！�
高培勇說,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案在大幅削減國務(wù)院組成機(jī)構(gòu)的同時(shí),又增加了一些新的機(jī)構(gòu),比如退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部、國家國際發(fā)展合作署、國家醫(yī)療保障局、國家移民管理局等,這是和現(xiàn)代意義上的國家職能相匹配的,是基于提升國家治理的效率,改革的方向非常正確。
“改革力度之大前所未有�！彼痉ú吭辈块L郝赤勇委員表示,過去的機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)主要是“精簡”,這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革明顯不同以往。新建、合并、削減并舉,是適應(yīng)新時(shí)代新要求,旨在建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的國家機(jī)構(gòu),建設(shè)現(xiàn)代化的國家治理體系。
機(jī)構(gòu)設(shè)置體現(xiàn)“以人為本”
委員們認(rèn)為,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念。
社科界的張利榮委員特別關(guān)注應(yīng)急管理部的設(shè)置。在實(shí)際搶險(xiǎn)救援中,他發(fā)現(xiàn),我國搶險(xiǎn)救援職能部門比較分散,水旱災(zāi)害、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等各類災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援分散在各個(gè)部門�！拔覀�?nèi)?zhí)行任務(wù)時(shí),經(jīng)常遇到由不同部門組成的現(xiàn)場指揮部。通過機(jī)構(gòu)改革,把這些部門職能合并起來,統(tǒng)籌搶險(xiǎn)救援力量,能提高救援效率,更有效地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全�！�
中共中央文獻(xiàn)研究室副主任張宏志委員認(rèn)為,這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革適應(yīng)新時(shí)代國家發(fā)展的需要,科學(xué)地重新規(guī)劃調(diào)整了職能。比如國家移民管理局、國家國際發(fā)展合作署,都符合新時(shí)代對國家管理體制提出的新要求�！半S著中國的快速發(fā)展,大量外國人來到中國,加強(qiáng)移民管理非常有必要。我國對外經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展越來越快,隨著‘一帶一路’建設(shè)的不斷深化,對外經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模越來越大,專門組建國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,同樣是形勢所需�！�
借鑒傳統(tǒng),
監(jiān)察制度具有鮮明中國特色
很多委員注意到,根據(jù)十三屆全國人大一次會(huì)議通過的憲法修正案有關(guān)規(guī)定,設(shè)立國家監(jiān)察委員會(huì),不再保留監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局,監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局并入國家監(jiān)察委員會(huì)。
“這次監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度,體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化,是對中國歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒,是對當(dāng)今權(quán)力制約形式的一個(gè)新探索�！敝袊耸驴茖W(xué)研究院院長余興安委員說,我國早在漢朝就有了監(jiān)察制度,明朝形成了比較完備的監(jiān)察立法《憲綱》,對監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員、監(jiān)察權(quán)力的行使、監(jiān)察人員和行政官員的權(quán)力制約、禮儀關(guān)系等都有詳細(xì)規(guī)定。
山東大學(xué)儒學(xué)高等研究院執(zhí)行副院長王學(xué)典委員也同意余興安的觀點(diǎn)。他說,不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。我們常說“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”,成立監(jiān)察委員會(huì)、建立國家監(jiān)察體制,這是以中國的方式解決了如何制約和監(jiān)督權(quán)力的問題。
“有兩點(diǎn)必須厘清。”王學(xué)典認(rèn)為,第一是,對權(quán)力的監(jiān)督一定不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)。第二是,中國歷史上提供了大量對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的制度性資源,值得我們借鑒。監(jiān)察制度把黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一了起來,實(shí)現(xiàn)了對全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督的統(tǒng)一,具有鮮明的中國特色。
(本報(bào)北京3月13日電)
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