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改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招

——山東改革開放40年的實(shí)踐與啟示

□ 趙國卿

習(xí)近平總書記指出:“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招,也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”1978年12月,黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策,實(shí)現(xiàn)了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折,開啟了我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。40年來,在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中國人民依靠自己的辛勤和汗水,以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài),書寫了國家和民族發(fā)展的壯麗史詩,我們前所未有地靠近世界舞臺(tái)中心,前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。一滴水可以映射太陽的光輝,一個(gè)地方可以展現(xiàn)一個(gè)國家的風(fēng)貌。山東改革開放40年的實(shí)踐,是中國改革開放的生動(dòng)縮影和具體體現(xiàn),是鐫刻在神州大地上一枚閃亮的印記,這其中不僅有輝煌的成就,也積累了許多具有時(shí)代特征和齊魯特色的寶貴經(jīng)驗(yàn),為我們?cè)谛聲r(shí)代奪取新的勝利提供了有益的借鑒和啟示。

一、40年砥礪奮進(jìn):山東改革波瀾壯闊

習(xí)近平總書記指出,改革是由問題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問題中得以深化。問題是時(shí)代的聲音、改革的起點(diǎn),問題導(dǎo)向因此也是改革的基本路徑。40年來,在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,山東改革經(jīng)歷了從農(nóng)村到城市、從試點(diǎn)到推廣、從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革的過程,不斷突破思想和體制的束縛,每一次重大改革都為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添了強(qiáng)大動(dòng)力。山東的改革歷經(jīng)五個(gè)階段,這五個(gè)階段前后貫通,每一個(gè)階段都有著不盡相同的改革任務(wù),同時(shí)又都取得了階段性成果,為后續(xù)的改革奠定了良好基礎(chǔ)。

1978年至1985年,是山東改革破冰起步階段。早在1977年,面對(duì)農(nóng)村生活極度貧困的現(xiàn)實(shí),根據(jù)農(nóng)民的強(qiáng)烈要求,菏澤地區(qū)一些黨員干部沖破“左”的束縛,率先實(shí)行包產(chǎn)到戶,揭開了山東農(nóng)村改革的序幕,改革首先從農(nóng)村破題。隨后,包干到戶、包產(chǎn)到戶猶如雨后春筍,“在希望的田野上”全面推開,極大提高了農(nóng)民生產(chǎn)熱情,有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。以此為起點(diǎn),直到90年代初,山東農(nóng)村改革在有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)軌道上持續(xù)深化。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實(shí)行,改革“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制勢在必行。到1984年,全省撤社建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作基本結(jié)束,農(nóng)村人民公社退出了歷史舞臺(tái),這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的重大改革。從1985年起,農(nóng)村流通領(lǐng)域進(jìn)行改革,取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度,農(nóng)村商品流通市場日漸紅火。山東農(nóng)村第二步改革取得最為顯著的成果,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。1986年,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值首次超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值；1992年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值占到全省工業(yè)總產(chǎn)值的“半壁江山”,大批農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來。同時(shí),城市經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行了一些有益的探索,主要是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。這一階段,山東通過撥亂反正、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的初步改革,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力,齊魯大地萬物復(fù)蘇、生機(jī)盎然。1984年,山東基本解決農(nóng)民溫飽問題。

1985年至1992年,是山東改革深入探索階段。1984年12月,省委四屆四次全體會(huì)議審議通過《山東省一九八五年經(jīng)濟(jì)體制改革試行方案》,標(biāo)志著全省改革重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。由于過于集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致企業(yè)缺乏應(yīng)有的活力,國有企業(yè)(當(dāng)時(shí)稱國營企業(yè))自然就成為改革的重點(diǎn),深化企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、增強(qiáng)企業(yè)活力是國企改革的中心環(huán)節(jié)。國企改革的同時(shí),以宏觀間接管理為目標(biāo),計(jì)劃、財(cái)稅、金融、價(jià)格、勞動(dòng)工資、外貿(mào)、物資等體制進(jìn)行了初步改革,周村還嘗試了股份制改革。個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來,城市經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)了前所未有的良好局面。政治、科技、教育、文化等領(lǐng)域的改革開始啟動(dòng)。例如,科技改革的重點(diǎn)是促進(jìn)技術(shù)成果商品化,加快科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；教育改革的目的是使各級(jí)教育能夠主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多方面需要。1987年12月,省委提出科教興魯戰(zhàn)略。這一階段,山東各行各業(yè)都投入到改革大潮中來,國民經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持高速增長,傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛杏?jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制。1987年,山東提前三年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻一番的目標(biāo)。

1992年至2002年,是山東改革重點(diǎn)突破階段。以鄧小平南方談話和黨的十四大召開為標(biāo)志,中國改革進(jìn)入以建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的新階段。山東深化現(xiàn)代企業(yè)制度、分稅制、金融體制、住房、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)改革,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)邁出決定性步伐。國企改革以建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度為導(dǎo)向,實(shí)施“抓大放小”,如期完成國有大型企業(yè)改革和三年脫困任務(wù),形成了一批核心競爭力強(qiáng)、發(fā)展前景好的大公司、大集團(tuán)。山東在全國率先提出和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新,而且是對(duì)全國農(nóng)業(yè)改革的重大貢獻(xiàn)。圍繞構(gòu)建宏觀調(diào)控管理體制,改革財(cái)政、稅收、金融、外匯、計(jì)劃和投融資體制,確立以分稅制為核心的新的財(cái)政體制框架和以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅體系。為解決國企改革中短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的數(shù)以萬計(jì)的下崗職工基本生活保障等問題,以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)、住房制度改革為重點(diǎn),逐步建立起國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、城鎮(zhèn)居民最低生活保障、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等制度,在很大程度上消解了國有企業(yè)改革的困難和風(fēng)險(xiǎn)。這一階段,山東堅(jiān)持市場化改革路徑,實(shí)施“海上山東”建設(shè)和黃河三角洲開發(fā)兩大跨世紀(jì)工程,以及科教興魯、經(jīng)濟(jì)國際化、城市化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,人民生活總體達(dá)到小康。2002年,全省GDP首次突破萬億元大關(guān)。

2002年至2012年,是山東改革縱深推進(jìn)階段。山東統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)體制改革,有力促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步。圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革,推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、國有企業(yè)改革、投資體制改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、集體林權(quán)制度改革,以及國有資產(chǎn)監(jiān)管、價(jià)格、科技等領(lǐng)域的改革,現(xiàn)代市場體系和宏觀調(diào)控體系不斷健全,非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。其中,國有企業(yè)改革重組力度加大,組建了山東鋼鐵集團(tuán)、山東能源集團(tuán)等大型企業(yè),一批行業(yè)排頭兵企業(yè)在競爭中崛起,大企業(yè)“頂天立地”,小企業(yè)“鋪天蓋地”。開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策,全部取消農(nóng)業(yè)稅,全省廣大農(nóng)民告別了延續(xù)2600多年交“皇糧國稅”的歷史。圍繞政治體制改革,重點(diǎn)深化行政管理體制改革,建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府。圍繞文化體制改革,推進(jìn)出版發(fā)行、影視制作等經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,打造了文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等一批在國內(nèi)外有影響的節(jié)會(huì)項(xiàng)目。圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),推進(jìn)教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的改革,創(chuàng)新社會(huì)管理,特別是新型農(nóng)村合作醫(yī)療、國家基本藥物制度等在全國率先實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。這一階段,山東以創(chuàng)新精神破解發(fā)展難題,向深化改革要?jiǎng)恿?先后實(shí)施“龍頭帶動(dòng)”“三個(gè)突破”“雙30工程”以及藍(lán)黃戰(zhàn)略等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展,增長率逐年攀升,其中2004年達(dá)到新世紀(jì)以來的最高點(diǎn)15.3%。

2012年至今,是山東改革全面深化階段。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面深化改革,作出一系列重大戰(zhàn)略部署,譜寫了改革新篇章。習(xí)近平總書記高度關(guān)注山東改革發(fā)展,兩次視察山東,多次作出重要指示批示,為新時(shí)代山東發(fā)展指明了前進(jìn)方向、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。山東按照“兩個(gè)走在前列、一個(gè)全面開創(chuàng)”的目標(biāo)定位,堅(jiān)持騰籠換鳥、鳳凰涅槃,深度調(diào)整結(jié)構(gòu),深化轉(zhuǎn)型變革,從加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)海洋強(qiáng)省、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),到打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、力推“一次辦好”改革、推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,再到赴蘇浙粵學(xué)習(xí)、打造對(duì)外開放新高地、“雙招雙引”等,以接續(xù)不斷的科學(xué)部署,吹響了高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)軍號(hào),高質(zhì)量發(fā)展全面起勢。就全面深化改革而言,從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,到財(cái)稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技體制、司法體制改革,從深化放管服改革,到推動(dòng)國企改革、支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等,各項(xiàng)改革蹄疾步穩(wěn)、有序推進(jìn),呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破的良好態(tài)勢,發(fā)展活力競相迸發(fā)。

山東最大的短板是有效制度供給嚴(yán)重不足,而無效制度約束尤為嚴(yán)重。為此,山東把制度創(chuàng)新作為補(bǔ)齊短板、加固底板最根本、最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)、最核心的改革任務(wù)來抓。新一屆省委、省政府研究制定了重要制度創(chuàng)新工作方案,在各領(lǐng)域全面梳理制度創(chuàng)新課題,分批推出制度創(chuàng)新成果。圍繞制約發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),省委、省政府出臺(tái)推動(dòng)國有企業(yè)改革10條意見,鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),建立現(xiàn)代職業(yè)經(jīng)理人制度；出臺(tái)支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展10條意見,大幅降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻,為各類市場主體提供公平競爭機(jī)會(huì)；出臺(tái)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)45條具體政策,推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速、品質(zhì)提升；出臺(tái)擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板促發(fā)展42條意見,擴(kuò)大有效投資,增強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)性作用,促進(jìn)外需穩(wěn)定增長；聚焦民營企業(yè)反映突出的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn),出臺(tái)支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展35條意見,讓民營企業(yè)真正從政策中增強(qiáng)獲得感。

在山東改革40年的光輝歷程中,人民始終是改革的主體。40年來,改革中每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生,每一條先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造,每一次認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的突破和發(fā)展,無不來自人民群眾的實(shí)踐和創(chuàng)造。1977年,菏澤小井村實(shí)行分田到戶,比安徽小崗村還要早。改革開放初期,膠東地區(qū)創(chuàng)造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的“膠東模式”,發(fā)端于基層群眾的探索創(chuàng)新。正如鄧小平同志所說:“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包,這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納了50%的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。那不是我們領(lǐng)導(dǎo)出的主意,而是基層農(nóng)業(yè)單位和農(nóng)民自己創(chuàng)造的�！绷�(xí)近平總書記在2018年全國兩會(huì)期間參加山東代表團(tuán)審議時(shí),充分肯定的貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,形成的“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”,也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期,為解決一家一戶分散經(jīng)營與大市場之間的矛盾而創(chuàng)造出來的。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是這樣,其他領(lǐng)域同樣也是如此。萊西縣以黨支部為核心,把黨的基層組織建設(shè)與村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織和群眾團(tuán)體建設(shè)相結(jié)合,實(shí)行綜合配套建設(shè),在全國起到了很好的示范引領(lǐng)作用。1990年8月,中央組織部等在萊西召開全國村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)(史稱萊西會(huì)議),推廣了萊西經(jīng)驗(yàn)。其他如萊蕪簡政放權(quán)、章丘依法治村等經(jīng)驗(yàn),也都在全省乃至全國產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

改革只有進(jìn)行時(shí),沒有完成時(shí)。山東40年的改革實(shí)踐啟示我們:要始終牢牢把握好新時(shí)代改革的正確方向和方法,以敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘的擔(dān)當(dāng)和勇氣,向積存多年的頑瘴痼疾開刀,突破利益固化的藩籬,堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端,努力在全面深化改革上邁出步子、蹚出路子,將改革進(jìn)行到底。

二、40年風(fēng)雨兼程:山東不斷走向世界

習(xí)近平總書記指出,中國堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策,堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)。中國開放的大門不會(huì)關(guān)上,只會(huì)越開越大。40年來,在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,山東依托沿海地理位置優(yōu)勢,積極把握經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇,充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源,有效應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)和國際金融危機(jī)的沖擊,堅(jiān)持“引進(jìn)來”“走出去”,實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變,對(duì)外開放成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

改革開放40年,是山東陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放格局基本形成的40年。山東對(duì)外開放起步于上世紀(jì)80年代初。1981年,山東首家中外合資企業(yè)——魯興實(shí)業(yè)有限公司落戶青島,掀開了全省招商引資的第一頁。1984年,青島、煙臺(tái)入選全國14個(gè)首批沿海開放城市,實(shí)行國家給予的優(yōu)惠政策,打開了山東對(duì)外開放的門戶。1988年3月,青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、淄博和日照、萊州被劃為山東半島經(jīng)濟(jì)開放區(qū)(1990年濟(jì)南、1993年東營被劃入山東半島經(jīng)濟(jì)開放區(qū)),山東半島經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的面積和人口均占全省40%左右,成為當(dāng)時(shí)全國最大的經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。進(jìn)入90年代以后,山東實(shí)施全面開放戰(zhàn)略,完善經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略,外向型經(jīng)濟(jì)逐步向縱深發(fā)展。1993年青島啤酒在香港成功上市,開辟了全省境外上市利用外資的新方式。進(jìn)入新世紀(jì)后,山東適應(yīng)中國加入WTO后的新形勢,積極參與國際合作和競爭,深化日韓、提升東盟、突破歐美、拓展非洲,把外經(jīng)外貿(mào)作為全省經(jīng)濟(jì)的“三個(gè)亮點(diǎn)”之一來抓,拓展了對(duì)外開放的廣度和深度。黨的十八大以來,山東不斷強(qiáng)化對(duì)外開放的引領(lǐng)性作用,召開全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì),深度融入“一帶一路”建設(shè),開展高質(zhì)量的“雙招雙引”,推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放,努力打造對(duì)外開放新高地。通過不斷放大上合組織青島峰會(huì)辦會(huì)效應(yīng),舉辦儒商大會(huì)2018等一系列重大活動(dòng),吸引更多好項(xiàng)目和高層次人才匯聚山東,對(duì)外貿(mào)易、吸引外資、國際經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域千帆競發(fā),形成了全方位、寬領(lǐng)域、高層次的對(duì)外開放格局。

改革開放40年,是山東開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)提質(zhì)增效、國際競爭力顯著增強(qiáng)的40年。改革開放伊始,山東對(duì)外貿(mào)易往來的國家和地區(qū)僅有50多個(gè),且貿(mào)易額主要集中在港澳地區(qū),2017年發(fā)展到226個(gè)。對(duì)外貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大,1978年山東進(jìn)出口總額是8.7億美元,2017年擴(kuò)大到2630.6億美元,增長301倍,年均增長15.8％。其中,出口、進(jìn)口分別增長176倍和2766倍,年均分別增長14.2％和22.5％。山東成為全球投資的沃土。1981年至2017年,山東累計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目7.5萬個(gè),合同外資3158.3億美元,實(shí)際利用外資2053.7億美元,世界500強(qiáng)企業(yè)中有213家落戶山東�！白叱鋈ァ眲�(dòng)力增強(qiáng)。截至2017年,山東累計(jì)設(shè)立境外投資項(xiàng)目5689個(gè),核準(zhǔn)中方投資總額758.2億美元。青島海爾、中國重汽、兗州礦業(yè)、如意紡織、煙臺(tái)萬華等一大批企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全球布局,濰柴發(fā)動(dòng)機(jī)、浪潮服務(wù)器等品牌享譽(yù)全球。

開放帶來進(jìn)步,封閉必然落后。山東40年的開放實(shí)踐啟示我們:要始終堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展,全面融入國家開放大局,積極拓展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作,高水平規(guī)劃建設(shè)中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū),努力實(shí)現(xiàn)新一輪高水平對(duì)外開放新突破,推動(dòng)形成全面開放新格局、新高地。

三、40年滄桑巨變:山東發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越

習(xí)近平總書記指出:發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù),是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。改革開放的40年,不僅使山東實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、由封閉型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)、由粗放發(fā)展向集約發(fā)展的轉(zhuǎn)變,也是山東發(fā)展史上綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大的時(shí)期。

改革開放40年來,山東經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨建等各個(gè)領(lǐng)域都取得了令人矚目的成就,積累了向“兩個(gè)一百年”目標(biāo)進(jìn)發(fā)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一個(gè)嶄新的山東,正沐浴著改革開放的浩蕩東風(fēng),煥發(fā)出勃勃生機(jī)與活力。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2017年,全省GDP達(dá)到72678.2億元,是1978年的322倍,年均增長11.5%；地方財(cái)政收入6098.5億元,是1978年的95.1倍,年均增長12.4%。轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷推進(jìn),全省三次產(chǎn)業(yè)之比由1978年的33.3∶52.9∶13.8,調(diào)整到2017年的6.7∶45.3∶48.0。民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全省50%以上的GDP、60%以上的投資、70%以上的稅收,占市場主體的90%以上。供給能力大幅提高。山東以占全國6%的耕地、1%的淡水,生產(chǎn)了全國8%的糧食、9%的肉類、12%的水果、13%的蔬菜、14%的水產(chǎn)品、19%的花生,農(nóng)產(chǎn)品出口占24%,發(fā)揮了農(nóng)業(yè)大省的重要作用；全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2017年發(fā)展到40270個(gè),占全國的比重為10.5%,部分重要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國名列前茅。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2017年,全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%,與2000年相比上升了22.4個(gè)百分點(diǎn)�；A(chǔ)設(shè)施不斷完善,上世紀(jì)90年代全國曾有“山東的路、廣東的橋”之說。2017年,全省高速鐵路、高速公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到1240公里、5820公里,沿海港口吞吐量突破15億噸。

民主法治日益完善。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的制度建設(shè)全面加強(qiáng),人大和政協(xié)作用充分發(fā)揮,愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大,基層民主不斷擴(kuò)大�？茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn),法治山東建設(shè)成效顯著。深化行政體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能,增強(qiáng)了政府的公信力和執(zhí)行力。2013年至2017年,山東先后12批削減省級(jí)行政審批事項(xiàng)641項(xiàng),用政府權(quán)力的“減法”換取了市場活力的“加法”。

文化發(fā)展異彩紛呈。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深度融入人們生產(chǎn)生活和精神世界,城鄉(xiāng)文明水平不斷提升,國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度全面提高,涌現(xiàn)出許多時(shí)代楷模、道德模范以及其他先進(jìn)典型,張海迪、孔繁森等大批先進(jìn)典型的背后,是催人奮進(jìn)的時(shí)代精神。2017年,全省創(chuàng)建四德工程示范縣(市、區(qū))95個(gè)、示范點(diǎn)100個(gè),實(shí)現(xiàn)了一縣一道德品牌。立足山東實(shí)際,大力弘揚(yáng)沂蒙精神,推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展,孔子文化節(jié)等品牌的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。文化體制改革縱深推進(jìn),文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力釋放,數(shù)字媒體、動(dòng)漫游戲等新興時(shí)尚產(chǎn)業(yè)快速成長。2017年,全省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值突破3100億元,遠(yuǎn)高于同期全省GDP增速。公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。2017年,全省廣播、電視覆蓋率分別為99.1%和99%；公共圖書館和博物館數(shù)量分別為154個(gè)和497個(gè),是1978年的1.9倍和49.7倍。文藝精品創(chuàng)作喜獲豐收,魯劇品牌叫響全國,涌現(xiàn)出《高山下的花環(huán)》《闖關(guān)東》等精品力作。青島奧帆賽殘奧帆賽、十一運(yùn)會(huì)、十藝節(jié)等重大活動(dòng)在山東成功舉辦。

社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。民生投入力度加大,做大“蛋糕”的同時(shí)分好“蛋糕”。2017年,全省民生支出占財(cái)政支出比重接近80%。社會(huì)創(chuàng)新能力大幅提高。2017年,全省專利申請(qǐng)量與授權(quán)量分別達(dá)到20.5萬件和10.1萬件,是1985年的470倍和12565倍；重要科技成果2537項(xiàng),是1978年的3.9倍。此外,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展,2017年貧困發(fā)生率由7.2%下降到0.3%以下,2018年底270.3萬貧困人口將全部穩(wěn)定脫貧。

生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。山東先后實(shí)施可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)省建設(shè)、生態(tài)山東建設(shè)等重大戰(zhàn)略,組織開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),生態(tài)優(yōu)先理念日益深入人心,綠色動(dòng)能蓄勢崛起,生態(tài)保護(hù)修復(fù)扎實(shí)有效,人人憧憬的藍(lán)天白云、綠水青山重回身邊。2017年,全省治理“散亂污”企業(yè)8.5萬家,空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善8.8%,PM2.5同比改善13.6%,藍(lán)天白云天數(shù)達(dá)到275.4天,PM2.5平均濃度在京津冀晉魯豫六省(市)中改善幅度位居第一。

黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色,也是黨最鮮明的旗幟。辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革開放取得成功的根本保證。正是黨充分發(fā)揮把方向、謀大局、定政策、促改革的作用,才保證了改革開放始終沿著正確道路前進(jìn)。同時(shí),改革開放也推動(dòng)了黨的建設(shè)。40年來特別是黨的十八大以來,全省各級(jí)黨組織全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨,黨員干部理想信念更加堅(jiān)定,“四個(gè)意識(shí)”明顯增強(qiáng),守紀(jì)律、講規(guī)矩日益成為自覺行動(dòng)。通過實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、打造“泰山學(xué)者”等工程品牌,人才隊(duì)伍建設(shè)不斷強(qiáng)化。加強(qiáng)農(nóng)村、城市社區(qū)、國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等領(lǐng)域黨建工作,基層組織體系不斷健全、服務(wù)功能不斷強(qiáng)化,黨員隊(duì)伍不斷壯大。到2017年,全省共有黨員6623091名、基層黨組織323716個(gè)。密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,重點(diǎn)解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題。深化標(biāo)本兼治,創(chuàng)新體制機(jī)制,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢并鞏固發(fā)展,黨風(fēng)政風(fēng)明顯改善,黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。40年來,按照黨中央的部署,山東開展過多次大規(guī)模的黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育(活動(dòng))。20世紀(jì)80年代的兩期整黨,90年代的“三講”教育,進(jìn)入新世紀(jì)后的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做齊魯先鋒活動(dòng),黨的十八大后的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等,都取得了顯著成效。

成就振奮人心,發(fā)展是硬道理。山東40年的發(fā)展實(shí)踐啟示我們:要始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),根據(jù)社會(huì)主要矛盾的變化,踐行新發(fā)展理念,適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

四、40年激情澎湃:山東創(chuàng)新激發(fā)活力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“看準(zhǔn)了的事情,就要拿出政治勇氣來,堅(jiān)定不移干。”山東地處沿海,得改革開放之先。40年來,全省上下解放思想,先行先試,勇于創(chuàng)新,敢除機(jī)制障礙,敢破制度藩籬,社會(huì)創(chuàng)造激情噴涌、澎湃勃發(fā),在諸多領(lǐng)域引領(lǐng)改革浪潮,探索出了一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

改革開放的40年,是山東干部群眾思想解放、與時(shí)俱進(jìn)的40年。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。改革開放不但肇始于真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論這一影響深遠(yuǎn)的思想解放運(yùn)動(dòng),而且改革開放的過程就是解放思想的過程,沒有思想的解放就沒有改革開放。1979年夏,鄧小平同志視察山東,要求山東開展真理標(biāo)準(zhǔn)問題討論的補(bǔ)課,這為山東沖破“兩個(gè)凡是”的禁錮、加快改革步伐打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。40年來,山東堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo),擺脫了“姓社”“姓資”的困擾,超越了“計(jì)劃”與“市場”的羈絆,沖破了僵化的不合時(shí)宜的思想觀念束縛。黨的十八大以來,山東在對(duì)標(biāo)先進(jìn)中深挖差距根源,通過全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)、赴蘇浙粵三省學(xué)習(xí)等,深入剖析山東由別人追著跑到追著別人跑的深層次原因,深刻查找思想方法和工作方法等方面問題,進(jìn)一步明確發(fā)展思路和努力方向。這些都在全省上下點(diǎn)燃了重塑山東輝煌的干勁和激情。

改革開放的40年,是山東干部群眾敢闖敢試、勇立潮頭的40年。歷史從不眷顧因循守舊、滿足現(xiàn)狀者,機(jī)遇屬于勇于創(chuàng)新、永不自滿者。改革開放以來的山東之路,從某種程度上來講就是“闖”出來的。1985年,盡管海爾在當(dāng)時(shí)還是一個(gè)虧損企業(yè),張瑞敏毅然將不合格的76臺(tái)冰箱全部砸掉,并且由生產(chǎn)這些冰箱的員工親自用大錘來砸。青島海爾依靠質(zhì)量換來誠信根基和企業(yè)靈魂等事例,彰顯了山東企業(yè)家勇立潮頭的時(shí)代精神。20世紀(jì)90年代初,面對(duì)國有中小企業(yè)發(fā)展中存在的突出問題,諸城市拋開姓“社”姓“資”的爭議,探索國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,對(duì)部分國有中小企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化重組,并以股份制形式全部出售給職工,開創(chuàng)了國有中小企業(yè)改革的先河。黨的十八大以來,山東鼓勵(lì)黨員干部敢于闖、敢于試、敢于改,用干在前、闖在前的實(shí)際行動(dòng),贏得優(yōu)勢、贏得主動(dòng)、贏得未來,激發(fā)了全省上下不甘落后、敢為人先的拼勁和闖勁。

改革開放的40年,是山東干部群眾擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的40年。一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的問題,一代人有一代人的使命。40年來,正是依靠千千萬萬黨員干部群眾擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè),依靠一代又一代能夠沖鋒陷陣、敢于亮劍、勇于改革、無私奉獻(xiàn)的擔(dān)當(dāng)者、實(shí)干者,才跨過一道又一道溝坎、取得一個(gè)又一個(gè)勝利。作為新時(shí)期黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)秀代表,王伯祥以富民強(qiáng)縣為己任,立足壽光的傳統(tǒng)優(yōu)勢,扶持和推廣冬暖式蔬菜大棚試驗(yàn),創(chuàng)建了全國聞名、江北最大的壽光蔬菜批發(fā)市場。蘭陵縣卞莊街道代村社區(qū)黨委書記王傳喜,以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)帶動(dòng)村莊發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富,被譽(yù)為“鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)頭雁”。2018年,省委、省政府出臺(tái)政策,激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè),旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé),讓改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)成為山東干部的鮮明特征,讓人人敢擔(dān)當(dāng)、人人善作為成為新時(shí)代山東的主旋律。

惟改革者進(jìn),惟創(chuàng)新者強(qiáng)。山東40年的創(chuàng)新實(shí)踐啟示我們:要始終堅(jiān)持以思想解放為先導(dǎo),大力營造敢闖敢試、敢為天下先的濃厚氛圍, 以逢山開路、遇水架橋的開拓精神,再領(lǐng)改革風(fēng)氣之先、再立開放波瀾潮頭,堅(jiān)定不移朝著已經(jīng)確定的目標(biāo)不斷奮進(jìn)。

五、40年春風(fēng)化雨:山東人民生活日新月異

習(xí)近平總書記指出,要堅(jiān)持以人民為中心,把為人民謀幸福作為檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn),讓改革開放成果更好惠及廣大人民群眾。改革開放以來,在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,山東大力增進(jìn)人民福祉,不斷提升公共服務(wù)水平,城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高,群眾有了更多的獲得感、幸福感、安全感,人民群眾對(duì)美好生活的向往正在逐步實(shí)現(xiàn)。

作為民生之源,居民收入顯著增加。40年來,山東構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的收入增長機(jī)制,拓寬增收渠道,人民生活邁向全面小康。1978年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅有391元,2017年則達(dá)到36789元,是1978年的94倍；農(nóng)村居民人均可支配收入2017年達(dá)到15118元,是1978年的131.5倍。改革開放之初不少人為溫飽問題擔(dān)憂,為生活必需品犯愁,自行車、手表、縫紉機(jī)、收音機(jī)“三轉(zhuǎn)一響”屬于家庭的“高配”,現(xiàn)在衣食住行用全面改善,手機(jī)、電腦、汽車等早已“飛入尋常百姓家”。這些最接地氣的變遷正是山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直接見證,不僅承載著一代人的記憶和情感,而且蘊(yùn)含著深刻而富有意義的改革開放大命題。

作為民生之本,就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。40年來,山東改革就業(yè)制度,改善就業(yè)環(huán)境,就業(yè)實(shí)現(xiàn)了從“統(tǒng)包統(tǒng)配”到市場化導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。改革開放之初,由于知青陸續(xù)返城等原因,城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)一度成為嚴(yán)重的社會(huì)問題,僅1979年全省城鎮(zhèn)待業(yè)人員就有59萬人。改革開放以來,全省就業(yè)人數(shù)以每年2%以上的速度增加,2017年城鎮(zhèn)新增就業(yè)128.3萬人,登記失業(yè)率連續(xù)多年低于4%的全年調(diào)控目標(biāo)。除了就業(yè)不再“壓力山大”,就業(yè)觀念和就業(yè)方式也發(fā)生了深刻變化。改革開放之初,找“鐵飯碗”“吃國庫糧”,幾乎是人們根深蒂固的觀念,現(xiàn)在越來越多人的目光不再聚焦機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的穩(wěn)定工作,而是在自由擇業(yè)的海洋中劈波斬浪、追逐夢想。

作為民生之依,社會(huì)保障體系日趨完善。40年來,山東織密兜牢社會(huì)保障網(wǎng),從無到有、從弱到強(qiáng),從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職業(yè)人群到城鄉(xiāng)居民,保障覆蓋面不斷擴(kuò)大,保障水平不斷提高。改革開放之初,城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民,很多都因病致貧、因病返貧,“防老”也基本靠“養(yǎng)兒”。2017年,全省居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,參保人數(shù)分別達(dá)到4530.6萬人和7282.6萬人,基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到100元,基本醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到490元,17市432家醫(yī)院實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。又如,黃河灘區(qū)60多萬名群眾祖祖輩輩渴望有一個(gè)安居樂業(yè)的環(huán)境,然而千百年來沒有得到解決,到2020年他們就要實(shí)現(xiàn)安居夢。這些都是山東引以為豪的“民生名片”。

作為民生之向,醫(yī)療衛(wèi)生改革取得重大進(jìn)展。40年來,山東深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加大醫(yī)療投入,人民的健康水平不斷提高。以醫(yī)療服務(wù)能力而言,1978年全省平均每千人擁有醫(yī)院床位數(shù)、醫(yī)生數(shù),分別是1.5張和2.6人,聽診器、血壓計(jì)、體溫表,是當(dāng)時(shí)醫(yī)院的“老三樣”。2017年,全省每萬人擁有的床位數(shù)、醫(yī)生數(shù),分別達(dá)到59.2張和26.5人,是1978年的3.5倍和3.3倍,還建成了覆蓋全省的疾病預(yù)防控制、傳染病救治和緊急救援指揮體系,越來越多的普通百姓切身感受到了醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展帶來的益處。

作為民生之基,教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展。40年來,山東堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置,努力辦好人民滿意的教育,教育規(guī)模與質(zhì)量顯著提高。2000年,山東完成基本掃除青壯年文盲、基本普及義務(wù)教育的歷史重任；2007年起,在全國率先整建制全面推進(jìn)素質(zhì)教育。改革開放見證了高考的時(shí)代變遷。1977年高考恢復(fù),為被耽誤的大批知識(shí)青年帶來了久旱甘霖,隨后經(jīng)歷高考改變命運(yùn)、千軍萬馬過獨(dú)木橋的激烈,如今高等教育已成為大眾教育。2017年,全省普通高等教育在校生202萬人,是1978年的52.5倍,年均增長10.7%,高等教育毛入學(xué)率超過51%。

民之所望,改革所向。山東40年的民生實(shí)踐啟示我們:要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,多謀民生之利,多解民生之憂,在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板,促進(jìn)社會(huì)公平正義,在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展,不斷朝著全體人民共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。

改革不停頓,開放不止步。對(duì)歷史的最好紀(jì)念,就是創(chuàng)造新的歷史。站在新的歷史起點(diǎn)上,我們要始終高舉新時(shí)代改革開放旗幟,更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,堅(jiān)持“兩個(gè)走在前列、一個(gè)全面開創(chuàng)”的目標(biāo)定位,思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí),堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放,以更大力度改革開放推動(dòng)山東走在前列,全面開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面。

【作者系中共山東省委黨史研究院(山東省地方史志研究院)院長】