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　　山東省安監(jiān)局：企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)永無寧日

　　大眾網(wǎng)濟(jì)南11月13日訊（記者 李兆輝）13日，在山東省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，山東省安監(jiān)局副局長(zhǎng)趙衛(wèi)東介紹，山東在安全生產(chǎn)方面要求高、檢查嚴(yán)、活動(dòng)多，但是每一次到企業(yè)去檢查，都發(fā)現(xiàn)很多違法行為和事故隱患。發(fā)生的每一起事故的根本原因，多數(shù)都是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在非法違法、違規(guī)違章行為。可以說，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，全省安全生產(chǎn)永無寧日。

　　為了落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，山東省政府于2013年專門出臺(tái)了《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府令第260號(hào)），去年新修改的《安全生產(chǎn)法》也把主體責(zé)任落實(shí)作為修法的核心和關(guān)鍵。今后一段時(shí)間將依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，從內(nèi)因和外因兩個(gè)方面，強(qiáng)力推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任真正落實(shí)到位。

　　從企業(yè)內(nèi)部來說，著力建立健全六個(gè)機(jī)制。一是全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到每一名員工，都要明確安全生產(chǎn)方面的責(zé)任，拉出安全責(zé)任清單，并實(shí)行安全生產(chǎn)績(jī)效工資，切實(shí)把安全生產(chǎn)與每一名管理人員和員工自身利益緊密掛鉤。二是教育培訓(xùn)機(jī)制。要加強(qiáng)企業(yè)的全員安全培訓(xùn)，確保從業(yè)人員熟練掌握崗位安全生產(chǎn)知識(shí)和技能。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員自任職之日起6個(gè)月內(nèi)，必須經(jīng)過安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，特種作業(yè)人員必須持證上崗。三是安全投入機(jī)制。凡是國(guó)家明確規(guī)定的安全費(fèi)用提取和使用，必須嚴(yán)格按規(guī)定提取使用到位；同時(shí)，要根據(jù)企業(yè)的安全生產(chǎn)情況，確保必需的安全生產(chǎn)投入。這項(xiàng)責(zé)任依據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)因投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。四是現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)制。健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)，實(shí)行全員、全過程、全方位安全管控，提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。五是隱患自查自糾機(jī)制。企業(yè)要開展常態(tài)化的隱患排查治理，依法依規(guī)建立事故隱患排查、登記、報(bào)告、整改等規(guī)章制度，實(shí)行“閉環(huán)管理”，確保整改責(zé)任、資金、措施、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。六是應(yīng)急處置及定期演練機(jī)制。大型企業(yè)要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)要指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，高危企業(yè)要建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)修訂和完善，做到安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練的經(jīng)�；�、常態(tài)化，不斷提高防災(zāi)避險(xiǎn)、遇險(xiǎn)逃生和事故先行處置和救援實(shí)戰(zhàn)能力。

　　從監(jiān)督管理角度，重點(diǎn)是強(qiáng)化六個(gè)機(jī)制：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)許可制度和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，對(duì)安全生產(chǎn)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程全部納入規(guī)劃，制定淘汰落后工藝和設(shè)備目錄，提高安全準(zhǔn)入門檻條件，嚴(yán)防前關(guān)后建和低水平重復(fù)建設(shè)。二是執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。定期開展企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任情況執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊和查處各種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，加大處罰力度，對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法依規(guī)采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴(yán)厲追責(zé)等措施。三是嚴(yán)肅追責(zé)機(jī)制。對(duì)事故單位投資人和經(jīng)營(yíng)者，該追究刑事責(zé)任的要堅(jiān)決依法追究，并實(shí)施最嚴(yán)格的行業(yè)任職禁入措施，主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，自刑法執(zhí)行完畢或者處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人，對(duì)重大、特大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人。四是淘汰落后機(jī)制。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和工藝，在全省化工企業(yè)開展以“安全環(huán)保節(jié)能”為主要內(nèi)容的綜合整治，倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)；實(shí)施非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、民爆器材、公共消防等行業(yè)專項(xiàng)整治；依法立即淘汰所有民爆企業(yè)熔、注藥起爆具手工生產(chǎn)線；淘汰非煤礦山崩落法開采工藝，強(qiáng)制推行充填法采礦；今年年底前完成17處30萬噸以下煤礦和39處非煤礦山關(guān)閉任務(wù)；2016年底前整體退出煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。五是失信懲戒機(jī)制。建立省級(jí)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，將發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故、瞞報(bào)謊報(bào)或故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、對(duì)重大生產(chǎn)安全事故隱患不按時(shí)整改或整改不到位、拒不執(zhí)行行政執(zhí)法指令等九種安全生產(chǎn)不良行為納入“黑名單”管理，定期向全社會(huì)公開。將“黑名單”企業(yè)納入國(guó)家和地方統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目立項(xiàng)、行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、享受財(cái)政補(bǔ)貼和政策性資金、資格審查、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、投融資、招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、采礦權(quán)取得、進(jìn)出口、出入境、授予榮譽(yù)等方面，依法依規(guī)嚴(yán)格限制或禁入，對(duì)其安全生產(chǎn)違法失信行為實(shí)施有效懲戒。六是安�；�動(dòng)機(jī)制。把安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)范圍由高危行業(yè)擴(kuò)大到所有行業(yè)領(lǐng)域，并按行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差別化費(fèi)率。承保機(jī)構(gòu)要對(duì)投保企業(yè)每年開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷服務(wù)和從業(yè)人員安全培訓(xùn)，用市場(chǎng)手段促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平提升。