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　　 作者：張培國

　　又到炎炎夏日，各地城市街頭除了瞬間多出不少短裙美女外，還有隨之而來的夜市燒烤攤，攤點上食客大快朵頤，卻造成四周煙霧繚繞，令周圍群眾怨聲載道。4月12日，在省政協(xié)針對城市管理和綜合執(zhí)法工作舉行的民聲連線活動中，市民打進的92通電話有三分之二反映燒烤擾民問題，由此可見民憤極大，如何解決考驗著城市管理者的智慧。

　　除了燒烤撓民，在城市管理中令執(zhí)法者頭疼的還有交通擁堵、違章建筑，牛皮癬小廣告亂貼亂畫、亂停車、亂收費,衛(wèi)生死角,道路施工恢復慢……，這些城市管理中的“亂、臟、慢”現(xiàn)象,已成城市管理執(zhí)法之頑疾，極大地影響著城市形象和群眾滿意度。

　　為何存在這些問題，問題很復雜。一則，城市管理是一項系統(tǒng)工程，涉及城管、建設、公安、環(huán)保等多個部門，其中部門職能交叉重疊，執(zhí)法過程需要多部門配合，往往造成推諉扯皮、效率低下；二則，在執(zhí)法成效上，往往著眼于短效性的整治運動，如對某燒烤市場開展集中清理，對違章建筑推倒重來，但整治常常陷入“死灰復燃”的漩渦。三則，在執(zhí)法隊伍建設上由于人員編制不足，常常在執(zhí)法中陷入“臨時工”執(zhí)法之怪圈，導致了群眾對城管執(zhí)法合法性的懷疑，一定程度上影響了政府公信力。等等。

　　為解決這些難題，去年12月,中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，劍指城市管理難題，提出了許多指導性的意見，是各地破解城市管理難題的綱領(lǐng)性文件。但也要看到，各地有各地的實際，在現(xiàn)實執(zhí)行中還需因地制宜，關(guān)注百姓需求，找出難題所在，集中加以破解。

　　應該說，在城市管理綜合執(zhí)法改革上，山東非常重視。在去年10月，省長郭樹清就城市管理和綜合執(zhí)法工作作出批示，在年初的省政協(xié)十一屆四次會議上，“關(guān)于進一步規(guī)范提升我省城市管理和綜合執(zhí)法工作”被列入省政協(xié)今年的工作要點安排和年度協(xié)商計劃中。如今，省政協(xié)和大眾網(wǎng)設立“民生連線”，傾聽百姓聲音，問計問需于民，也體現(xiàn)了山東做好城市管理的決心和信心。

　　筆者以為，做好城市綜合管理工作，一則，要加快推進執(zhí)法體制改革。這包括理順管理體制，組建綜合執(zhí)法隊伍，構(gòu)建權(quán)責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制等。建議省委省政府借鑒吸納我省青島及外地先進經(jīng)驗，通過開展試點，逐步構(gòu)建起統(tǒng)籌管理、和諧執(zhí)法、精細服務的“大城管”格局，著力提高城市管理水平。

　　二則，要在執(zhí)法理念上予以改進。在城市管理執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員要樹立以人為本的理念，對違規(guī)行為既要從嚴監(jiān)管，更要打開后門。如對一些占道經(jīng)營、露天燒烤等行為，要考慮到經(jīng)營者實際情況，通過政府設置一些便民市場，督導燒烤經(jīng)營業(yè)主入室進院經(jīng)營并安裝環(huán)保無煙燒烤裝置等辦法，讓經(jīng)營者有地可去，而不是簡單的取締了之，這種執(zhí)法的溫情實際上更能贏得民心。

　　三則，要營造人人參與管理的良好氛圍。城市管理，人人參與更美好。各地要加強城市管理的宣傳力度，組織和調(diào) 動全社會力量參與城市管理，將大力增強社會自我管理的能力。如可以利用新聞媒體對城市臟、亂、差現(xiàn)象進行曝光，加快整治過程，如可以采取各種手段充分調(diào)動廣大市民參與城市管理的積極性，從源頭上解決亂丟垃圾、占道經(jīng)營等突出問題。

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