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全國人大代表、山東鳶都英合律師事務(wù)所主任高明芹接受大眾網(wǎng)記者采訪。特派記者 王長坤 攝
大眾網(wǎng)北京3月11日訊（特派記者 李兆輝）作為一部社會法，慈善法草案被少有地納入兩會議程，引發(fā)代表熱議。對于草案中放寬對慈善組織的準(zhǔn)入條件，全國人大代表、山東鳶都英合律師事務(wù)所主任高明芹認(rèn)為，這有助打破官辦慈善組織壟斷中國慈善市場的局面。同時她還建議，鑒于草案對“慈善”的定義、對宗教慈善和境外慈善組織在華活動的具體規(guī)定等四點(diǎn)“缺失”，應(yīng)對代表審議提出的一些具體條文進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上，本次會議表決通過草案。
在談到慈善法制定的深層背景時，高明芹對大眾網(wǎng)記者說，中國的慈善事業(yè)迅猛發(fā)展，這得益于改革開放30年來，人民經(jīng)濟(jì)生活水平的提高。到2014年，全國接受的捐助已經(jīng)超過1000億。這么大的慈善行為，如無法可依，就會出現(xiàn)一定的混亂。
扶貧濟(jì)困一直是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)，但在慈善事業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中，也有一些不和諧的因素。比如說利用公眾的同情心，在網(wǎng)絡(luò)或者媒體上發(fā)布一些虛假信息，吸收公眾捐助。再比如，慈善組織對于所接受的善款到底如何使用，大家也很關(guān)注。在這種情況下，如果仍然處在一種無法可依的狀態(tài)，很有可能就會造成慈善募捐市場的混亂，所以慈善法的出臺是眾望所歸。
“作為一部社會法方面的基本法律，能夠拿到兩會上來討論，這也一定程度上說明了慈善法的重要性。”高明芹認(rèn)為，通過民眾的參與，代表委員的熱議研讀，讓社會都來關(guān)注慈善法，讓大慈善的理念深入人心，這應(yīng)該是慈善法草案列入兩會議程，并得到這么多關(guān)注的很重要的因素。
高明芹進(jìn)一步解釋說，根據(jù)《立法法》和《憲法》的規(guī)定，全國人民代表大會一般制定基本法律，比如《民法》、《刑法》等等。而社會法律，可以委托常委會制訂。但這次“例外”，也足見這部法律的重要性。
通過制定慈善法，回應(yīng)了社會關(guān)注，對于個人捐助的問題、個人募捐的問題，給出了答案。其中，在募捐方面，草案提到，個人募捐將被禁止，此前詐捐的現(xiàn)象就會受到法律制裁。在捐助方面，該法只允許對特定范圍、特定對象進(jìn)行捐助，比如親戚、朋友、同事等，但如果向不特定對象進(jìn)行求助和募捐，法律是不允許的。這也就說，相關(guān)人員只能通過慈善組織發(fā)布相關(guān)募捐信息，慈善組織接受委托后，會向社會募捐，接到款項直接用于所求助的事項。這也是草案的硬性規(guī)定。
對于慈善組織而言，《慈善法》進(jìn)行了松綁。只要有合法的財產(chǎn)、相應(yīng)的章程、致力于慈善事業(yè)，并不以盈利為目的，都可以申請登記為慈善組織。而對于一些已經(jīng)存在的，像基金會、社會團(tuán)體，如果致力于慈善事業(yè)，可以直接到民政部門進(jìn)行認(rèn)定。借此可以打破原來官辦的慈善組織壟斷中國慈善市場的局面。這是一大進(jìn)步。
對于慈善組織的監(jiān)督，《慈善法》也有了明確要求，慈善組織的運(yùn)營情況，包括每一次特定捐助、善款使用后的情況等等，都需要向社會公開信息，便于社會進(jìn)行監(jiān)督。所以民眾可以放心委托慈善組織進(jìn)行慈善活動。
高明芹說，作為慈善事業(yè)的基本法律，草案已經(jīng)在相當(dāng)程度上規(guī)定了慈善領(lǐng)域的基本問題。當(dāng)然還有一些需要繼續(xù)完善之處。比如，沒有對慈善直接定義，只將“慈善活動”界定為“自然人、法人或者其他組織以捐贈財產(chǎn)或提供志愿服務(wù)等方式，自愿開展的非盈利活動”；慈善與公益的概念沒有分別界定；缺失對宗教慈善組織、中國慈善組織走出去以及境外慈善組織在華活動的具體規(guī)定；對慈善捐贈依法享受稅收優(yōu)惠的提法“太弱”，對個人捐贈享受稅收優(yōu)惠缺少主導(dǎo)意見。草案在中國由傳統(tǒng)慈善轉(zhuǎn)向現(xiàn)代慈善的過渡階段，總體上體現(xiàn)了放開的思路和趨勢，回應(yīng)了社會治理改革的呼聲。在一些可能導(dǎo)致無限期期待的分歧無法達(dá)成共識之前，不妨?xí)簳r擱置，在法律實施過程中逐步完善。
高明芹建議，在對代表審議提出的一些具體條文進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上，本次會議表決通過草案。慈善法出臺后，盡快完善相關(guān)法律、法規(guī)的修訂，使慈善法更具有可操作性，成為一部真正的“活法”。
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