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3月7日下午，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議山東代表團(tuán)舉行開放團(tuán)組活動(dòng)。大眾網(wǎng)特派記者 王長(zhǎng)坤 攝

3月7日下午，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議山東代表團(tuán)舉行開放團(tuán)組活動(dòng)，全國(guó)人大代表、山東省委副書記、省長(zhǎng)郭樹清回答中外記者提問。 大眾網(wǎng)特派記者 王長(zhǎng)坤 攝

　　大眾網(wǎng)北京3月7日訊（特派記者 姜洋）3月7日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議山東代表團(tuán)對(duì)中外媒體開放，全國(guó)人大代表、山東省委副書記、省長(zhǎng)郭樹清在媒體現(xiàn)場(chǎng)提問之前，先集中回答了中外媒體在會(huì)前提出的關(guān)于山東財(cái)政、金融、農(nóng)村、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)等8方面改革的問題。郭樹清說，這幾年，山東按照總書記的重要指示要求，始終把抓改革作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，山東財(cái)政透明度全國(guó)第一；率先建立三級(jí)監(jiān)管體系；基本落實(shí)同工同酬；近96%村莊完成土地確權(quán)登記；推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“綜合體”；全面推開中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制；實(shí)現(xiàn)環(huán)保倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型等。

　　財(cái)政改革：出臺(tái)22個(gè)配套辦法，財(cái)政透明度居全國(guó)第一

　　郭樹清介紹，近年來，山東把財(cái)稅改革作為全面深化改革的“重頭戲”來抓，2013年3月就開始著手研究解決省以下財(cái)稅體制不規(guī)范等問題。2014年10月，出臺(tái)了關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的意見，是全國(guó)較早拿出貫徹實(shí)施意見的省份之一。隨后相繼推出22個(gè)配套制度辦法。

　　重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，基本建立起全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。省市縣三級(jí)已全部公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。郭樹清說，根據(jù)2015年上海財(cái)經(jīng)大學(xué)年度評(píng)估，山東財(cái)政透明度全國(guó)第一。

　　此外，山東省級(jí)專項(xiàng)資金從2013年的243項(xiàng)壓減到67項(xiàng)，減少了72.4％。同時(shí)，創(chuàng)新財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)起設(shè)立19只政府投資引導(dǎo)基金和44只子基金，初步形成具有不同政策導(dǎo)向、不同投資偏好的基金群。

　　金融改革：率先建立三級(jí)監(jiān)管體系，促進(jìn)民間金融陽(yáng)光化

　　郭樹清介紹，近年來，山東深入推進(jìn)地方金融改革創(chuàng)新，金融業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。2015年全省金融業(yè)增加值達(dá)到3130.6億元，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%。直接融資規(guī)模繼2014年同比近翻番后，2015年達(dá)到4652.9億元，同比增長(zhǎng)22.1％。

　　去年，通過清收不良處置、股東購(gòu)買消化、市場(chǎng)化方式處置等措施，共消化改革缺口406億元，新增股本全部募集到位，使133家機(jī)構(gòu)達(dá)到組建標(biāo)準(zhǔn)。今年4月底前，全部機(jī)構(gòu)將掛牌開業(yè)。

　　同時(shí)，促進(jìn)民間金融陽(yáng)光化，目前小額貸款公司421家，民間融資機(jī)構(gòu)489家。我省是全國(guó)新型農(nóng)村合作金融改革唯一試點(diǎn)省份，目前擬在全省鋪開。

　　郭樹清說，山東在全國(guó)率先建立省市縣三級(jí)地方金融監(jiān)管體系。監(jiān)管范圍上，逐步將中央駐魯金融監(jiān)管部門法定監(jiān)管范圍之外的各類新型金融組織和金融活動(dòng)納入監(jiān)管范圍。監(jiān)管方式上，注重完善事中事后監(jiān)管體系，建立起實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

　　國(guó)有企業(yè)改革：省屬企業(yè)建立股東會(huì)，1954名職業(yè)經(jīng)理人申請(qǐng)入人才庫(kù)

　　郭樹清談到國(guó)有企業(yè)改革時(shí)說，2014年以來，山東省先后制定了深化省屬國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見和一系列配套政策，這些改革舉措大多已經(jīng)到位。

　　去年，山東重點(diǎn)完善了公司治理結(jié)構(gòu)，所有省屬企業(yè)都建立起股東會(huì)，確定了董事會(huì)、黨委會(huì)的職數(shù)和構(gòu)成，厘清了各個(gè)公司治理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，明確了對(duì)經(jīng)理層實(shí)行契約化管理的原則。目前省管企業(yè)董事會(huì)成員基本配齊，監(jiān)事會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改建方面，新建改建11戶國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，明晰了投資運(yùn)營(yíng)公司與國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系和功能定位。加快建設(shè)外部董事、監(jiān)事和職業(yè)經(jīng)理人人才庫(kù)，目前職業(yè)經(jīng)理人人才庫(kù)有1954人申請(qǐng)入庫(kù)，外部董事人才庫(kù)有1330人申請(qǐng)入庫(kù)，外部監(jiān)事人才庫(kù)有199人申請(qǐng)入庫(kù)。

　　收入分配制度改革：基本落實(shí)同工同酬，省級(jí)機(jī)關(guān)完成公車改革

　　談到收入分配制度改革的問題，郭樹清介紹，山東堅(jiān)持不懈推進(jìn)同工同酬，率先出臺(tái)維護(hù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員勞動(dòng)權(quán)益的規(guī)范性文件，全省企業(yè)基本落實(shí)同工同酬。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，大力維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入“五險(xiǎn)一金”和住房保障制度覆蓋范圍。

　　完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)人員及教師津貼補(bǔ)貼政策，月人均收入增加500元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和教師收入提高幅度連續(xù)三年快于縣城�？s小了地區(qū)之間機(jī)關(guān)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，最高水平與最低水平的差距，市本級(jí)縮小到1.6倍，縣本級(jí)縮小到2.5倍。

　　郭樹清介紹，2013年和2014年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，調(diào)整了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，改革完善了工資和社會(huì)保障制度。從上到下深化住房制度改革，全面清理干部多占住房和各種集資建房，省直單位已兌現(xiàn)一次性住房資金補(bǔ)償掛賬，將物業(yè)費(fèi)由“暗補(bǔ)”改“明補(bǔ)”，妥善解決了多種復(fù)雜的房改遺留問題。

　　同時(shí)，省級(jí)黨政機(jī)關(guān)已經(jīng)完成公車改革，市縣兩級(jí)今年完成。

　　農(nóng)村改革：近96%村莊完成土地確權(quán)登記，農(nóng)業(yè)樹立“大食物”理念

　　作為全國(guó)首批3個(gè)整建制試點(diǎn)省之一，山東自2013年開始開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，目前全省95.7％的村（社區(qū)）完成了工作任務(wù)，已進(jìn)入檢查驗(yàn)收和成果應(yīng)用階段。

　　郭樹清介紹，目前，山東全省農(nóng)民合作社15.4萬(wàn)家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9300家。作為全國(guó)4個(gè)試點(diǎn)省份之一，山東建成運(yùn)行縣級(jí)以上農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)中心94個(gè)，在109個(gè)縣（市，區(qū)）開展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，在13個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。

　　同時(shí)，積極開展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，2013年在萊蕪市率先開展涉農(nóng)資金整合工作，將各類涉農(nóng)資金集中用于支持重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年，我省又選擇22個(gè)縣（市、區(qū)）開展了涉農(nóng)涉水資金整合試點(diǎn)，將小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)等4項(xiàng)性質(zhì)相同、內(nèi)容相近的資金整合起來，集中用于支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　　此外，牢固樹立大食物理念，加快發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代畜牧業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)，開展“海上糧倉(cāng)”建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。

　　社保改革：居民醫(yī)保參保人數(shù)全國(guó)第一，推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”綜合體

　　郭樹清介紹，2013年，山東將整合居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。截至2015年底，全省居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為4534.3萬(wàn)人，居全國(guó)第2位：居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)7331.4萬(wàn)人，居全國(guó)第1位。

　　2014年，在建立完善居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的同時(shí)，同步實(shí)施了居民大病保險(xiǎn)制度。去年又實(shí)現(xiàn)了由按病種補(bǔ)償向按額度補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)變，目前居民大病保險(xiǎn)覆蓋了全體參保居民，最高報(bào)銷限額30萬(wàn)元，貧困人口最高支付限額提高到每年50萬(wàn)元.今年，還要對(duì)職工大病保險(xiǎn)進(jìn)行積極探索。

　　2014年，我省以解決失去生活自理能力的老年人護(hù)理為重點(diǎn)，以基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和老年護(hù)理機(jī)構(gòu)為依托，采取多渠道籌資方式，在全國(guó)率先探索建立社會(huì)化的職工長(zhǎng)期護(hù)理保障制度。東營(yíng)、濰坊、日照、聊城4市先后啟動(dòng)試點(diǎn)工作。下一步，我們將推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合體。

　　社會(huì)事業(yè)改革：全面推開中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制，點(diǎn)贊精品魯劇

　　在科技體制改革方面，郭樹清說，山東重點(diǎn)是解決行政干預(yù)過多、政府投入結(jié)構(gòu)不合理、績(jī)效評(píng)估薄弱、獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目過濫、研發(fā)活動(dòng)與實(shí)際需要脫節(jié)等問題。郭樹清說，目前，企業(yè)牽頭實(shí)施的自主創(chuàng)新項(xiàng)目達(dá)到92％以上。同時(shí)，優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu)，省科技獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量從“十二五”初的500項(xiàng)壓減到2015年的138項(xiàng)，壓減幅度超過70％。

　　山東在教育改革方面進(jìn)行了積極探索，職業(yè)教育改革、基礎(chǔ)教育綜合改革都走在了全國(guó)前列。在基礎(chǔ)教育方面，先后在青島、濰坊、煙臺(tái)、威海、菏澤五市，開展了以校長(zhǎng)職級(jí)制為核心的中小學(xué)去行政化改革試點(diǎn)。今年，將全面推開中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制，取消行政級(jí)別。

　　經(jīng)過這幾年發(fā)展，山東省職業(yè)教育與普通教育在校生規(guī)模大體相當(dāng)，平均每年為社會(huì)輸送技術(shù)技能人才90多萬(wàn)名，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力100多萬(wàn)名。在高等教育方面，2015年圍繞建立現(xiàn)代大學(xué)制度，制定了綜合改革意見，即將付諸實(shí)施。

　　文化體制改革方面，郭樹清說，去年全國(guó)影視劇評(píng)獎(jiǎng)，全國(guó)獲獎(jiǎng)最多的是山東，贏得了“山影出品，必屬精品”的美譽(yù)。同時(shí)，山東也積極發(fā)展面向基層、面向群眾的文化事業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到99.2％。

　　衛(wèi)生事業(yè)改革方面，2013年、2014年，我省分兩批在縣級(jí)公立醫(yī)院?jiǎn)��?dòng)綜合改革試點(diǎn)工作，取得積極進(jìn)展。2015年，實(shí)現(xiàn)了全省所有縣（市）全覆蓋。今年將全面啟動(dòng)所有城市公立醫(yī)院綜合改革，省屬公立醫(yī)院隨所在市的公立醫(yī)院改革同步推進(jìn)，6月底前全部啟動(dòng)。

　　生態(tài)改革：環(huán)保倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金3.5億元

　　郭樹清在介紹到山東的生態(tài)文明體制改革時(shí)說，山東在流域治污過程中，編制實(shí)施了一系列分階段逐步加嚴(yán)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，倒逼污染行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。在國(guó)家組織的淮河、海河流域治污考核中，分別連續(xù)七次和五次榮獲第一名。2013年起，實(shí)施了分階段逐步加嚴(yán)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。目前，標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。一大批工業(yè)企業(yè)直接按照2020年排放標(biāo)準(zhǔn)限值實(shí)施提標(biāo)改造，在治污的過程中顯著提高了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　空氣質(zhì)量方面，把監(jiān)測(cè)站轉(zhuǎn)讓給第三方運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)行專業(yè)化社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理，政府購(gòu)買服務(wù)并對(duì)運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行考核和監(jiān)管。省環(huán)保部門每月公布全省17個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量和同比變化排名。

　　同時(shí)，在全國(guó)率先建立基于環(huán)境空氣質(zhì)量改善的生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量同比改善的市，由省級(jí)給予補(bǔ)償，對(duì)同比惡化的市，由市級(jí)向省級(jí)賠償，目前，省級(jí)財(cái)政發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金近3.5億元，部分市累積上繳2384.5萬(wàn)元。

　　此外，還建立起了省會(huì)城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在全國(guó)率先建立燃煤機(jī)組（鍋爐）超低排放財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，成立了山東省環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警中心等。