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　　為全面建成小康社會(huì)提供良好法治環(huán)境

　　文/李林

　　未來(lái)五年，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)中第一個(gè)奮斗目標(biāo)的重要時(shí)期，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝時(shí)期，是全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效的關(guān)鍵時(shí)期。

　　未來(lái)五年，中國(guó)法治建設(shè)將從形成法律體系轉(zhuǎn)向建設(shè)法治體系，從建設(shè)法律大國(guó)轉(zhuǎn)向建設(shè)法治強(qiáng)國(guó)，從以立法為中心轉(zhuǎn)向以憲法法律實(shí)施為重點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)GDP轉(zhuǎn)向法治GDP。

　　在這期間，全面推進(jìn)依法治國(guó)面臨雙重使命：一方面，必須加快建設(shè)社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，順利完成黨的十八屆三中、四中和五中全會(huì)提出的各項(xiàng)法制改革和法治建設(shè)任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)法治建設(shè)的五大目標(biāo)：依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障，國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。

　　另一方面，必須更加重視發(fā)揮依法治國(guó)作為治國(guó)理政基本方略、法治作為治國(guó)理政基本方式的作用，更加重視運(yùn)用法治思維和法治方式，引領(lǐng)、促進(jìn)、規(guī)范中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)順利進(jìn)行，切實(shí)保障全面小康社會(huì)如期建成，不斷推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

　　未來(lái)五年，在推進(jìn)依法治國(guó)、深化法制改革方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步關(guān)注并著力解決六大關(guān)鍵問題。

　　貫徹落實(shí)黨中央部署的各項(xiàng)任務(wù)

　　要扎實(shí)深入有效地貫徹落實(shí)十八大以來(lái)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)和法治建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。

　　黨的十八大提出法治建設(shè)的五大目標(biāo)；十八屆三中全會(huì)提出的330多項(xiàng)改革任務(wù)中，大多數(shù)涉及法制改革；四中全會(huì)提出全面依法治國(guó)190多項(xiàng)任務(wù)，涉及法治建設(shè)的方方面面；五中全會(huì)明確要求必須“加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道”。

　　所有這些內(nèi)容，都對(duì)全面依法治國(guó)、加強(qiáng)法治建設(shè)、深化法制改革做出了系統(tǒng)全面、求真務(wù)實(shí)、可操作實(shí)施的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。各個(gè)系統(tǒng)、部門和地方應(yīng)當(dāng)超越各自利益，站在黨和國(guó)家工作大局，立足“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照中央的統(tǒng)一部署和要求，不折不扣、全力以赴、攻堅(jiān)克難地完成中央法制改革和法治建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)法治小康的建設(shè)目標(biāo)。

　　處理好改革與法治的關(guān)系

　　如何與時(shí)俱進(jìn)地處理好改革與法治的關(guān)系？應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)深化改革與法治建設(shè)，在改革進(jìn)程中建設(shè)法治，在法治軌道上推進(jìn)改革。

　　全面依法治國(guó)要求，“重大改革要于法有據(jù)”，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來(lái)；立法不能回避矛盾和問題，要在矛盾的焦點(diǎn)上砍一刀；發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，通過立、改、廢、釋和授權(quán)等立法方式，把全面改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道，等等。

　　然而，由于法律具有統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，但改革發(fā)展的不平衡性特征，使立法在有些方面難以統(tǒng)一和協(xié)調(diào)；法律具有明確性、規(guī)范性和可操作性，但改革發(fā)展的漸進(jìn)性特征，使立法在整體上難以做到準(zhǔn)確、規(guī)范和可操作；法律具有穩(wěn)定性，但改革發(fā)展措施的探索性和試驗(yàn)性特征，使立法不得不經(jīng)常修改甚至廢止；立法具有相對(duì)的滯后性和保守性，而深化改革要求立法應(yīng)當(dāng)具有引領(lǐng)性和突破性，往往使立法難以適應(yīng)快速變化的改革要求。

　　為此，在一些舊的法律法規(guī)需要修改完善，諸多新的法律法規(guī)沒有產(chǎn)生出臺(tái)的“法律過渡期”、“規(guī)范空白期”，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，用改革思維和快捷速度為深化改革提供法治引領(lǐng)和保障，創(chuàng)新立法方式，加快立法步伐，盡快掃清各項(xiàng)改革措施在地方、部門、行業(yè)和基層貫徹落實(shí)中遇到的法律和政策障礙。

　　與此同時(shí)，各級(jí)政府要積極探索、勇于作為、主動(dòng)出擊，積極爭(zhēng)取人大的授權(quán)和立法引領(lǐng)，而不能推諉懈怠、消極等待。凡是承擔(dān)法制改革任務(wù)的地方和部門，“都要知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)，各就各位、各負(fù)其責(zé)。牽頭部門對(duì)經(jīng)辦的改革舉措要全程過問、全程負(fù)責(zé)、一抓到底。”

　　加快形成完備的法律規(guī)范體系

　　加快形成完備的法律規(guī)范體系，其關(guān)鍵點(diǎn)，一方面在于加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立、改、廢、釋和授權(quán)并舉，通過立法充分體現(xiàn)和落實(shí)“五大發(fā)展”理念：

　　在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)加快編纂民法典，制定環(huán)境保護(hù)稅法、增值稅法、資源稅法、房地產(chǎn)稅法、耕地占用稅法等，修改土地管理法、專利法、著作權(quán)法等；

　　在推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)制定發(fā)展規(guī)劃法、能源法、糧食法、農(nóng)村土地承包法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等；

　　在推動(dòng)綠色發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)制定土壤污染防治法，修改水污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、森林法、草原法、礦產(chǎn)資源法等；

　　在推動(dòng)開放發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)制定關(guān)稅法、船舶噸稅法、國(guó)際刑事司法協(xié)助法，修改中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法和外資企業(yè)法等；

　　在推動(dòng)共享發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法、中醫(yī)藥法、農(nóng)村扶貧開發(fā)法，修改職業(yè)教育法、民辦教育促進(jìn)法等。

　　另一方面，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)民主科學(xué)立法，不斷提高立法質(zhì)量。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，統(tǒng)籌法律法規(guī)制定、修改、解釋、廢止以及授權(quán)、配套、清理、備案等工作；完善立法體制，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化；完善立法過程和立法程序，加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，加強(qiáng)立法的針對(duì)性，推進(jìn)立法的精細(xì)化；努力提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)立法的精準(zhǔn)度和有效性，為良法善治提供充分完備的法律前提。

　　加快建成法治政府

　　黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)時(shí)法治建設(shè)的五大任務(wù)，其中明確提出到2020年“法治政府基本建成”的總體目標(biāo)。2015年12月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，明確了基本建成法治政府的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。

　　基本建成法治政府，核心有四：

　　其一，切實(shí)把轉(zhuǎn)變政府職能持續(xù)推向深入，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得新進(jìn)展，推行政府權(quán)力清單制度，推進(jìn)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；

　　其二，在行政管理中堅(jiān)守合法性底線，遵循“三個(gè)凡是”的原則：凡是能夠通過社會(huì)自治、自律解決的問題，行政主體不得越俎代庖；凡是能夠通過行政指導(dǎo)、行政合同、行政協(xié)商等非強(qiáng)制手段處理的事項(xiàng)，行政主體不得運(yùn)用行政強(qiáng)制權(quán)力處理；凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；

　　其三，對(duì)行政權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用；

　　其四，深化行政執(zhí)法體制改革，推行綜合執(zhí)法，堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)，切實(shí)做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。

　　積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)司法改革

　　目前，中國(guó)司法體制改革已經(jīng)取得積極進(jìn)展，群眾認(rèn)可度高、獲得感強(qiáng)。但是，也應(yīng)當(dāng)注意司法改革實(shí)施推進(jìn)過程中的一些現(xiàn)象和細(xì)節(jié)，以免因忽視細(xì)節(jié)而付出不必要的“學(xué)費(fèi)”。

　　例如，對(duì)中央提出的100多項(xiàng)司法改革措施能否在調(diào)查研究和實(shí)踐試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改、調(diào)整、變更，也就是說(shuō)能否“以改革的精神對(duì)待新一輪司法改革”。

　　再如，中央對(duì)司法改革在政策制度和人財(cái)物等方面給予了前所未有的大力支持，經(jīng)過3～5年的努力各項(xiàng)司法改革任務(wù)完成時(shí)，中國(guó)的司法體制機(jī)制、司法公信力、司法公正性、司法廉潔度、人民群眾對(duì)于司法的滿意度等將是什么狀況？應(yīng)當(dāng)對(duì)司法改革任務(wù)完成后的司法狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，對(duì)達(dá)成司法改革目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化分解和科學(xué)預(yù)測(cè)，對(duì)100多項(xiàng)司法改革措施之間的相互銜接、彼此匹配、整體協(xié)調(diào)狀況進(jìn)行精細(xì)化安排，對(duì)司法改革可能出現(xiàn)的短板和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)判。

　　正因?yàn)槿绱�，司法改革需要有組織有領(lǐng)導(dǎo)、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)，需要法學(xué)法律界以高度負(fù)責(zé)任的科學(xué)態(tài)度和職業(yè)精神積極支持和主動(dòng)參與司法改革的全過程，需要全社會(huì)和新聞界更多的理解、更多的寬容、更多的支持，需要大家形成最大共識(shí)和最強(qiáng)合力，共同穩(wěn)妥促進(jìn)司法改革順利進(jìn)行和圓滿成功。

　　加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)

　　在這一方面，應(yīng)該抓住哪些重點(diǎn)，補(bǔ)齊哪些短板？

　　首先，進(jìn)一步加強(qiáng)全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)。強(qiáng)化中央對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、促進(jìn)和監(jiān)督，盡快建立健全中央層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立國(guó)家級(jí)法治建設(shè)的高端核心智庫(kù)，研究制定與“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)相匹配的法治中國(guó)建設(shè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃。

　　其次，更加重視提升“國(guó)家法治實(shí)力”。運(yùn)用法治思維、法律武器和法治手段不戰(zhàn)而屈人之兵，維護(hù)國(guó)家安全和國(guó)家核心利益，是現(xiàn)代國(guó)家和社會(huì)有效治理、依法解決國(guó)際矛盾沖突的最高境界，也是大國(guó)和平崛起的最高藝術(shù)。應(yīng)當(dāng)更加重視國(guó)家法治實(shí)力建設(shè)，努力提升國(guó)家的法治軟實(shí)力、硬實(shí)力和巧實(shí)力，充分發(fā)揮中國(guó)現(xiàn)代法治文明的新功能。

　　再次，進(jìn)一步深入推進(jìn)地方和區(qū)域法治建設(shè)。中國(guó)法治建設(shè)的一個(gè)重要特點(diǎn)，是頂層設(shè)計(jì)與地方、區(qū)域等具體實(shí)踐相結(jié)合，自上而下發(fā)動(dòng)與自下而上實(shí)施相結(jié)合。目前全國(guó)各個(gè)地方高度重視法治建設(shè)，努力推進(jìn)依法治國(guó)舉措在本地方和本區(qū)域的實(shí)踐。應(yīng)當(dāng)在維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的前提下，更加重視和積極引導(dǎo)“地方和區(qū)域法治建設(shè)”，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)地方和區(qū)域推進(jìn)法治建設(shè)的積極性，努力激發(fā)地方、部門和行業(yè)推進(jìn)法治建設(shè)的內(nèi)在活力，把全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署變成地方、區(qū)域和基層的自覺行動(dòng)。

　　第四，盡快制定實(shí)施“國(guó)家法治指數(shù)”。黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出，要建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。國(guó)家法治指數(shù)，不僅是考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要尺度，也是具體落實(shí)全面依法治國(guó)各項(xiàng)戰(zhàn)略部署的舉措，還是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要抓手。應(yīng)當(dāng)盡快推出和實(shí)施國(guó)家法治指數(shù)，用以評(píng)價(jià)考核領(lǐng)導(dǎo)干部和各國(guó)家機(jī)關(guān)依法辦事的實(shí)際狀況。

　　第五，通過法治引領(lǐng)和保障社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，是我們黨、國(guó)家和人民的共同愿望。應(yīng)當(dāng)將事關(guān)人民群眾公平正義的利益需求，盡可能納入法律調(diào)整范圍，轉(zhuǎn)化為法律意義上的公平正義，使其具有明確性、規(guī)范性、統(tǒng)一性和可操作性；把社會(huì)上關(guān)于公平正義的不同認(rèn)知及其訴求盡可能納入法治軌道，通過法治方式、法治途徑和法治程序保障和實(shí)現(xiàn)公平正義。

　　最后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)公民憲法基本權(quán)利的法律化；不斷完善人權(quán)保障機(jī)制，充分發(fā)揮司法在人權(quán)保障，特別是人身安全、人格尊嚴(yán)和財(cái)產(chǎn)保障等方面的作用；不斷完善社會(huì)保障的立法和執(zhí)法體系，從人權(quán)保障體系上著力解決上學(xué)難、看病難、住房難、養(yǎng)老難、兩極分化、貧富不均等老大難問題，著力保障群眾基本生活，保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)利�！酰ㄗ髡邽橹袊�(guó)社科院學(xué)部委員、法學(xué)所所長(zhǎng)）