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□ 本報記者 王佳聲 賈瑞君
趙 君
3月14日上午,十二屆全國人大四次會議新聞中心舉行記者會,交通運(yùn)輸部部長楊傳堂、交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明等就“深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
要給網(wǎng)約車一個合法出路
近年來,網(wǎng)絡(luò)約車在內(nèi)地迅速興起,方便了民眾出行,但也因安全、市場公平競爭等問題備受爭議。網(wǎng)絡(luò)約車路在何方?
“網(wǎng)約車我坐過,有些中央領(lǐng)導(dǎo)同志也坐過�！睏顐魈谜f,網(wǎng)絡(luò)約車等新業(yè)態(tài)給乘客帶來了新體驗(yàn),但也暴露了一些問題,要在鼓勵創(chuàng)新的同時,規(guī)范其發(fā)展。
在回答“加強(qiáng)網(wǎng)約車管理會不會讓它發(fā)展不下去”的問題時,楊傳堂說,世界各國對如何監(jiān)管網(wǎng)約車一直爭議不斷,許多發(fā)達(dá)國家對網(wǎng)約車持完全禁止的態(tài)度,美國各個州也是有禁有放。
“網(wǎng)約車運(yùn)作的模式與傳統(tǒng)出租車不同,要給網(wǎng)約車一個合法的出路,量體裁衣設(shè)計(jì)新的管理制度,讓其能夠更好地適應(yīng)社會公眾的需求,更好地適應(yīng)‘互聯(lián)網(wǎng)+’發(fā)展的需要�！彼f,政府部門實(shí)施監(jiān)管,要設(shè)定相應(yīng)的底線和規(guī)則,這并非設(shè)置障礙,主要目的是保障出行安全,一旦出現(xiàn)事故糾紛,能得到妥善處理。
“將按照差異化的經(jīng)營原則,有序發(fā)展網(wǎng)約車�！睏顐魈谜f,將在現(xiàn)行法律框架下,對網(wǎng)約車經(jīng)營者、駕駛員和車輛實(shí)行許可管理；規(guī)范網(wǎng)約車的經(jīng)營行為；建立多部門的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
但楊傳堂認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)約車發(fā)展中,有關(guān)企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼是一種搶占市場份額的短期行為,一段時間內(nèi)對傳統(tǒng)出租車行業(yè)形成不公平競爭；從長期看,不利于市場健康、可持續(xù)發(fā)展,因?yàn)槠髽I(yè)不可能長時間地補(bǔ)貼下去。
針對“私家車做專車算不算‘黑車’”的問題,楊傳堂表示,從現(xiàn)有法律法規(guī)來看,沒有取得營運(yùn)許可的人員和車輛對外提供客運(yùn)服務(wù),是不合法的。“但是,對待新生事物,絕不能止步不前,墨守成規(guī)。網(wǎng)約車作為新生事物,給乘客帶來良好體驗(yàn),要給這種服務(wù)方式一個合法的出路�！彼f,私家車想要轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車,要通過相應(yīng)的轉(zhuǎn)變途徑。通過一定的程序轉(zhuǎn)化為合規(guī)的營運(yùn)車輛之后,就可以從事經(jīng)營性的運(yùn)輸服務(wù)。
支持拼車等分享經(jīng)濟(jì)出行方式
在回答“出租車改革會不會難產(chǎn)”的問題時,楊傳堂說,出租汽車行業(yè)管理在全世界都是一個難題。我國出租汽車行業(yè)既有觀念體制束縛之阻,亦有利益固化藩籬之絆,“改革難度之大更是前所未有。”
“我把它總結(jié)為三難�！睏顐魈谜f,第一難在于要統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益和新舊業(yè)態(tài)發(fā)展,對利益格局進(jìn)行深刻調(diào)整。第二難在于平衡公眾當(dāng)前利益和行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。第三難在于如何推進(jìn)城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提升服務(wù)水平。
他表示,當(dāng)前,規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)和促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)健康發(fā)展的任務(wù)十分緊迫�！安还苡卸啻罄щy,我們都要堅(jiān)定地推動這項(xiàng)工作�！�
楊傳堂還表示,對于在節(jié)假日期間或者通勤的時段不以盈利為目的、分?jǐn)偝鲂谐杀?或者免費(fèi)友好互助的順風(fēng)車、拼車等等,這是體現(xiàn)了分享經(jīng)濟(jì)的一種出行方式,它有利于提高交通資源的利用,對緩解城市交通擁堵,減少環(huán)境污染,具有積極意義。在這次改革的政策中,也都明確給予了支持。
“份子錢”不是萬惡之源
“份子錢”是出租汽車改革的一個難點(diǎn),也是社會十分關(guān)注的問題。劉小明說,“份子錢”是通俗的叫法,準(zhǔn)確地說應(yīng)該是經(jīng)營的承包費(fèi),或者是勞動定額。它是指在承包經(jīng)營的模式下,承包人向發(fā)包人繳納的有關(guān)費(fèi)用,也就是類似于當(dāng)時在農(nóng)村改革的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。
劉小明說,叫“份子錢”也好,或者叫“經(jīng)營承包費(fèi)”也好,各個地方雖然標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目有所不同,但是整體上來說,它包含了車輛的折舊、保險、維修費(fèi)、駕駛員的基本工資、社會保險、企業(yè)管理的成本、稅金、利潤,還有一些是經(jīng)營權(quán)、使用費(fèi)的分?jǐn)�。在這方面,“份子錢”在我國整個出租汽車發(fā)展過程中發(fā)揮了積極的作用,特別是一些老出租車司機(jī),對這個是非常認(rèn)同的。
“但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,這種管理方式?jīng)]有真正與時俱進(jìn),特別是在實(shí)際的操作過程中,有些企業(yè)以包代管、旱澇保收、管理方式簡單粗放,導(dǎo)致勞資關(guān)系緊張,企業(yè)利益固化。在這個過程中,也導(dǎo)致了業(yè)內(nèi)甚至很多學(xué)者對這種方式的詬病�！眲⑿∶髡f,“‘份子錢’不是萬惡之源,只是一種管理模式。當(dāng)然,這種模式需要改進(jìn),需要進(jìn)一步優(yōu)化。”
出租車經(jīng)營權(quán)堅(jiān)持無償、有期限
對于出租車改革過程中是否“取消經(jīng)營權(quán)就可以完全放開數(shù)量”的疑問,劉小明說,這要取決于各個城市的情況,“要因城而異,因時而異,由各個城市自身進(jìn)行研究和決策�！�
劉小明表示,特大城市、大城市,城市政府考慮交通結(jié)構(gòu)和發(fā)展過程中一定會考慮到城市道路的容量和公共交通的發(fā)展水平。如果是公交發(fā)展水平不高,大量發(fā)展出租汽車,大家坐在出租車?yán)锒略诼飞?那種堵心是可想而知的。
“而對中小城市,因?yàn)槲覀児步煌ǖ姆⻊?wù)通達(dá)深度、服務(wù)的時間以及服務(wù)的范圍在一定程度上可能難以全覆蓋、全天候,適當(dāng)放開一些數(shù)量的管控,這是可以選擇的一種方案�！眲⑿∶髡f。
“我們的改革有一個非常明確的指向,就是出租汽車的經(jīng)營權(quán)要無償、有期限。”他說,“目的是為了使出租車服務(wù)能夠進(jìn)入良性循環(huán),用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來取得經(jīng)營權(quán)。”
(本報北京3月14日電)
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