原標(biāo)題：我省17市爭“砍”項(xiàng)目審批

　　新一輪行政審批“瘦身”正讓山東營商環(huán)境益發(fā)吸引投資者關(guān)注。繼今年8月份省政府再次取消、下放逾百項(xiàng)省級行政審批事項(xiàng)后，省內(nèi)各地市近期也紛紛調(diào)降行政審批“門檻”，臨沂、淄博、聊城、濱州等山東半數(shù)地市更是群起爭做“市級行政審批項(xiàng)目最少城市”。

　　臨沂的“砍半”實(shí)驗(yàn)
　　
　　“要用政府權(quán)力的‘減法’，換取市場活力的‘加法’�！睂τ诎雮�多月前臨沂再度為行政審批“瘦身”的新舉措，臨沂市委書記張少軍如此表示。9月16日，臨沂召開市級行政審批事項(xiàng)清理工作新聞發(fā)布會，宣布取消、調(diào)整、下放106項(xiàng)市級行政審批項(xiàng)目，僅保留110項(xiàng)，換句話說，市級行政審批項(xiàng)目被砍掉近半。
　　與此同時，中央和山東省垂直管理部門在臨沂的審批項(xiàng)目也一并被清理，16項(xiàng)被取消、下放或調(diào)整，僅保留了14項(xiàng)。
　　此輪行政審批事項(xiàng)清理最讓臨沂方面引以自豪的或是“110項(xiàng)”這一數(shù)字，因?yàn)榕R沂由此一躍而成全省市級行政審批項(xiàng)目最少的城市，這一“亮點(diǎn)”在新聞發(fā)布會當(dāng)天被重點(diǎn)提出，并被媒體廣泛傳播。
　　而山東商報記者注意到，“審批項(xiàng)目最少”對臨沂來說并非偶然。來自山東省政府法制辦的信息顯示，臨沂市委、市政府2013年以來就提出了“把臨沂市打造成為全省審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的城市之一”的目標(biāo)。
　　此外值得關(guān)注的是，此輪清理后，臨沂市經(jīng)信委、審計局、節(jié)能辦、體育局、農(nóng)機(jī)局等5個部門實(shí)現(xiàn)了“零審批”，用臨沂方面話說，被取消的相關(guān)審批事項(xiàng)多為“長期未實(shí)際實(shí)施、取消后不影響社會管理、通過質(zhì)量認(rèn)證等事后監(jiān)管仍可達(dá)到監(jiān)管目的”。

　　9市爭做“審批最少”
　　
　　事實(shí)上，爭做“審批最少城市”，臨沂并不是唯一一個。山東商報記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前省內(nèi)至少已有9個城市喊出了“省內(nèi)最少”或者“同類城市最少”的口號，而實(shí)際上全省17個設(shè)區(qū)市都在朝著這一目標(biāo)努力。
　　其中，明確表示已經(jīng)是“全省最少”的城市除臨沂外還有德州和聊城。德州方面曾于今年4月份接受媒體采訪時表示，已經(jīng)以197項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的數(shù)字成為“全省行政審批事項(xiàng)最少的市”；　聊城方面亦曾于今年7月份表示，已成為“全省行政審批項(xiàng)目最少的市”，而據(jù)記者了解，該市當(dāng)時的行政審批事項(xiàng)在160項(xiàng)左右。目前來看，這兩個城市仍在臨沂之下。
　　其他城市雖未明確表示已是“全省行政審批項(xiàng)目最少的城市”，但是均提出了相關(guān)目標(biāo)，以10月1日剛剛?cè)∠?0項(xiàng)市級行政審批項(xiàng)目的淄博為例，該市市委副書記、市長徐景顏在今年7月中旬的經(jīng)濟(jì)形勢分析暨市重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作會議上公開表示，要“努力把淄博打造成全省審批事項(xiàng)最少、時政效能最高、行政成本最低的城市之一”。目前淄博保留市級行政許可項(xiàng)目130項(xiàng)，市級非行政許可審批項(xiàng)目16項(xiàng)，比臨沂略多。
　　濱州、濟(jì)寧、泰安等市官方也在各種場合以各種方式表達(dá)了爭做“審批最少城市”的想法。
　　此外，我省兩個副省級城市濟(jì)南和青島則已經(jīng)將目光放眼全國。其中濟(jì)南方面曾于今年1月份表示，通過2012年停止實(shí)施和調(diào)整行政責(zé)任管理事項(xiàng)51項(xiàng)，最終以173項(xiàng)的數(shù)字成為當(dāng)時全國行政審批事項(xiàng)最少的副省級城市。青島也于今年9月27日召開新聞發(fā)布會，宣布從10月1日起取消34項(xiàng)市級行政審批事項(xiàng)，由此成為計劃單列市及副省級城市中行政審批事項(xiàng)最少的一個。

　　“瘦身潮”背后
　　
　　對既得利益的觸及無疑是各地行政審批“瘦身”的最大阻力，但回顧新一屆中央政府和山東省政府上臺以來的諸多舉措就不難理解，眼下這波行政審批“瘦身潮”也有諸多推力和拉力。
　　9月25日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，決定再取消和下放75項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。至此，新一屆中央政府取消和下放的行政審批事項(xiàng)累計已達(dá)221項(xiàng)。
　　而對于行政審批“瘦身”的內(nèi)在邏輯，李克強(qiáng)曾在更早些時候的2013夏季達(dá)沃斯論壇期間解釋稱，新一屆政府做的第一件大事，就是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，大力推進(jìn)行政管理體制改革，通過簡政放權(quán)，把該放的權(quán)放開、放到位，把政府該管的事情管好、管到位，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，以激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力。
　　具體到山東，我省也在與兄弟省份暗中較勁。尤其是現(xiàn)任省長郭樹清今年3月份履新山東以后，在前往各地市調(diào)研時頻頻強(qiáng)調(diào)要營造國內(nèi)領(lǐng)先的營商環(huán)境，而行政審批“瘦身”自然是題中應(yīng)有之義。
　　今年8月1日，山東省政府辦公廳印發(fā)了《山東省人民政府關(guān)于取消和下放行政審批事項(xiàng)的決定》，共取消行政審批事項(xiàng)63項(xiàng)，下放行政審批事項(xiàng)56項(xiàng)。
　　9月1日，我省又將省級行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目由原來的87項(xiàng)大幅壓縮70%至25項(xiàng)。山東省政府官方網(wǎng)站就此表示，“此次清理之后，我省成為全國收費(fèi)項(xiàng)目較少的省份之一”。事實(shí)上，2003年、2008年，我省曾兩次清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，尤其是2003年，重點(diǎn)清理了涉企收費(fèi)項(xiàng)目。經(jīng)過這兩次清理，全省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目由200多項(xiàng)壓縮至87項(xiàng)。
　　除了從中央到省里的推力外，“簡政放權(quán)”所帶來的市場活力和投資增加也讓各地政府嘗到了“甜頭”。官方數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全省新批外商投資項(xiàng)目達(dá)638個，合同外資89.3億美元，實(shí)際到賬外資71.8億美元，同比增幅分別達(dá)9.4%、10.2%和11.8%。

　　專家觀點(diǎn)
　　山東大學(xué)地方政府管理研究所所長方雷：
　　行政審批“瘦身”≠不管
　　
　　“我最近也注意到從中央到地方在簡政放權(quán)方面一些新的舉措，總體來看這是好事，應(yīng)該給予肯定�！鄙綎|大學(xué)地方政府管理研究所所長方雷教授昨天在接受記者采訪時如此表示。
　　在方雷教授看來，改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)市場化方面取得的成績有目共睹，但是在政治分權(quán)化方面仍需努力，也就是“對外還權(quán)于民眾和社會，對內(nèi)體制內(nèi)分權(quán)”，新一屆中央政府或正是意識到了這一點(diǎn)，才把簡政放權(quán)、行政審批“瘦身”作為開門第一件事來抓，這對于營造良好的營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力，具有重要意義。“但也應(yīng)該看到，當(dāng)前行政審批‘瘦身’更多是‘選擇性’放權(quán)，而不是‘制度性’放權(quán)�！狈嚼捉淌谡J(rèn)為，“選擇性放權(quán)”仍難以擺脫“一抓就死、一放就亂”的“治亂循環(huán)”，因此，政府應(yīng)該認(rèn)識到，行政審批“瘦身”不是完全丟掉不管，而是對政府管理提出了更高的要求，不能因?yàn)槟骋活I(lǐng)域不再收費(fèi)、不再審批，政府就放任不管，而應(yīng)該考慮如何使管理更加優(yōu)質(zhì)、高效、更大程度上激發(fā)市場活力。

　　一把手語錄
　　濱州市委書記張光峰
　　
　　盡管我市營商環(huán)境有了很大提升，但仍然存在像黨政不分、政企不分、政市不分、政資不分、政事不分，職能越位、缺位、錯位，職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭權(quán)諉責(zé)、審批環(huán)節(jié)多，辦事程序繁，制度執(zhí)行僵化，服務(wù)質(zhì)量差、辦事效率低、不作為、慢作為、亂作為，吃拿卡要等問題。
　　
　　臨沂市委書記張少軍
　　
　　此舉（指9月中旬取消一批行政審批事項(xiàng)）目的就是要用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“加法”。下一步還要繼續(xù)壓減行政審批項(xiàng)目，爭取控制在100項(xiàng)以內(nèi)，保持行政審批項(xiàng)目全省最少水平。