原標題：服務(wù)業(yè)引擎如何啟動

　　□　盛　剛
　　中國經(jīng)濟的高速增長,制造業(yè)居功至偉。但這種以大投入和上項目為主的增長模式,對創(chuàng)造就業(yè)并不利。所以,中國曾有個“保八”的說法,就是只有經(jīng)濟實現(xiàn)了8%的增長,才能保住就業(yè)的基本底線。問題是,制造業(yè)生產(chǎn)效率的提高遠高于其他行業(yè),發(fā)展越快反而用人越少,為了“保八”就必須不斷加大投入。如今這條路子已不可持續(xù),增長只能適度,而就業(yè)仍要優(yōu)先,兩者兼得靠什么來實現(xiàn)?李克強總理給出的答案是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。日前,他在出席第二屆京交會暨全球服務(wù)論壇北京峰會時指出,服務(wù)業(yè)是最大的就業(yè)“容納器”,必須破除體制障礙為服務(wù)業(yè)“松綁”,將其打造成經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新引擎。
　　認識服務(wù)業(yè)的重要性并不難。服務(wù)業(yè)的就業(yè)彈性大,又有勞動密集、技術(shù)密集和知識密集并存的特點,能夠吸納各種不同素質(zhì)的勞動者。傳統(tǒng)服務(wù)部門本來用人就多,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和擴容不但成為新的經(jīng)濟引擎,而且是擴大就業(yè)的新源泉。一方面,制造業(yè)由低端向高端發(fā)展,產(chǎn)業(yè)升級的同時分工也在細化,大量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)或從制造業(yè)中獨立出來或被催生；另一方面,隨著居民生活水平的提高,滿足消費需要的新的服務(wù)門類也不斷涌現(xiàn),服務(wù)類消費增長越來越快于商品消費。比如說,富裕起來的中國老百姓用不著每年都買車買家電,但會將越來越多的錢用來購買服務(wù),如金融理財需求、文化娛樂需求、旅游需求、保健養(yǎng)生需求等帶來相關(guān)服務(wù)的飛速增長。
　　但拿國際數(shù)據(jù)做一下比較,中國服務(wù)業(yè)的差距卻很明顯。服務(wù)業(yè)占GDP比重,發(fā)達國家都在70%以上,中國只有40%多,甚至比同類發(fā)展中國家也要低10%左右。差距當然意味著潛力,也反映出問題。畢竟,加快發(fā)展服務(wù)業(yè)早就提出來了,但迄今服務(wù)業(yè)發(fā)展提速仍是知易行難,癥結(jié)究竟何在?
　　一個重要原因,是各種政策還沒有完全從投資導(dǎo)向轉(zhuǎn)向消費導(dǎo)向。各級政府一直對制造業(yè)厚愛有加,因為制造業(yè)可以帶來立竿見影的經(jīng)濟效益,所以政策優(yōu)惠容易向制造業(yè)傾斜,直接導(dǎo)致制造業(yè)的相對過大和服務(wù)業(yè)的相對過小。而目前中國的眾多低端產(chǎn)業(yè)已在全球占據(jù)支配地位,進一步發(fā)展空間有限,繼續(xù)吸收就業(yè)的能力也有限。將來,中國的制造業(yè)還會越來越強大,而高端的制造業(yè)也只能吸收更少而非更多就業(yè)。因此,要讓服務(wù)業(yè)成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和增長的動力,必須切實實現(xiàn)政策轉(zhuǎn)向,要在財政補貼、稅收、信貸等方面給予政策優(yōu)惠促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　　再一個,即李克強總理所說的體制障礙,抑制了服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。審批和管制的高門檻,導(dǎo)致服務(wù)業(yè)無法吸引到更多的要素投入,缺資本也缺勞力；而問題的另一面,是大量社會資本和勞動者欲進無門。其實,人們所熟知的上學(xué)難、看病難、春運難,融資難等等,對應(yīng)的也無非就是教育、醫(yī)療、運輸、金融等行業(yè)的投入不足,發(fā)展緩慢。這些需求本是中國現(xiàn)代消費升級中最大的需求點和需求空間。服務(wù)供應(yīng)不足,不但抬高了價格,降低了質(zhì)量,抑制了消費,而且使服務(wù)業(yè)這個最大的就業(yè)“容納器”都對“就業(yè)難”愛莫能助。
　　給服務(wù)業(yè)更大的發(fā)展空間,不僅有利于緩解中國持久的就業(yè)壓力,也可以自然地拉動內(nèi)需。但服務(wù)業(yè)要能成為釋放內(nèi)需的重要載體,前提是必須遵循服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律,形成有眾多市場主體參與平等競爭的制度環(huán)境。當務(wù)之急就是要簡政放權(quán)和打破壟斷,減少或取消對服務(wù)業(yè)的層層審批,促使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向社會開放,既讓民資投資有門,又為產(chǎn)業(yè)間勞動力轉(zhuǎn)移掃清障礙。這也是服務(wù)業(yè)成為中國經(jīng)濟新引擎的必然要求。