我省確定服務(wù)業(yè)為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)主攻方向
向“微笑曲線”兩端拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條

　　轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、打造山東經(jīng)濟(jì)升級(jí)版,是現(xiàn)階段我省經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。往哪里轉(zhuǎn)、哪里調(diào),必須選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主攻方向。我省近日出臺(tái)的加快服務(wù)業(yè)發(fā)展“30條”(詳見11月4日本報(bào)一版報(bào)道),確定服務(wù)業(yè)就是主攻方向。
　　服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)中層次比較高的部分,具有能耗低、污染少、人力資源密集、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的特點(diǎn),加快發(fā)展服務(wù)業(yè),對(duì)于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義�，F(xiàn)階段要提高我省農(nóng)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展的層次和水平,必須沿“微笑曲線”向兩端服務(wù)業(yè)拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條,如果沒有高起點(diǎn)、高水平的研發(fā)、信息、流通等服務(wù)業(yè),就難以有效實(shí)現(xiàn)一、二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　舉例來說,蘋果手機(jī)全球領(lǐng)先,一靠技術(shù)研發(fā),二靠文化創(chuàng)意,從手機(jī)的外形、色彩、包裝、人性化的設(shè)計(jì)和應(yīng)用,無不看出文化與科技的融合以及創(chuàng)意的價(jià)值,說明當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏的不僅僅是資金和技術(shù),更是創(chuàng)新、品牌和文化。再比如我省有5000萬城鎮(zhèn)居民,如果人均每年鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)1000元,總規(guī)模就是500億元。加快發(fā)展服務(wù)業(yè),還可以有效擴(kuò)大內(nèi)需增加就業(yè),我省城鎮(zhèn)化率每年將提高1個(gè)百分點(diǎn)可吸納近100萬農(nóng)村人口進(jìn)城,進(jìn)而帶動(dòng)上百億元的服務(wù)消費(fèi)需求和上千億元的城市設(shè)施投資需求。
　　作為歷史文化大省,我省“重農(nóng)輕商”、“重工輕商”和“學(xué)而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)觀念影響深遠(yuǎn),一些地方加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的思想觀念有偏差。多數(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革也長期落后于農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域,特別是帶有壟斷性質(zhì)的部門和行業(yè)包括一些國有事業(yè)單位,仍然保持著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政色彩。政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批改革不到位,服務(wù)領(lǐng)域的各類審批多,資格認(rèn)證多。近期我省各地紛紛出臺(tái)了簡(jiǎn)政放權(quán)的舉措,但一些地方權(quán)力下放還不夠徹底,辦事部門截留或改頭換面繼續(xù)保留的問題仍然存在,營商環(huán)境亟待優(yōu)化。我省服務(wù)業(yè)對(duì)外開放程度較低,金融、通信、文化、教育等行業(yè)仍實(shí)行嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,民間資本很難進(jìn)入。
　　差距就是潛力。當(dāng)前,我省人均GDP超過5萬元,跨入了中等收入行列,服務(wù)業(yè)也進(jìn)入了加快發(fā)展的軌道,必須加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變,加快形成服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域
　　今后一段時(shí)期,全省要特別重視發(fā)展信息、物流、教育、研發(fā)、文化、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、金融以及各種商務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。
　　據(jù)悉,從總體上看,我省所有服務(wù)業(yè)領(lǐng)域都存在著供不應(yīng)求的問題,都存在著巨大的發(fā)展?jié)摿?都需要加快發(fā)展步伐,明確服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域,主要是從相互關(guān)聯(lián)和帶動(dòng)作用考慮。
　　我省將制定促進(jìn)信息消費(fèi)的政策,實(shí)施“信息惠民”工程,推動(dòng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展,豐富信息產(chǎn)品和信息消費(fèi)內(nèi)容,增強(qiáng)信息產(chǎn)品供給能力,培育信息消費(fèi)需求；
　　物流業(yè)要以濟(jì)南、青島、臨沂等全國性物流節(jié)點(diǎn)城市和一批區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市為重點(diǎn),發(fā)展綜合性、專業(yè)性、行業(yè)性和特色物流,完善城鄉(xiāng)一體化配送體系,提升冷鏈物流發(fā)展水平,大力發(fā)展第三方物流,提高物流標(biāo)準(zhǔn)化水平；
　　增加對(duì)學(xué)前和中小學(xué)教育的財(cái)政投入,提升義務(wù)教育質(zhì)量,全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè),支持發(fā)展市場(chǎng)化教育培訓(xùn)業(yè),推進(jìn)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整合社會(huì)資源,向?qū)�業(yè)化、精細(xì)化、連鎖化和品牌化發(fā)展；
　　加快技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè),大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì),重點(diǎn)培育壯大一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)和知名品牌；
　　組織實(shí)施重大文化科技創(chuàng)新工程,建立產(chǎn)學(xué)研一體的文化創(chuàng)新機(jī)制,大力推動(dòng)現(xiàn)代科技與文化的融合,深入實(shí)施創(chuàng)意山東計(jì)劃,扶持發(fā)展一批文化創(chuàng)意骨干企業(yè),建設(shè)博覽交易服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)文化創(chuàng)意向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；
　　加快整合各類資源,創(chuàng)新營銷模式,延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條,推進(jìn)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、文化、海洋等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展,促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),把鄉(xiāng)村旅游培育成旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)；
　　積極探索和完善養(yǎng)老模式,盡快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的新型社會(huì)化養(yǎng)老體系,大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；
　　鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)療健康服務(wù)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展健康教育、預(yù)防保健、康復(fù)醫(yī)療、衛(wèi)生保健、健身休閑等行業(yè),探索健康服務(wù)業(yè)發(fā)展模式,建立健全多層次、多元化的健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；
　　以深化改革、產(chǎn)融結(jié)合、區(qū)域協(xié)調(diào)、創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境為重點(diǎn),進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)整體規(guī)模,壯大地方金融企業(yè)實(shí)力,拓寬直接融資渠道,培育多層次資本市場(chǎng)體系,健全保險(xiǎn)市場(chǎng)服務(wù)結(jié)構(gòu),拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域,不斷提升對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)的金融服務(wù)能力；
　　培育發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè),著力發(fā)展會(huì)計(jì)審計(jì)、法律咨詢、環(huán)保評(píng)估、代理經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)業(yè),建立規(guī)范的人力資源市場(chǎng),培育一批集團(tuán)化、規(guī)模化、品牌化運(yùn)作的人力資源服務(wù)企業(yè)、集團(tuán)。
營造一流營商環(huán)境　助推服務(wù)業(yè)發(fā)展
　　我省提出,要看到加快發(fā)展服務(wù)業(yè),既具有“補(bǔ)課”的性質(zhì),使經(jīng)濟(jì)增長恢復(fù)平衡和常態(tài),又具有“領(lǐng)先”的特點(diǎn),不僅僅是把過去落后的短板補(bǔ)上,更要考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和新引擎的作用,運(yùn)用好后發(fā)優(yōu)勢(shì),一定程度上實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的超常規(guī)、大踏步發(fā)展。
　　推動(dòng)我省服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展,必須全力營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,重點(diǎn)傾斜的政策環(huán)境,高效透明的政務(wù)環(huán)境和不斷擴(kuò)大的開放環(huán)境。為此,我省將繼續(xù)降低準(zhǔn)入門檻,打破各類行業(yè)壟斷和地方保護(hù),使各類企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
　　我省要求,對(duì)一些地區(qū)的服務(wù)業(yè)用電、用氣、用水、用熱與工業(yè)同價(jià)政策執(zhí)行不到位的情況,堅(jiān)決予以糾正。進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限,能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的審批事項(xiàng),要當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；法律、法規(guī)有審批時(shí)限規(guī)定的,一律做到限時(shí)辦結(jié)。同時(shí),加快金融保險(xiǎn)、科技信息、現(xiàn)代物流、文化旅游、評(píng)級(jí)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律咨詢、會(huì)展創(chuàng)意等領(lǐng)域的對(duì)外開放步伐。鼓勵(lì)外資在我省以合資、合作形式舉辦營利性或非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),興辦職業(yè)技能培訓(xùn)、養(yǎng)老和社會(huì)福利機(jī)構(gòu),合作舉辦高等教育機(jī)構(gòu)。此外,要進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)制造企業(yè)將研發(fā)設(shè)計(jì)、信息、物流、售后服務(wù)等業(yè)務(wù)分離出來,組建成為專業(yè)化的法人企業(yè),為企業(yè)和社會(huì)提供服務(wù)。
　　自2007年我省開展企業(yè)剝離非主營業(yè)務(wù),到2012年底,全省累計(jì)剝離新增服務(wù)業(yè)企業(yè)7899家,新增營業(yè)收入1182.3億元,增加地稅收入68.1億元。不僅助推了工業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升,發(fā)展了服務(wù)業(yè),而且增加了地方稅收和就業(yè),一舉多得。“營改增”之后,現(xiàn)行政策對(duì)此更加有利,而我省眾多國有企業(yè)仍沒有實(shí)現(xiàn)主輔分離,這一時(shí)機(jī)不應(yīng)再錯(cuò)過。一系列更加寬松的政策出臺(tái)后,更加需要實(shí)現(xiàn)政府職能從“重審批”向“重監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體和經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管。對(duì)取消的資質(zhì)資格許可項(xiàng)目,制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范,提高相關(guān)行業(yè)組織的自律管理能力,并依法加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)通過備案制度或自由進(jìn)入市場(chǎng)的服務(wù)業(yè)企業(yè)和個(gè)人,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
　　在“30條”之后,我省還細(xì)分了52項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)并確定了牽頭單位,明確了時(shí)間表,絕大多數(shù)政策措施將在今年年底前啟動(dòng)。我省要求,下一步必須要以創(chuàng)新的思維促進(jìn)落實(shí),以創(chuàng)新的辦法推動(dòng)落實(shí),該放的放到位,該給的要給足,確保政策落實(shí)不打折扣不走樣。
　　(本組稿件均由本報(bào)記者張海峰、李劍橋、袁濤報(bào)道)
　　原標(biāo)題：向“微笑曲線”兩端拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條
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