9月26日，地處中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的外高橋保稅區(qū)碼頭，一片繁忙景象。新華社發(fā)

　　■ 點睛

　　 上海自貿(mào)區(qū)今日正式揭牌。

　　它一改以往改革實驗區(qū)的模式，舍棄政策優(yōu)惠，尋求制度改革。自貿(mào)區(qū)提出的“小政府”與“法治化”的方向令人期待。

　　上海自貿(mào)區(qū)能否成為“可復制、可推廣”的制度改革曙光，取決于行政體制改革及法制建設如何落地，以及這些措施對經(jīng)濟自由的拓寬程度。

　　今后會有哪些改革細則出臺，將拭目以待。

　　9月27日，離正式揭牌還有兩天。

　　浦東主干道世紀大道、楊高路、龍東大道等道路兩側(cè)，交通指示牌都增設了“中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)”的中英文指引。

　　在外高橋原保稅區(qū)附近，刻有自貿(mào)區(qū)名稱的大門已安裝到位。

　　此處離上海陸家嘴約一小時車程。

　　由上海浦東洋山港臨港新城為起點一路北上，沿著海岸線途經(jīng)機場保稅區(qū)，直至外高橋地區(qū)。

　　這條上海東部的海岸線，圍起28平方公里的土地。這里將成為內(nèi)地首個真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)。

　　在這片區(qū)域內(nèi)，將進行投資、貿(mào)易、金融、行政與法制環(huán)境等四個重點領域的先行試點。

　　搶占自貿(mào)區(qū)先機

　　除中資銀行，外資銀行也在謀求上海自貿(mào)區(qū)首批入場券

　　自貿(mào)區(qū)的物理空間并不大，涵蓋4個地點：上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)。

　　這4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域總共28.78平方公里。

　　上海社科院部門經(jīng)濟研所所長楊建文稱，目前自貿(mào)區(qū)內(nèi)已注冊5萬多家企業(yè)，80%的面積已經(jīng)飽和。

　　自貿(mào)區(qū)一經(jīng)確定，就引來白熱化的追捧。

　　盡管投資者對自貿(mào)區(qū)的功能還不甚了解，但關注的熱度已在股票上體現(xiàn)。

　　受益的股票包括物流企業(yè)上海物資貿(mào)易公司和上海國際港務集團。這兩只股票自7月以來分別上漲307%和152%。

　　火熱的還有房價。

　　9月27日，設在外高橋附近的一家不動產(chǎn)公司的置業(yè)顧問劉麗形容說“房子火得你都不敢相信�！�

　　過去一個月，劉麗所在公司的房源每套漲價50萬左右。原來每平米1.8萬左右，現(xiàn)在是3萬多。

　　外高橋的寫字樓也很火爆。

　　一家負責公司注冊的代理人員介紹，一個月時間，他們已經(jīng)陸續(xù)接單100家客戶，準備在自貿(mào)區(qū)設立公司。

　　各銀行在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開設網(wǎng)點的爭奪也早已展開。

　　9月17日，浦發(fā)銀行公告稱，該行董事會通過關于設立上海自貿(mào)區(qū)分行的議案，報監(jiān)管部門批準后實施。

　　9月22日，盡管各項手續(xù)還在審批，工商銀行位于浦東新區(qū)的外高橋保稅區(qū)支行已改為“上海市自由貿(mào)易區(qū)分行”。

　　9月27日，中國銀監(jiān)會批準了工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、浦發(fā)銀行、招商銀行和上海銀行設立自貿(mào)區(qū)分行。

　　上述8家成為首批獲準設立上海自貿(mào)區(qū)分行的商業(yè)銀行。

　　據(jù)了解，上述8大銀行自貿(mào)區(qū)分行的設立，多數(shù)為自貿(mào)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有銀行網(wǎng)點或機構(gòu)的升級。

　　原來的網(wǎng)點是支行，升級為分行之后，與上海分行同一級別。

　　除中資銀行外，外資銀行也在謀求上海自貿(mào)區(qū)首批入場券。

　　一家外資銀行的工作人員稱，他們緊鑼密鼓地展開調(diào)研，但感覺“遠遠落后”了。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，自由貿(mào)易區(qū)分支機構(gòu)將和境外銀行享有同等待遇，對銀行而言意味著更多的機遇。

　　自貿(mào)區(qū)背后的博弈

　　“去年年底突然緊迫起來。”楊建文說，時任國務院總理溫家寶對自貿(mào)區(qū)方案作批示

　　9月27日，上海社科院部門經(jīng)濟研究所所長楊建文介紹，2009年金融危機之后，常有領導到上海調(diào)研，尋求經(jīng)濟破局之路。

　　當時曾擔任過湖南省委書記的王茂林，帶著課題“建立上海自貿(mào)區(qū)的可能性和必要性”，到上海浦東調(diào)研。

　　據(jù)媒體報道，課題組形成“上海浦東新區(qū)建設自由貿(mào)易區(qū)的研究報告”，得到國務院主要領導的高度重視，并獲得多位領導批示。

　　但他們的方案引起了討論，出現(xiàn)不同的聲音。

　　楊建文說，當時有一種看法是，我們前后經(jīng)歷東南亞金融危機、次貸危機，因為沒有大放開，才對國內(nèi)的沖擊較小。

　　楊建文說，當時商務部對自貿(mào)區(qū)感興趣，曾積極向中央上報方案，但此后未獲明確意見。

　　“去年年底突然緊迫起來�！睏罱ㄎ恼f，時任國務院總理溫家寶對自貿(mào)區(qū)方案作了批示。

　　當時的一個背景是，2011年APEC峰會上，美國總統(tǒng)奧巴馬拋出一個方案，支持跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP），根據(jù)美國提出的具體原則，符合這個原則可以進入，不符合這個原則免談。

　　隨后，中國拿出了自己的方案，態(tài)度也很明確。

　　楊建文說，當時的思路是，我們的重心是在東亞，一個重點是跟東盟之間的自由貿(mào)易協(xié)調(diào)，第二個是中日韓自由貿(mào)易協(xié)定。

　　美國的TPP計劃卻推得很快，他們?nèi)�球布局，一邊是太平洋跨到了亞洲，一遍是大西洋跨到了歐洲。

　　有專家分析，美國提出的TPP形成新游戲規(guī)則，準備替代原來的WTO。

　　楊建文說，WTO對中國的意義重大，中國由此超越英法德日，成為經(jīng)濟大國。

　　有經(jīng)濟學家認為，WTO的邊緣化，對中國來說是一個危機。

　　楊建文說，TPP提出的一些的原則恰好是中國的軟肋，比如行政管理，國有企業(yè)壟斷，知識產(chǎn)權(quán)保護等。

　　楊建文說，我們國家發(fā)展到一定階段，改革是需要的，但是目前還沒完全準備好。自貿(mào)區(qū)是在這樣的背景下建立。

　　28平方公里的試驗

　　以往名字是上海自由貿(mào)易園區(qū)，而這次名字被改成中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)�！霸囼灐眱蓚�字概念被重點提及

　　楊建文回憶，上海市委市政府對自貿(mào)區(qū)非常重視。

　　年初，上海市委書記韓正到上海社科院調(diào)研，第一句話就問到自貿(mào)區(qū)。他鼓勵大家先做自貿(mào)區(qū)的調(diào)研課題，其他手中的題目可以放一放，如果自貿(mào)區(qū)建立，以后的研究課題都要變化。

　　今年3月全國兩會后，國務院總理李克強履新后，調(diào)研首站即是上海。

　　據(jù)公開報道，李克強在上海的行程主要是在后來被納入自貿(mào)區(qū)的上海外高橋保稅區(qū)，并分別在3月28、29日召開座談會。

　　媒體報道稱，在此次的考察中，李總理表態(tài)，“鼓勵支持上海積極探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎上，研究如何試點先行，在28平方公里內(nèi)，建立一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，進一步擴大開放，推動完善開放型經(jīng)濟體制機制。”

　　上海市政府的一名官員劉德（化名）稱，總理的兩次講話，對上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的構(gòu)想已經(jīng)談得非常具體。

　　劉德說，以往所用名字是上海自由貿(mào)易園區(qū)，而這次名字被改成中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)�！霸囼灐眱蓚�字概念被重點提及。

　　劉德說，在會上，李克強總理表示，這是了不起的28平方公里。他還提到自己在遼寧工作時曾想把250平方公里的遼寧省長興島申請自貿(mào)區(qū)，但因受經(jīng)濟環(huán)境影響，計劃最后未成。

　　那次座談會上還談到上海所具備的優(yōu)勢。包括自然條件、人文基礎、雄厚的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎和成熟的開放經(jīng)驗。

　　劉德稱，此次講話中，李總理強調(diào)依據(jù)國際上對自由貿(mào)易區(qū)“一線放開、兩線管住”的慣例進行分工，其中“一線放開”將涉及國務院各部委的協(xié)調(diào)�！皟删�管住”的任務交給了上海。

　　當時談話內(nèi)容已經(jīng)具體到將牽涉到各部委協(xié)調(diào)的事情交由當時陪同考察的國務院秘書長來負責。

　　會議中也明確：上半年拿出方案，下半年分步實施。

　　劉德稱，從總理的態(tài)度可以看出，他對這個事情不僅重視，而且有點緊迫。

　　制度改革逐步形成

　　上海達成共識，這次改革，不是搞政策優(yōu)惠，而是要在制度層面上改革，要在全國范圍做一個表率

　　李克強離開上海后，上海方面再次就自由貿(mào)易試驗區(qū)的方案在上海層面征求意見，并與部委溝通。

　　由于自由貿(mào)易試驗區(qū)包括商務部、財政部、海關在內(nèi)的眾多部委，溝通的效果將影響未來自由貿(mào)易試驗區(qū)的具體政策。

　　楊建文介紹，4月份，上海市委書記韓正與市長楊雄就相關的國家部委一個一個拜訪，一起探討，也得到各部委的支持。

　　他們從不同的角度，也從國家全局的考慮下，進行具體探討�！罢劦煤芗�，一條一條的，中間也有分歧的地方�！�

　　劉德介紹，與財政部的分歧很大。上海希望自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以享受稅收優(yōu)惠，而財政部的態(tài)度很強硬。后來上海做了退讓。

　　后期上海達成共識，這次改革，不是搞政策優(yōu)惠，而是要在制度層面上改革，要在全國范圍做一個表率。

　　其中，制度層面的改革主要是行政審批的簡化，以及在金融、投資、貿(mào)易等方面的制度改革。

　　這次自貿(mào)區(qū)方案中，負面清單管理是制度改革中重要一環(huán)節(jié)，“政府先把不能做的事情明確，在這個以外所有事情都能做，這與此前我們做的正面清單管理是不一樣的�！�

　　劉德說，針對負面清單管理，工信部不建議在自貿(mào)區(qū)全面搞信息產(chǎn)業(yè)方面的負面清單管理。

　　劉德稱，整個磋商的過程，也是逐步形成共識的過程，一些細則方案需要時間完善。

　　楊建文說，把去年年底的方案拿出來看，包括今年兩會以后，總理到上海的時候，以及現(xiàn)在的整個考慮，方案是在不斷調(diào)整，而且一些細則到現(xiàn)在都還沒定型。

　　自貿(mào)區(qū)虹吸效應

　　自貿(mào)區(qū)具有虹吸效應，會對其他一些港口城市發(fā)生影響。首先會影響中國周邊、亞洲的港口，香港、新加坡等

　　其中服務業(yè)和金融領域的開放被認為是上海自由貿(mào)易試驗區(qū)最為重要的嘗試。

　　據(jù)了解，在自貿(mào)區(qū)總體方案涉及的近百項試點工作中，部分項目與服務業(yè)擴大開放有關，其中涉及金融服務、航運服務、商貿(mào)服務、專業(yè)服務、文化服務、社會服務等6個領域。

　　《中國遠洋航務》上海分部主任、國內(nèi)著名航運專家吳明華稱，上海是全球第一大集裝箱港，但航運服務一直是軟肋。

　　港口的軟實力——航運服務主要集中在貨運貨代服務、航運金融、航運保險、航運船舶融資、仲裁等。

　　但一些高端的航運服務都在國外。

　　目前，世界上三大海事仲裁，是倫敦、紐約、新加坡。

　　“我們現(xiàn)在仲裁總量最大，但仲裁都要到國外。”吳明華說，如果這些服務都集中在上海，那不僅是吞吐量，而是形成一個真正的航運中心。

　　吳明華分析說，這也會對其他一些港口城市發(fā)生影響，首先會影響中國周邊、亞洲的港口等。

　　很多航運要素會向這里聚攏，看到上海的優(yōu)惠政策比較大，自然會吸引國外的航運企業(yè)。開放度越大，帶來的機遇更大。

　　上海自貿(mào)區(qū)的獲批，真實影響尚未可評估，但至少在心理上，對中國其他地區(qū)已形成沖擊。

　　香港富豪、亞洲首富李嘉誠已經(jīng)預測，自貿(mào)區(qū)將有助于上海開辟市場。

　　盡管細則尚未全部公布，上海周邊的城市，比如蘇州、南通、舟山等長三角周邊城市都予以高度關注。

　　7月3日，上海自貿(mào)區(qū)方案剛獲國務院通過，江蘇省委研究室等機構(gòu)在第一時間向江蘇省委政府遞交了研究報告。

　　報告稱，在目前經(jīng)濟形勢下，中央賦予了上海的政策打破改革開放以來的常規(guī)套路，那就直接意味著上海自貿(mào)區(qū)會在較短時間內(nèi)產(chǎn)生巨大的虹吸效應。

　　不過，蘇州市一名不愿透露姓名的官員介紹，自貿(mào)區(qū)突破性的政策，他們目前尋求如何與上海自貿(mào)區(qū)接軌。就如上世紀90年代中央設浦東新區(qū)一樣，上海周邊城市得到了十多年的發(fā)展機遇。

　　■ 名詞解釋

　　自由貿(mào)易區(qū)

　　指兩個或兩個以上國家或地區(qū)通過簽署協(xié)定開放市場，逐步取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，在服務業(yè)領域改善市場準入條件，實現(xiàn)商品、服務和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動。

　　一線放開，二線管住

　　對自由貿(mào)易區(qū)而言，對外稱“一線”，對內(nèi)稱“二線”。“一線放開”，是指境外及區(qū)內(nèi)的貨物可以不受海關監(jiān)管自由出入境。“二線管住”是指，貨物從自由貿(mào)易區(qū)出入非自由貿(mào)易區(qū)要接受相應監(jiān)管。

　　負面清單

　　目前為止，我國對外資的管理一直采用的是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》模式，在這份由國家發(fā)改委和商務部制訂的目錄中，列出了我國鼓勵、限制、禁止外商進入的行業(yè)。所有的外商投資和商業(yè)投資只能在規(guī)定的范圍內(nèi)活動。而負面清單是給不開放的行業(yè)和受限制的商業(yè)活動列一個清單，明確告訴對方哪些領域和行業(yè)是限制或禁止外商活動的。那么，只要未列入名單的就是法無禁止皆可為。

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