我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條明確規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，并充分考慮。習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的發(fā)言指出：“堅持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權、實際上無權的現(xiàn)象�！�

　　黨的十八大報告提出：促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化建設。山東積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我省各級規(guī)劃主管機關在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，由于社會公眾（或公眾代表）少有參加論證會、聽證會的機會，無法深度參與規(guī)劃編制的各個階段，導致規(guī)劃難以顧全公眾利益；同時由于權力過度集中，容易誘發(fā)權力運行風險。例如有的城市規(guī)劃，路網(wǎng)間距過大、路網(wǎng)密度過稀、配套設施距離較遠且不齊全，導致居民公交出行不便，出行被迫“綁在小轎車輪子上”。不僅正常的生活需求得不到滿足，而且導致出行成本提高、交通擁堵和停車難，同時抑制了各種便民、利民行業(yè)的發(fā)展。再比如：有的地方領導濫用職權，袒護房地產(chǎn)商，不僅坑害廣大業(yè)主，而且給城市建設增添了敗筆，給城市帶來永久的傷害。

　　一般來說，每項重點規(guī)劃的編制應該都經(jīng)過意見征集、聽證、論證，意見再征集、再聽證、再論證等多個階段循環(huán)往復、螺旋上升的過程。編制的各個階段都應該征求民意，而不僅局限在其中某一階段。同時，應謹防將規(guī)劃行政權力“過度集中化”、“私有化”傾向。非上級領導，其他人一概“無權”過問。這種做法不僅損害了公眾利益、有違社會公平，而且容易引發(fā)職務犯罪，損害政府在人民心目中的形象，影響人民對政府的信任。

　　近年來，我國有的地方的規(guī)劃領域出現(xiàn)了腐敗問題，就是與權力過度集中、民主流于形式、缺乏社會監(jiān)督有關�！皩�權力關進制度的籠子”，必須依靠社會公眾的深度參與。否則，就難言對公眾利益的充分顧全，就難言高水準的規(guī)劃民主。

　　因此，在我省新型城鎮(zhèn)化向前推進的過程中，公眾在規(guī)劃編制過程中依法擁有廣泛的意見表達權和評議權，能夠在各個階段參與意見征集、座談會和聽證會，在規(guī)劃最高決策機構擁有評審權和投票權，是我省發(fā)展的客觀要求。為更好的維護公眾利益，規(guī)范權力運行，我建議：

　　1、依法賦予和保障社會公眾及公眾代表的規(guī)劃編制參與權。

　　省里出臺《關于山東城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的實施意見》，將公眾深度參與規(guī)劃編制納入制度保障，依法保障公眾的規(guī)劃參與權。引導規(guī)劃編制工作向民主化、科學化方向發(fā)展。編制規(guī)劃的全過程向社會公開。在過程中的任一階段，公眾都可以通過網(wǎng)絡平臺公開發(fā)表意見，并有機會受邀參加座談會、論證會和聽證會，實現(xiàn)更高層次的規(guī)劃民主。

　　2、學習深圳和香港，深化市一級政府的規(guī)劃行政管理體制改革。以省會濟南為試點，成立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。作為規(guī)劃局的上級，規(guī)委會負責總體規(guī)劃、重點區(qū)域規(guī)劃設計的評審、審議和審定。作為最高規(guī)劃決策機構，規(guī)委會做出的各種決策為最高規(guī)劃決策，規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)任何組織和機構不能更改。

　　2、制定科學、完善、詳細的規(guī)委會制度。體制之外、熟悉規(guī)劃知識、能代表公眾利益的人士進入規(guī)劃委員會，代表公眾行使規(guī)劃的評審權和投票權。5年內(nèi)將其占比逐步提高到51%。其他各市也應結合本市實際，盡早成立規(guī)委會，并逐步提高業(yè)外人士占比。

　　3、建立以規(guī)劃委員會為主體的規(guī)劃行政管理架構，打破權力“壟斷”。科學進行業(yè)務分工，建立并加強各級、各部門的工作，密切同群眾的聯(lián)系。

　　4、逐步賦予規(guī)委會更大、更寬的評審、審批權，建立科學、完善的評審流程體系，實現(xiàn)規(guī)劃過程的透明化、公開化、互動化，規(guī)劃決策的民主化、科學化、人性化。規(guī)委會網(wǎng)站將審批的各個環(huán)節(jié)向社會公示。分階段征詢社會意見，公開社會各界的留言。分階段舉行聽證會、座談會。

　　5、建立城市規(guī)劃應急調(diào)整修編機制，避免“過時規(guī)劃”；對于規(guī)劃過失，應建立責任追究和倒查處理機制。

　　6、力戒“崇洋規(guī)劃”、“崇高規(guī)劃”、“政績規(guī)劃”和“商人規(guī)劃”。

　　隨著我省新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，現(xiàn)行城市規(guī)劃行政管理體制的弊端越發(fā)凸顯。深化這一領域的改革已經(jīng)刻不容緩、迫在眉睫。這對維護公眾利益，提高規(guī)劃的科學性和群眾滿意度，實現(xiàn)高層次的規(guī)劃民主，加強公眾監(jiān)督，防止權力濫用，預防職務犯罪都有巨大而深遠的意義。