隨著家庭逐漸小型化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力因經(jīng)商或進(jìn)城打工，造成了大量的留守兒童，只能跟著爺爺奶奶或者獨(dú)自在家，不能和父母雙方共同生活在一起的兒童，由于家長(zhǎng)監(jiān)管缺失，每到假期或周末很容易發(fā)生溺水以及其他安全事故，還有留守女童受到性侵和猥褻的新聞屢見(jiàn)報(bào)端，“留守學(xué)生”的教育和安全問(wèn)題，是一個(gè)牽涉到家庭、學(xué)校、社會(huì)的系統(tǒng)工程，也是一道社會(huì)難題。

　　一：縣鄉(xiāng)村三級(jí)，多部門密切合作成立留守兒童托管站，在周末和假期對(duì)留守兒童進(jìn)行管理和幫扶。

　　1：由區(qū)縣婦聯(lián)發(fā)起，教育、民政和團(tuán)委參與，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位為留守兒童建立檔案，村居對(duì)留守在家的兒童進(jìn)行管理。建立留守兒童動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)留守兒童的信息資料予以備案登記，對(duì)留守兒童群體的整體狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)問(wèn)題兒童進(jìn)行跟蹤管理，全面掌握留守兒童的生存狀態(tài)，建立留守兒童“專門機(jī)構(gòu)代管”制度。場(chǎng)地可以借用村委的閑置房屋或者文化大院，在周末和寒暑假集中起來(lái)學(xué)習(xí)，結(jié)合本地的實(shí)際情況，可由在職的老師和退休在家的老師擔(dān)當(dāng)輔導(dǎo)員，免費(fèi)輔導(dǎo)留守兒童，當(dāng)?shù)亟逃�主管部門可以結(jié)合老師們的志愿輔導(dǎo)課時(shí)，在評(píng)先樹(shù)優(yōu)時(shí)給予適當(dāng)加分。

　　2：充分發(fā)揮青年志愿者的作用，鼓勵(lì)在校大學(xué)生利用假期回鄉(xiāng)義務(wù)支教，各級(jí)團(tuán)委和青年志愿者協(xié)會(huì)要積極幫助協(xié)調(diào)場(chǎng)地，落實(shí)到村到具體責(zé)任人，保障假期留守兒童的安全和學(xué)習(xí)成績(jī)，培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)興趣，用志愿者的成功經(jīng)歷感染和激勵(lì)他們，好好學(xué)習(xí)報(bào)答父母，報(bào)效祖國(guó)做一個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人，弘揚(yáng)正氣傳播正能量。同時(shí)為了鼓勵(lì)志愿者的積極參與，可以把在校大學(xué)生的支教幫扶作為他們的社會(huì)實(shí)踐記入檔案。

　　3：充分利用好農(nóng)村文化大院和黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等村級(jí)公共設(shè)施，在周末和節(jié)假日，可以把村內(nèi)的留守兒童集中起來(lái)，讓他們互相交流，自主完成老師布置的作業(yè)，并可以用村級(jí)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育，接受名校的優(yōu)質(zhì)教育，還可以讓孩子們和父母進(jìn)行視頻交流，匯報(bào)在家的學(xué)習(xí)情況，讓父母安心在外打工或經(jīng)商。

　　4：由于留守女童生理的特殊性，由村一級(jí)安排為人正直作風(fēng)正派的留守婦女與留守女童結(jié)對(duì)子幫扶，擔(dān)當(dāng)留守女童的“臨時(shí)媽媽”，給予留守女童更多的關(guān)愛(ài)。

　　二：鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，成立留守兒童托管站。

　　1：首先創(chuàng)辦人要有奉獻(xiàn)精神和社會(huì)責(zé)任感，無(wú)違法犯罪記錄，樂(lè)于參加該項(xiàng)公益活動(dòng)。所用的房屋必須達(dá)到必要的防震和消防要求，能為留守兒童提供一個(gè)安全的環(huán)境。由民政部門管理并免費(fèi)辦理相關(guān)的手續(xù)，由創(chuàng)辦人組織留守兒童，聘請(qǐng)輔導(dǎo)員，與孩子的監(jiān)護(hù)人簽訂托管協(xié)議，在幫助他們完成作業(yè)的同時(shí)，進(jìn)行安全教育和心理輔導(dǎo)，讓家長(zhǎng)放心社會(huì)放心，確保每一個(gè)留守兒童的健康成長(zhǎng)。

　　2：鼓勵(lì)社會(huì)力量市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)條件允許的留守兒童收取必要的費(fèi)用，對(duì)家庭困難的留守兒童進(jìn)行減免，為降低舉辦者的風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)生所在學(xué)校必須保障學(xué)生的意外傷害保險(xiǎn)不拖交，在舉辦人無(wú)過(guò)錯(cuò)留守兒童發(fā)生意外傷害時(shí)由保險(xiǎn)公司承擔(dān)責(zé)任。

　　3：鼓勵(lì)民間資金和社會(huì)力量興辦中小學(xué)校、托幼、文娛等適合留守兒童特點(diǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，并逐步推進(jìn)民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)�業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，不斷滿足留守兒童的需要。動(dòng)員社會(huì)組織參與留守兒童工作。組織動(dòng)員各類公益組織、農(nóng)村各類協(xié)會(huì)、民間社團(tuán)等社會(huì)組織共同參與留守兒童權(quán)益保護(hù)和服務(wù)工作，提高農(nóng)村群眾互幫互助的自助意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)（村落）的自我維護(hù)與服務(wù)能力。進(jìn)一步擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍。廣泛吸收品行端正、無(wú)不良記錄，并且掌握一些專門的知識(shí)和能力的社會(huì)各界人士加入到留守兒童權(quán)益保護(hù)的志愿者隊(duì)伍中，壯大志愿者隊(duì)伍。

　　三：建議立法對(duì)留守兒童保護(hù)， 完善留守兒童權(quán)益保護(hù)法律制度。

　　1：在法律法規(guī)的制定、修訂中，要特別關(guān)注留守兒童受教育權(quán)、人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)，確立留守兒童法律援助制度，當(dāng)留守兒童的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，在留守兒童無(wú)監(jiān)護(hù)人照看或其監(jiān)護(hù)人確已無(wú)能為力之時(shí)，應(yīng)積極為他們提供無(wú)償法律援助。要厘清監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任，明確家長(zhǎng)、學(xué)校等的責(zé)任劃分，用法律形式明確規(guī)定哪些法定監(jiān)護(hù)職責(zé)不得委托他人行使，防止相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生。要建立監(jiān)護(hù)人監(jiān)督法律制度，對(duì)監(jiān)護(hù)人的失職行為或?yàn)E用監(jiān)護(hù)權(quán)的行為采取制裁措施。

　　2：建議由中央財(cái)政設(shè)置留守兒童權(quán)益保護(hù)工作專項(xiàng)資金，每年由國(guó)家根據(jù)各地留守兒童數(shù)量、貧困程度等科學(xué)確定資金規(guī)模，統(tǒng)籌撥給各級(jí)財(cái)政一定數(shù)量的專款，專門用于農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)工作，以解決經(jīng)費(fèi)缺口問(wèn)題。設(shè)立困難留守兒童補(bǔ)助救助金。政府可以設(shè)立困難留守兒童補(bǔ)助救助金，定期發(fā)放到困難家庭留守兒童手中，任何單位和個(gè)人不得以任何理由截留、挪用、延期或改變發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)村留守兒童公共服務(wù)產(chǎn)品的投入。采取政府財(cái)政支持、吸收社會(huì)資助等方式，廣泛籌措資金，不斷加大農(nóng)村留守兒童公共服務(wù)產(chǎn)品的投入，逐步增加留守兒童需要的服務(wù)功能和項(xiàng)目。成立留守兒童權(quán)益保障專項(xiàng)基金，充分利用基金平臺(tái)凝聚多方力量，并進(jìn)一步健全社會(huì)化、項(xiàng)目化、品牌化的運(yùn)作模式，使得留守兒童權(quán)益保障專項(xiàng)基金可持續(xù)化發(fā)展。

　　3：對(duì)那些直接影響留守兒童學(xué)習(xí)及身心健康的黑網(wǎng)吧，要嚴(yán)格管理，發(fā)現(xiàn)容留未成年人的依法打擊堅(jiān)決取締。

　　四：動(dòng)員和鼓勵(lì)在外打工或經(jīng)商的外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分利用他們?cè)谫Y金、技術(shù)、信息等各方面的優(yōu)勢(shì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村（居委會(huì)）為單位,進(jìn)行調(diào)查摸底,建立外出務(wù)工農(nóng)民工信息臺(tái)帳,重點(diǎn)登記在外務(wù)工并取得一定成就的農(nóng)民工,利用春節(jié)回家之際做好他們的動(dòng)員工作，讓留守兒童重回父母懷抱，從根本上解決留守兒童的問(wèn)題。

　　只要人人獻(xiàn)出一份愛(ài)，社會(huì)會(huì)更和諧。