《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》指出了土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，由此帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民分散經(jīng)營土地的方式勢(shì)必要集中，部分農(nóng)民要離開土地生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)。早在2004年山東省人社廳根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的意見》（魯政發(fā)[2003]115號(hào)）精神制定了《失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障操作辦法》，把城市規(guī)劃中被依法征地的農(nóng)民列入這一保障。但是新型土地流轉(zhuǎn)過程中失去土地的農(nóng)民也是失地農(nóng)民啊，不能讓失地農(nóng)民老無所養(yǎng)。另一現(xiàn)狀就是我國的老年農(nóng)民不存在退休退養(yǎng)一說，只要身體許可老年農(nóng)民都要下地干活既要自養(yǎng)又可緩解子女養(yǎng)老壓力。有地在就有糧和菜，再加上子女一些補(bǔ)助，老年農(nóng)民如此完成一個(gè)養(yǎng)老過程。土地流轉(zhuǎn)率不能作為考核地方政府政績的依據(jù)，合理解決土地流轉(zhuǎn)過程及流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民需求才是能力。所以解決長期以來農(nóng)民依賴土地養(yǎng)老的問題則是土地流轉(zhuǎn)能否成功的關(guān)鍵。土地流轉(zhuǎn)后老年農(nóng)民僅憑基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)難以養(yǎng)老，針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)中所帶來的老年農(nóng)民養(yǎng)老問題提出幾點(diǎn)建議：

　　一、子女養(yǎng)老為農(nóng)村主要養(yǎng)老方式，其次為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的農(nóng)民可以自養(yǎng)。但是由于經(jīng)濟(jì)等各種條件的限制問題頗多，老年農(nóng)民只要身體能動(dòng)沒有退養(yǎng)一說，獨(dú)生子女的養(yǎng)老壓力會(huì)更大。建議出臺(tái)政策統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化，國家補(bǔ)助拉平城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距。

　　二、養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國已出臺(tái)了農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，但是資金量少遠(yuǎn)不足以滿足生活需求。建議完善困難家庭救助制度，獨(dú)生子女老人若失去勞動(dòng)能力應(yīng)納入民政救助行列可增加養(yǎng)老金至500-600元。

　　三、醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)老年人來說解決生活問題遠(yuǎn)不如就醫(yī)問題困難。建議加強(qiáng)鄉(xiāng)醫(yī)管理，讓鄉(xiāng)醫(yī)真正能夠承擔(dān)起農(nóng)村老年人保健康復(fù)工作。在新的城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化政策的基礎(chǔ)上，增加對(duì)失地農(nóng)民困難醫(yī)療救助政策，給予更多補(bǔ)助或優(yōu)惠。由于慢性病都是復(fù)雜性疾病，有時(shí)會(huì)引起醫(yī)療卡登記疾病之外的其他疾病的發(fā)作，所以應(yīng)該增加農(nóng)民慢性病特保報(bào)銷范圍。

　　四、關(guān)注失地老年農(nóng)民就業(yè)。新型農(nóng)民社區(qū)或流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)業(yè)合作社要配套專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盡量召集有勞動(dòng)能力的老年農(nóng)民參加，照顧和關(guān)愛另一些需要照看的老年農(nóng)民，以此獲取收入和服務(wù)社會(huì)。新農(nóng)村合作社在其營業(yè)紅利中須有一定比例的收入用于本轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不能為盈利性質(zhì)，應(yīng)為社會(huì)福利性質(zhì)。

　　五、加強(qiáng)各地勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工學(xué)校對(duì)青年農(nóng)民的培養(yǎng)，無門檻入學(xué)，政府買單交學(xué)費(fèi)免費(fèi)入學(xué)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。大力發(fā)展涉農(nóng)第三產(chǎn)業(yè)，成立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村游、餐飲、特色種養(yǎng)業(yè)等。

　　六、積極引導(dǎo)并培育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人，政府定期舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，各部門積極幫扶。比如農(nóng)業(yè)、畜牧部門要走出去，技術(shù)人員要接地氣，到農(nóng)民中去而不是只坐辦公室。