“探索實(shí)行官邸制�！笔�八屆三中全會(huì)決定中的短短幾個(gè)字，如同吸鐵石般牽動(dòng)中國(guó)社會(huì)的神經(jīng)，這個(gè)過去曝光率很低的詞兒，瞬間成為社會(huì)熱點(diǎn)。昨天，“中國(guó)特色官邸制研究”課題負(fù)責(zé)人—國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱向外界披露了一份上報(bào)中央的建議方案，就官邸制進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

　　研究

　　課題形成三個(gè)研究報(bào)告

　　據(jù)汪玉凱介紹，“關(guān)于建立中國(guó)特色"官邸制"的建議”，是中國(guó)行政體制改革研究會(huì)2013年初設(shè)立的重大研究課題。

　　課題在今年6月初步完成，共形成三個(gè)研究報(bào)告：《國(guó)外官邸制研究》、《中國(guó)古代官邸制研究》、《當(dāng)前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部住房現(xiàn)狀分析與改革趨勢(shì)》。

　　今年7月，由汪玉凱撰寫的官邸制建議方案，經(jīng)中國(guó)行政體制改革研究會(huì)上報(bào)中央。這份方案不僅詳細(xì)介紹了我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的住房現(xiàn)狀，還對(duì)官邸制的含義、意義、歷史沿革、國(guó)外做法及實(shí)施建議進(jìn)行了具體闡述。

　　汪玉凱 “中國(guó)特色官邸制研究”課題負(fù)責(zé)人、國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

　　現(xiàn)狀

　　部分干部永久占用房產(chǎn)

　　這份建議指出，新中國(guó)建立后，我國(guó)沒有按照國(guó)際慣例實(shí)行官邸制。改革開放前，實(shí)行的是典型的福利分配制度。改革開放后，隨著住房制度改革的深入，除黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之外，所有公務(wù)員都參加了住房制度改革。但是經(jīng)過十多年的探索和實(shí)踐，住房制度改革雖有重大突破，但同時(shí)暴露出一些突出問題。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)建房、“以權(quán)謀房”成為腐敗的新形式。其突出表現(xiàn)是，房改后不少地方，程度不同地出現(xiàn)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)建房的現(xiàn)象，多占、低價(jià)套購或者超標(biāo)準(zhǔn)侵占國(guó)家公共資源的問題也很突出，有的甚至還出現(xiàn)了官員建造別墅的熱潮。

　　一些腐敗官員涉及房產(chǎn)腐敗問題，令社會(huì)震驚。原鐵道部長(zhǎng)劉志軍貪污腐敗案中，僅涉及的房產(chǎn)竟然高達(dá)374套。

　　此外，干部交流、異地任職等，客觀上為官員濫用權(quán)力“以權(quán)謀房”提供了便利。領(lǐng)導(dǎo)干部住房在內(nèi)的特權(quán)泛化，引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿，損害了政府的形象。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部到某地任職，地方大都為其準(zhǔn)備好了“住所”，這個(gè)“住所”往往就成了其個(gè)人的資產(chǎn)。調(diào)離后多數(shù)不退，實(shí)際上為永久占用，還可留給后代。

　　建議中，汪玉凱寫道：實(shí)行“官邸制”是遏制領(lǐng)導(dǎo)干部“以權(quán)謀房”的根本途徑。

　　鏈接

　　美國(guó)：總統(tǒng)州長(zhǎng)必須住官邸

　　美國(guó)對(duì)民選的聯(lián)邦、州、市主要官員，如總統(tǒng)、副總統(tǒng)、州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)和市長(zhǎng)（只有相當(dāng)規(guī)模的大、中城市市長(zhǎng)），法律規(guī)定政府應(yīng)提供官邸，任職期間可享用，任職期滿則應(yīng)搬出�；�于安全理由，總統(tǒng)、副總統(tǒng)、州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)必須居住官邸，市長(zhǎng)則可選擇自愿放棄居住官邸的權(quán)利，自購居所居住。官邸的購買、日常使用和維護(hù)費(fèi)均由政府預(yù)算支出，居住者則只需交納象征性的年租金1美元。

　　德國(guó)：總理等必須居住官邸

　　德國(guó)實(shí)行“官邸制”的對(duì)象，主要是在任的高級(jí)公務(wù)員，包括總理、聯(lián)邦政府各部部長(zhǎng)。除了總理等必須居住官邸外，各部部長(zhǎng)則可以有一定的靈活性：可以居住官邸，也可以自有或租用住房，國(guó)家為兩間房間配備相應(yīng)附屬設(shè)備和承擔(dān)相應(yīng)的房租。所有的聯(lián)邦官邸，均由聯(lián)邦政府出資，根據(jù)現(xiàn)有財(cái)力配備相應(yīng)的設(shè)備和家具、維護(hù)保養(yǎng)，并對(duì)維護(hù)保養(yǎng)做出嚴(yán)格規(guī)定。

　　法國(guó)：各部部長(zhǎng)住房補(bǔ)貼制

　　法國(guó)的官邸制范圍比德國(guó)還要小，除政府領(lǐng)導(dǎo)人外，國(guó)家對(duì)各部部長(zhǎng)也沒有實(shí)行統(tǒng)一的官邸制度，而是實(shí)行了住房補(bǔ)貼制度。國(guó)家資助的部長(zhǎng)公寓最大面積限定為80平方米，部長(zhǎng)家庭中每增加一個(gè)孩子，房屋的面積可以擴(kuò)大20平方米。

　　日本：兩類官員免費(fèi)用住宅

　　日本的情況比較特殊。在小淵惠三執(zhí)政時(shí)，除了首相和房屋長(zhǎng)官保留官邸外，其余官邸一律廢除。但是仍有兩類官員可以免費(fèi)使用住宅：一類是內(nèi)閣大臣以上的政府高級(jí)官員和國(guó)會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；另一類是特殊工作需要的官員。在這些享受免費(fèi)居住公務(wù)員宿舍的高級(jí)官員的住宅中，應(yīng)配備桌、椅等日常生活必需的家具等財(cái)物，免費(fèi)提供給他們及其家屬使用。

　　韓國(guó)：四個(gè)職位有專門官邸

　　韓國(guó)只有總統(tǒng)、總理以及國(guó)防部長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)四個(gè)職位有專門官邸。

　　官邸制建議方案

　　何為官邸制？

　　所謂官邸制，就是由國(guó)家為重要官員在任期內(nèi)提供住房的一種制度。

　　哪些人實(shí)行官邸制？

　　就實(shí)行官邸制，課題組提出四點(diǎn)建議。

　　首先是明確實(shí)行官邸制的適用范圍和主體資格條件。方案建議，確立官邸制范圍不一定只與官員的行政級(jí)別掛鉤，主要是從國(guó)家的尊嚴(yán)、工作性質(zhì)、工作需要、有利于廉潔四個(gè)原則出發(fā)。

　　范圍宜限定在四類人群：

　　黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中的總書記、國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院總理、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)主席及其他政治局常委；最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。

　　省、自治區(qū)、直轄市的書記、省長(zhǎng)（自治區(qū)主席、市長(zhǎng)）、人大常委會(huì)主任、政協(xié)主席以及法院院長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)。

　　市、縣（含縣級(jí)市）兩級(jí)的書記、市長(zhǎng)縣長(zhǎng)、人大常委會(huì)主任、政協(xié)主席、法院院長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)。

　　異地交流的領(lǐng)導(dǎo)崗位如組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書記、公安廳局長(zhǎng)等。

　　哪些人實(shí)行公宅制？

　　對(duì)其他黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人可以實(shí)行公宅制。實(shí)行公宅制度的官員群體，主要指那些不參加房改的正部級(jí)以上的、但又不屬于實(shí)行官邸制的那些黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。國(guó)家為他們?cè)谌温毱陂g提供公宅，卸任后搬出。具體來說主要包括除政治局常委以外的政治局委員、國(guó)家副主席、人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、全國(guó)政協(xié)副主席等。

　　干部異地任職怎么辦？

　　任職期滿后必須從官邸搬出

　　課題組的第二個(gè)建議是探索異地任職干部“官邸制”的改革路徑。

　　汪玉凱介紹，在異地交流任職的領(lǐng)導(dǎo)干部中，最高的只涉及正部級(jí)。鑒于我國(guó)正部級(jí)以下的領(lǐng)導(dǎo)干部都參加了房改，所以原則上在異地任職入住官邸時(shí)，不管其是否帶家屬前往，領(lǐng)導(dǎo)人的原房屋都應(yīng)該保留。但任職期滿后必須從所住官邸搬出。

　　考慮到房屋在不同地區(qū)間的價(jià)格差異很大，對(duì)那些從低房?jī)r(jià)地區(qū)交流到高房?jī)r(jià)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人，比如進(jìn)京，就要考慮相應(yīng)的補(bǔ)償政策，如確保在原地的房屋出售之后，可以容許其在京購買相應(yīng)面積的經(jīng)濟(jì)適用房。

　　年輕領(lǐng)導(dǎo)干部也可以自己到市場(chǎng)上按市場(chǎng)價(jià)租房或買房，國(guó)家提供租房補(bǔ)貼，如果不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后就不能繼續(xù)享受租房補(bǔ)貼。

　　官邸房源都從哪里來？

　　官邸公宅由國(guó)家統(tǒng)一購建

　　建議三是對(duì)于官邸和公宅，一律由國(guó)家統(tǒng)一建造、購買或租賃，并按照嚴(yán)格的制度，配置設(shè)施和修繕。汪玉凱介紹，按照國(guó)際慣例，絕大多數(shù)官邸和公宅都是免費(fèi)入住的，即使交費(fèi)也是象征性的。按照我國(guó)的國(guó)情，對(duì)于所有國(guó)家擁有的官邸和公宅，實(shí)行免費(fèi)入住較為合適。這些官邸和公宅的內(nèi)部設(shè)施配置和維修，國(guó)家要建立統(tǒng)一制度，予以規(guī)范。

　　課題組認(rèn)為，在建立官邸制和公宅制的過程中，首先要按照實(shí)行官邸制和公宅制的范圍、對(duì)象等，明確現(xiàn)有房源；還要對(duì)歷史上形成的包括已經(jīng)離退休的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部的住房現(xiàn)狀等，進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查。

　　如何清理干部現(xiàn)有住房？

　　多占住房逾期不退要加倍收取租金

　　建議四是建立嚴(yán)格的住房監(jiān)察制度。汪玉凱建議，全面清理領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)有住房。特別對(duì)那些曾經(jīng)在多地任職、交流、進(jìn)京的領(lǐng)導(dǎo)干部的住房情況，進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)多占住房的要限期清退，逾期不退的，除按市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)加倍收取租金外，同時(shí)按照干部管理權(quán)限及程序交由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理。

　　建立領(lǐng)導(dǎo)干部住房申報(bào)制度及住房檔案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。建立和健全領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗的問責(zé)制度，明確住房腐敗的問責(zé)對(duì)象、程序、內(nèi)容、方法和責(zé)任追究范圍。

　　推進(jìn)干部住房公開制度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

　　晨報(bào)記者 鄒樂

原標(biāo)題：異地任職期滿須從官邸搬出