17日上午，山東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授韓振普做客大眾網(wǎng)，解讀《決定》中關(guān)于深化財(cái)稅改革的相關(guān)事項(xiàng)。（攝影 韋輝）

山東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授韓振普（攝影 韋輝）

　　大眾網(wǎng)濟(jì)南11月17日訊（記者 張帆）在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中，提出了建立事權(quán)和支出相適應(yīng)的制度。今天上午，山東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授韓振普做客大眾網(wǎng)對(duì)《決定》進(jìn)行解讀，他認(rèn)為，深化事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的改革，實(shí)際上就是使我國(guó)的事權(quán)和支出責(zé)任相匹配，中央政府或加大在社會(huì)保障方面的支出責(zé)任。

　　事權(quán)和支出應(yīng)相匹配，中央或加大社保方面的支出責(zé)任

　　在《決定》中，提出了建立事權(quán)和支出相適應(yīng)的制度。對(duì)此，韓振普說(shuō)：“說(shuō)白了就是你干什么事及哪些事情是你干的，你干的事情要有相應(yīng)的資金支出的保障。簡(jiǎn)單說(shuō)就是該地方政府干的，支出就由地方政府來(lái)承擔(dān)。不能因?yàn)槭侵醒胝�府該干的事，支出�?zé)任就落到了地方政府身上。所以，深化事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的改革，實(shí)際上就是使我國(guó)的事權(quán)和支出責(zé)任相匹配�！�

　　韓振普分析說(shuō)，財(cái)政是政府的一個(gè)支出行為，但是政府并不是一級(jí)政府。從世界上來(lái)看，也沒有一個(gè)國(guó)家存在一級(jí)政府，一般都是由多級(jí)政府組成。我國(guó)的政府級(jí)層是五級(jí)政府，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)，此次出臺(tái)的全面改革的《決定》，是站在中央的角度來(lái)看中央政府和地方政府之間的事權(quán)責(zé)任的劃分。

　　從總體上看，一個(gè)原則性的劃分就是適度加強(qiáng)中央的事權(quán)和支出責(zé)任。比如在十八屆三中全會(huì)中提到的國(guó)防、外交、國(guó)家安全，以及關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理的職責(zé)，都是中央政府的事權(quán)，它們的支出全部都應(yīng)該由中央政府支出。

　　而跨區(qū)域性重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)費(fèi)、社會(huì)保障等則作為中央和地方共同的事權(quán)。韓振普舉例說(shuō)，比如南水北調(diào)工程就跨區(qū)域、跨流域，涉及到很多省份，這種跨區(qū)域事件的職責(zé)，就要由中央政府負(fù)責(zé)，但是涉及到的省份也應(yīng)付出一定的責(zé)任�！斑@就是《決定》中提到的對(duì)這些跨區(qū)域性的項(xiàng)目，作為中央和地方共同的責(zé)任�！�

　　韓振普還舉例說(shuō)，社會(huì)保障實(shí)際上是保證人們基本生活權(quán)利的保障，它是國(guó)家的一個(gè)安全網(wǎng)、減壓閥，而現(xiàn)在的支出的責(zé)任有些過(guò)多地下放到了地方政府。這次《決定》中提到，部分社會(huì)保障的職責(zé)將作為中央和地方的共同的事權(quán)。“我認(rèn)為，這就意味著將來(lái)中央政府在社會(huì)保障這方面支出的責(zé)任，可能要加大一些�！�

　　國(guó)家通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，來(lái)均衡各個(gè)地方的基本公共服務(wù)

　　《決定》中還涉及到關(guān)于轉(zhuǎn)移支付的問(wèn)題，這既涉及到事權(quán)和支出責(zé)任的相適應(yīng)，也涉及到國(guó)家體現(xiàn)公平公正的意圖。

　　對(duì)此，韓振普認(rèn)為，因?yàn)檗D(zhuǎn)移支付是財(cái)政體制改革或者是財(cái)政體制里邊的一個(gè)重要內(nèi)容，財(cái)政體制是否完善、是否相適應(yīng)，很大程度上取決于轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付制度一般分兩個(gè)部分，一部分是屬于一般性的轉(zhuǎn)移支付，另外一部分是屬于專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付，一般更加強(qiáng)調(diào)上級(jí)對(duì)下級(jí)的轉(zhuǎn)移，也就是中央政府對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移。

　　韓振普說(shuō)，基本公共服務(wù)要均等化，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，有些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入滿足不了事權(quán)支出的需要，地方政府的事權(quán)、支出的責(zé)任應(yīng)該怎么辦？國(guó)家就需要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，來(lái)均衡各個(gè)地方的基本公共服務(wù)。

　　其次，轉(zhuǎn)移支付中的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移體現(xiàn)了上級(jí)政府的意圖，在《決定》中也提到了轉(zhuǎn)移支付的問(wèn)題，要重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。這些地區(qū)都是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如果完全讓地方政府按照支出責(zé)任、事權(quán)來(lái)提供，肯定無(wú)法達(dá)成。所以中央政府就要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)進(jìn)行，中央政府用轉(zhuǎn)移支付的政策來(lái)彌補(bǔ)地方的財(cái)力缺口。

　　此外，還要對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要進(jìn)行清理。因?yàn)樵趯ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付的過(guò)程中，上級(jí)政府特別中央政府把資金轉(zhuǎn)移時(shí)，會(huì)指定資金的使用用途�，F(xiàn)在專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付，分散在各個(gè)部門，項(xiàng)目非常多、非常繁瑣。所以中央提出，清理、整齊、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，要逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的專項(xiàng)和地方資金配套。在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，政府要更多地考慮到公益性、公共性，經(jīng)過(guò)清理、整頓以后，減少地方政府的資金配套，也減輕地方政府的財(cái)政壓力。