新華網(wǎng)北京１１月８日電（記者　陳先發(fā)　房寧　詹婷婷）在中共新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體著力推進(jìn)行政管理體制改革的大背景下，自上世紀(jì)９０年代末開(kāi)始探索基層大部門(mén)制改革的安徽省六安市葉集鎮(zhèn)，卻以“改革失敗”的答卷，為中國(guó)進(jìn)一步探索和推行基層行政體制改革提供了有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。

　　葉集鎮(zhèn)在１９９５年被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。１９９８年，其被安徽省批準(zhǔn)設(shè)立葉集改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。而在改革進(jìn)行了十多年后，葉集鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置又踏上了“回頭路”。

　　當(dāng)時(shí)牽頭設(shè)立試驗(yàn)區(qū)的安徽省體改委原主任周古廉說(shuō)，上世紀(jì)９０年代中期，葉集率先打破部門(mén)分割，將關(guān)聯(lián)部門(mén)合并成一個(gè)大機(jī)構(gòu)。試驗(yàn)區(qū)僅內(nèi)設(shè)經(jīng)貿(mào)發(fā)展計(jì)劃局、農(nóng)村發(fā)展局、教育科技局等１７個(gè)大機(jī)構(gòu)，對(duì)應(yīng)上級(jí)７２個(gè)具體部門(mén)。

　　從實(shí)際需要出發(fā)，不搞上下對(duì)口，不照搬縣級(jí)通行模式設(shè)置機(jī)構(gòu)，曾一度讓葉集試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置職能，提高工作效率。

　　張成民曾任葉集農(nóng)村發(fā)展局局長(zhǎng)。該局當(dāng)時(shí)包含林業(yè)、水利等１０個(gè)部門(mén)職能�！皺C(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)合并，有效避免了部門(mén)爭(zhēng)權(quán)爭(zhēng)利現(xiàn)象，正是農(nóng)、林沒(méi)分家，退耕還林等涉及多部門(mén)利益協(xié)調(diào)的工作，才做得又快又好�！睆埑擅裾f(shuō)。

　　雖然當(dāng)?shù)卣�府承認(rèn)當(dāng)年“大局制”有效實(shí)現(xiàn)了減員增效，但如今葉集的改革仍然“夭折”。當(dāng)年合并的部門(mén)如今又分撤重設(shè)。試驗(yàn)區(qū)工作人員隨著機(jī)構(gòu)重新裂變而膨脹，從１９９９年的３５８名快速擴(kuò)張至５７９名。

　　周古廉說(shuō)，由于相應(yīng)的財(cái)稅體制沒(méi)有配套改革，仍然按照條塊劃撥，并且近年來(lái)部門(mén)資金用途規(guī)定上越來(lái)越細(xì)化和分割，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎?cái)政支持資金劇降。

　　隨著國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的力度加大，各部門(mén)項(xiàng)目投入相應(yīng)增多，葉集在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)一再遭拒，不得不重新單設(shè)機(jī)構(gòu)才能獲得項(xiàng)目資金。但是由于前期人員精簡(jiǎn)，目前許多局單設(shè)后，嚴(yán)重缺乏工作人員，“１人局”、“２人局”現(xiàn)象普遍。葉集一位局長(zhǎng)打趣稱(chēng)自己是“光桿司令”，頂一個(gè)“帽子”，只是為了申請(qǐng)政策資金的方便。

　　專(zhuān)家指出，葉集試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)艱難推進(jìn)行政體制改革的縮影，也折射出中國(guó)行政體制改革需要取得新的突破。這也是人們對(duì)即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)的期待。

　　中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，比起經(jīng)濟(jì)體制改革，行政體制改革的艱難性表現(xiàn)為，“每一次行政體制改革，表面上是機(jī)構(gòu)、人員、數(shù)量的增減，實(shí)質(zhì)上卻是一種權(quán)力格局的重新調(diào)整�！�

　　在過(guò)去的改革開(kāi)放歲月里，中國(guó)經(jīng)歷了６輪行政體制改革。對(duì)比改革之初，目前國(guó)務(wù)院組成部門(mén)數(shù)量減少了約一半，行政運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化、透明化步伐加速推進(jìn)。

　　分析人士認(rèn)為，作為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等多項(xiàng)改革交匯的中國(guó)行政體制改革，目前已進(jìn)入“深水區(qū)”，加快建成公眾服務(wù)型政府，廉潔型、節(jié)約型政府，狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)成為民眾期待。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱認(rèn)為，政府官員在施政過(guò)程中出現(xiàn)“濫政”“懶政”“庸政”現(xiàn)象，不僅破壞了政府與公眾之間的信任基礎(chǔ)，也制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是政府職能轉(zhuǎn)變中必須逾越的屏障，也是中國(guó)目前從中央到地方著力破解的難題。

　　為提高政府效能，革除“懶政”現(xiàn)象，中國(guó)政府通過(guò)精簡(jiǎn)審批程序、完善監(jiān)督制度等方式，逐步做出有益探索。９月２５日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，縮小核準(zhǔn)范圍。至此，新一屆政府取消和下放的行政審批事項(xiàng)已達(dá)２２１項(xiàng)，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力的成效正在顯現(xiàn)。

　　在新成立的上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，企業(yè)注冊(cè)時(shí)間從目前全國(guó)平均的２９天縮短到４天。目前，上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)大廳日均接待咨詢(xún)近２０００人次，業(yè)務(wù)辦理近６００件。一天的業(yè)務(wù)量就接近往年全年水平。

　　今年９月底，濱海新區(qū)宣布撤銷(xiāo)塘沽、漢沽、大港三區(qū)工委和管委會(huì)，由新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)街鎮(zhèn)。濱海新區(qū)行政管理體制從此將減少一個(gè)層級(jí)，更加精簡(jiǎn)、扁平。

　　中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)程必定接受記者采訪時(shí)表示：“各地改革的過(guò)程或許一度會(huì)受挫，甚至‘傷筋動(dòng)骨’，但只要最終能服務(wù)于大局，推進(jìn)建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，促進(jìn)社會(huì)公平，改革就值得嘗試�！�