力度空前的“全面改革六十條”

　　——中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民談五大改革熱點(diǎn)問(wèn)題

　　新華網(wǎng)北京１１月２０日電（記者韓潔）黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，引發(fā)中外媒體高度關(guān)注。為此，國(guó)務(wù)院新聞辦公室從即日起邀請(qǐng)中央部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人舉行系列吹風(fēng)會(huì)，深入解讀十八屆三中全會(huì)精神及《決定》的有關(guān)內(nèi)容。

　　２０日，在首場(chǎng)吹風(fēng)會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民將《決定》形象地稱(chēng)為“全面改革六十條”，并指出這份２萬(wàn)多字的《決定》釋放的改革力度空前，１６個(gè)部分中有１５部分是改革的領(lǐng)域，６０條中５５條是重大改革任務(wù)，可謂“句句是改革，字字有力度”。

　　一個(gè)多小時(shí)的吹風(fēng)會(huì)上，楊偉民圍繞《決定》中的改革新提法，就地方政府債務(wù)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、國(guó)有企業(yè)改革、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化、延長(zhǎng)退休年齡等社會(huì)關(guān)注的改革熱點(diǎn)問(wèn)題，回答了中外記者的提問(wèn)。

　　組合拳化解地方債風(fēng)險(xiǎn) 亟待修法推“隱性”債務(wù)變“顯性”

　　針對(duì)中外媒體關(guān)注的中國(guó)地方債風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，楊偉民說(shuō)，《決定》不同部分的系列改革舉措將會(huì)組合發(fā)力，這些措施落實(shí)下去，將會(huì)緩解或有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　舉措之一是深化財(cái)稅體制改革部分提到的“完善地方稅體系”舉措�！斑@既是完善稅制的一個(gè)目標(biāo)任務(wù)，也有利于防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)�！彼�指出，如果地方有了自己的主體稅，解決區(qū)域性公共服務(wù)、完成本地區(qū)負(fù)責(zé)的事權(quán)就有了基本的資金保障。

　　舉措之二是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制部分提到的“允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道”。當(dāng)前地方政府更多通過(guò)“賣(mài)地”融資、貸款，要增加融資渠道，允許地方政府發(fā)行債，必須在完善和修訂相關(guān)財(cái)稅法的基礎(chǔ)上，通過(guò)公開(kāi)透明方式把過(guò)去的隱性債務(wù)變成顯性債務(wù)。

　　舉措之三是“研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)”。這意味著要成立新的金融機(jī)構(gòu)，這一金融機(jī)構(gòu)將主要針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅，一定程度會(huì)緩解城市建設(shè)資金壓力。

　　舉措之四是“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)�！边@需要制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法。當(dāng)前很多領(lǐng)域必須通過(guò)政府特許經(jīng)營(yíng)方式讓其他資本進(jìn)入。地方政府債務(wù)較多，一個(gè)原因就是政府承擔(dān)的事情太多、負(fù)擔(dān)太重，讓民間資本、社會(huì)資本進(jìn)入，等于給政府減壓。

　　舉措之五是加快轉(zhuǎn)變政府職能部分提到的“推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”。目前這一舉措正在推進(jìn)中，也會(huì)減輕地方政府債務(wù)壓力。

　　堅(jiān)守三大原則 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不能一哄而上

　　針對(duì)備受關(guān)注的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，楊偉民指出，農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式改革至今，有一些實(shí)踐證明是成熟的，需要堅(jiān)持下去，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。對(duì)此，《決定》明確提出，要“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位”。雖然我們也提出通過(guò)土地流轉(zhuǎn)鼓勵(lì)其他經(jīng)營(yíng)方式的發(fā)展，但這個(gè)基礎(chǔ)是不能取代的。

　　當(dāng)前還要堅(jiān)持“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變”。在農(nóng)地改革方面，從《決定》的內(nèi)容看，凸顯了必須堅(jiān)持的三個(gè)原則：一是守住底線(xiàn)的原則。包括堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，不搞私有化；堅(jiān)持１８億畝耕地紅線(xiàn)，堅(jiān)持用途管制，防止在流轉(zhuǎn)過(guò)程中把農(nóng)地都變成建設(shè)用地。二是問(wèn)題導(dǎo)向原則。發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題。三是試點(diǎn)先行原則。農(nóng)村土地改革需要統(tǒng)籌研究、統(tǒng)籌考慮，不能一哄而上，搞刮風(fēng)。

　　此外，《決定》中對(duì)三類(lèi)不同性質(zhì)的土地，改革方向和重點(diǎn)是不一樣的。

　　第一類(lèi)是關(guān)于承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確要在堅(jiān)持保護(hù)耕地前提下，“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”。

　　第二類(lèi)是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，明確“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。

　　第三類(lèi)是農(nóng)村宅基地，明確可“選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”。

　　《決定》提出“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。必須弄清農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)是什么，土地和房子是最主要的。之所以強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)要“慎重穩(wěn)妥”，是因?yàn)檗r(nóng)民就這么一處房子，如果經(jīng)營(yíng)失敗、抵押擔(dān)保出現(xiàn)問(wèn)題，農(nóng)民住到哪里去？所以要探索一系列辦法創(chuàng)新性地推進(jìn)改革，既要有利于農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)土地的強(qiáng)烈需求，也要保障農(nóng)民的基本生活權(quán)不受到侵犯，改革不能讓農(nóng)民流離失所。

　　“十條措施”掀國(guó)企改革第二波高潮

　　楊偉民說(shuō)，盡管我國(guó)國(guó)企改革取得明顯進(jìn)展，但依然存在國(guó)有資本“一股獨(dú)大”、多腿經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致部分國(guó)企負(fù)債率過(guò)高、壟斷部分行業(yè)擠壓其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，《決定》提出十條有針對(duì)性的改革舉措，具體包括：

　　一、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股。

　　二、完善國(guó)有資本管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。這與十年前我們提出的管人管事管資產(chǎn)、三個(gè)管理相統(tǒng)一原則不同。

　　三、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有資本投資公司，這兩者是不一樣的。

　　四、劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。

　　五、完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上交公共財(cái)政的比例，２０２０年提到３０％。

　　六、準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能。這意味著今后對(duì)國(guó)企改革要分類(lèi)推進(jìn)。如對(duì)第一類(lèi)公益性行業(yè)企業(yè)，國(guó)有資本要加大投入，重點(diǎn)投向公共服務(wù)領(lǐng)域，體現(xiàn)國(guó)有資本服務(wù)國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)；對(duì)第二類(lèi)自然壟斷性行業(yè)企業(yè)，要實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，并根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營(yíng)分開(kāi)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。同時(shí)進(jìn)一步破除行政壟斷。

　　七、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。應(yīng)增加市場(chǎng)化選聘國(guó)企管理人員的比例。

　　八、深化企業(yè)內(nèi)部改革。

　　九、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。全民的資產(chǎn)投資若出現(xiàn)大問(wèn)題，要進(jìn)行責(zé)任追究，并探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開(kāi)�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)“國(guó)有企業(yè)屬于全民所有”，這句話(huà)有很深刻的含義，既然國(guó)有企業(yè)是全民所有，就帶來(lái)收益上交、重大信息公開(kāi)等問(wèn)題，確保更多投向公共服務(wù)。

　　十、合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。

　　當(dāng)前，我們的改革已進(jìn)入以調(diào)整利益格局為內(nèi)容的改革攻堅(jiān)期、深水區(qū)，改革勢(shì)必面臨利益集團(tuán)的阻礙。但我相信，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的推進(jìn)下，我們會(huì)平衡各方面利益關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)改革。通過(guò)這十條措施的推行，國(guó)有企業(yè)將迎來(lái)第二輪改革的高潮。

　　推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化 剝離戶(hù)籍背后依附的特權(quán)

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化背景下，如何保證人的城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)？楊偉民說(shuō)，《決定》站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高度來(lái)看待農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題。

　　推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，一個(gè)很重要方面是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，這是改革總的方向。具體措施包括要?jiǎng)?chuàng)新人口管理，加快戶(hù)籍制度改革。

　　戶(hù)籍制度本身很好改，關(guān)鍵是戶(hù)籍背后依附的那些制度、服務(wù)、權(quán)利不一樣，加大改革難度。不光城鄉(xiāng)之間不一樣，區(qū)域之間也不一樣，涉及整個(gè)區(qū)域之間的問(wèn)題。所以推進(jìn)戶(hù)籍制度改革要堅(jiān)持自愿、分類(lèi)、因地制宜等原則，不同的城市采取不同的辦法。同時(shí)要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口的全覆蓋，但這需要一個(gè)過(guò)程。

　　退休政策調(diào)整應(yīng)漸進(jìn)式推進(jìn)

　　在回答記者關(guān)于“延長(zhǎng)退休年齡”等外界關(guān)注問(wèn)題時(shí)，楊偉民指出，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化決定了這是發(fā)展的大勢(shì)。

　　從去年開(kāi)始，我國(guó)勞動(dòng)力總量已進(jìn)入凈減少。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，去年勞動(dòng)力總量、勞動(dòng)年齡人口減少了３４５萬(wàn)。我國(guó)老齡化程度也逐步強(qiáng)化，從上世紀(jì)八十年代實(shí)行比較嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策以后，我國(guó)面臨的是老齡人口比例增長(zhǎng)較快，而且現(xiàn)在婦女總和生育率已經(jīng)降到很低的程度，這兩者是相關(guān)聯(lián)的。在這種大勢(shì)的條件下，人口政策和退休政策的調(diào)整是必然的。

　　但具體在什么時(shí)點(diǎn)、用什么方法調(diào)整政策，《決定》提出要研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，這就意味著調(diào)整應(yīng)是一年、幾年逐步提高，比如退休延長(zhǎng)幾個(gè)月等方式，而不是“斷崖式”的調(diào)整，一下子發(fā)生很大變化，這也是國(guó)外很多國(guó)家共同的成熟經(jīng)驗(yàn)。

　　原標(biāo)題：力度空前的“全面改革六十條”——中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民談五大改革熱點(diǎn)問(wèn)題