編者按

　　深化教育改革是個“老大難”。濰坊在解決這個“老大難”上破了題。他們的經(jīng)驗,歸結起來就是,簡政放權,把權力放給最該擁有權力的部門和人,讓他們行使好權力。改革能順利推進,關鍵一環(huán)是,黨委、政府和相關權力部門,拆除部門利益的藩籬,把辦出讓人民滿意的教育作為出發(fā)點和根本責任。他們推進現(xiàn)代學校制度建設,下放校長聘用權、職稱評聘權和教育評價權；讓公辦教師、民辦教師享受同等待遇,實現(xiàn)教育資源合理流動,優(yōu)化配置；打破職業(yè)教育的“天花板”,使職業(yè)高中的學生有了和普通高中學生接受高一級教育的同等權利。這些改革,符合教育發(fā)展規(guī)律,從而出現(xiàn)了名校、名校長、名師層出不窮,學生素質提升的可喜局面。

　　黨的十八大提出,必須以更大的政治勇氣和智慧,不失時機深化重要領域改革。在這方面,濰坊的“教改”經(jīng)驗,具有重要啟示意義。

　　□　本報記者　劉同貴　趙洪杰

　　本報通訊員　秦繼鵬

　　叫響全國的濰坊素質教育,不是管出來的,而是放出來的。簡政放權,是濰坊教育改革的最大看點。盡管這個過程不是一帆風順,其間有曲折,有反復,放放收收,收收放放,但總趨勢和主旋律一直是:放!

　　先從最炙手可熱的人事權放起。

　　2004年9月,濰坊市委、市政府作出一個極有膽略的決定:在全國率先實行校長“職級制”,取消中、小學校長的行政級別,全市近千名校長從組織、人事部門管理,下放到教育行政部門歸口管理。

　　這就意味著,中小學校長們頭上,戴了多少年的“烏紗帽”,摘下來了。

　　一時間輿論嘩然,眾說紛紜。

　　校長校長,一校之長。校長的作用,怎么評價也不過分。正如一位教育專家說的:“校長是學校的靈魂。一個好校長,就是一所好學校。”

　　但要命的是,由于校長有行政級別,學校也是官場。許多不懂教育的行政干部,在黨政機關提拔不了,就退而求其次,打學校的主意,自己的級別先上去再說。這讓學校里真正懂教育的人心灰意冷,越干越?jīng)]勁。這樣的學校,不可能辦好。

　　職級制摘去了校長頭上的“烏紗帽”,在學校和官場之間,砌上了一堵看不見的墻,擋住了那些想到學校謀個一官半職的行政官員。

　　校長退出行政序列,不必再參加當?shù)匕葱姓�級別召開的會議和各種活動。校長逐漸從官場淡出,可以一心一意辦教育、聚精會神抓教學了。

　　以往校長在會場上的時間多,泡酒場的時間多,在校園的時間反而不多。久而久之,有的校長竟然成了與教學格格不入、主外不主內的“外交部長”,學校不得不像黨政機關一樣,配備主內不主外的常務副校長。聽課的校長不多,一年到頭,一堂課都不聽的校長也不乏其人。

　　而在校長職級制推行的第4年,也就是2008年,濰坊市教育局專門作過統(tǒng)計,全市中學校長聽課人均達到156節(jié),聽課最多的校長多達298節(jié)。

　　這就為教育家的破土而出,創(chuàng)造了條件。學校的中心在課堂。課堂里見不到影兒整天泡在會場和酒場的校長,怎么可能成為教育家呢?這也就不難理解,為什么全省評出的齊魯名校長中,濰坊入選的最多。

　　在濰坊市教育局,記者看到市里以黨政“兩辦”名義,新近出臺的市委組織部、教育局、財政局、社保局《關于深化和完善中小學校長職級制改革的實施意見》。局長張國華介紹,這已經(jīng)是濰坊就校長職級制改革出臺的第19個紅頭文件了。是市委書記許立全在部門起草的初稿上,一字一句改出來的。

　　8年19個紅頭文件,每一個都是針對校長職級制推進過程中出現(xiàn)的新問題而出臺的。比如,取消了校長的行政級別,組織部門不管校長了,教育部門的權力一時變得空前之大。個別縣區(qū)教育局局長也學會了“要想富,換干部”,校長一年一換,有的學校3年換了4茬校長。

　　顯而易見,光把校長的任命權由組織部門下放到教育局,選拔校長還是考察和任命那一套程序,教育局還會比組織部更規(guī)范、更在行嗎?職級制在縣區(qū)推進過程中受到很大的質疑。有的明放暗不放,有的小學校放了,大學校沒放。已經(jīng)放了的,有的縣又抓住教育局長出事的時機,不動聲色地收了回去。

　　校長職級制,已經(jīng)前進了許多,還能退回去嗎?濰坊相繼出臺了校長遴選、任期管理、職級評定、績效薪酬和校長后備人才選拔等一系列制度,并首選坊子區(qū)作綜合試驗區(qū)付諸實施。從試驗區(qū)的實踐看,通過深化改革,校長不但有了4年一屆的任期,還打破了校長任命制,教育局也不能隨意更換校長了。曾經(jīng)一波三折的校長職級制改革,從此漸入佳境。

　　校長后備人才是怎么回事呢?濰坊通過專家公開遴選的方式,選拔一批后備校長人才,經(jīng)過培訓、掛職、考核,認定相應的任職資格,納入后備校長“人才庫”。這就好比用“金箍棒”劃了一個“圈”,只有進了這個“圈”的人,才有資格成為校長。

　　一旦校長崗位出現(xiàn)空缺,就面向社會發(fā)布信息,公開選聘。符合條件者可以毛遂自薦,也可以由學校推薦。具體步驟是:先由校長選聘委員會進行資格審查,然后進行考試和現(xiàn)場答辯。再將考察結果公示,最后由主管部門聘任。

　　這么一來,濰坊把選校長的權力放出去了。放給誰了?放給了由教育專家和學校教師代表共同組成的“校長選聘委員會”。

　　隨著校長職級制改革的步步深化,校長手里的用人權越來越大,可以按學校的需要和自已的意愿選拔干部,這就為真正的教育專家脫穎而出,創(chuàng)造了機遇。

　　高密四中校長邵長宏告訴記者,學校去年提拔兩個副校長,完全由學校說了算,只消在教育局備個案,就一切“OK”了。放在從前,這是不可想像的。也是靠這一機制,濰坊北海雙語學校,2007年才進校的大學應屆畢業(yè)生,已有兩位當上了副校長,這在過去不可想象。

　　任命制產生的校長,往往是聽話的校長,有本事有個性的校長,難有出頭之日。昌樂二中校長趙豐平,治校、治學都有“兩把刷子”,就是個性強,有脾氣,對不符合規(guī)定的事常�！安毁I賬”,人稱“趙瘋子”。校長“職級制”的大環(huán)境下,他干得順風順水,不但再也沒人找他的茬兒,縣里還拿他當寶貝。連昌樂縣教育局局長趙長忠都不否認這一頗為流行的說法:沒有職級制,趙豐平這樣的校長就出不來,出來了也干不下去,昌樂二中也成不了全國名校。

　　行政級別“一風吹”,校長們的利益并沒有“一風吹”。校長“職級制”對應著特級、高級等若干校長級別,干得好的校長,級別、收入都有上升的空間。特級校長的“業(yè)績工資”,可以拿到工資額的80%。這在一定程度上,體現(xiàn)了校長的價值。

　　實行校長職級制之初,也有人不適應,有的校長私下里說,沒了烏紗帽,“在酒場上找不到位置了”。更多的校長從另一個方面,找回了自信和成就感。學校辦好了,大家爭著把孩子往學校送,校長還愁沒社會地位嗎?

　　事業(yè)吸引人。如今在濰坊,校長的吸引力大到什么程度呢?從2010年至今,已有7位縣區(qū)教育局副局長,當上了校長。就是教育局局長,想當校長也不是想去就能去的,那得先通過專業(yè)測試,在專家面前通過答辯取得后備校長資格后才有可能。還有13位縣區(qū)教育局副局長,經(jīng)過自愿參加專業(yè)測試,進入了校長后備人才庫。臨朐縣教育局,有兩位副局長、一位書記,獲得校長任職資格。

　　按照市里的“硬杠杠”,行政干部縣級57歲,副縣級55,科級53,全部“一刀切”。到了縣區(qū)還要打一個“折扣”,副科級甚至51歲就得“下課”。校長退出行政序列,事業(yè)周期延長了。濰坊校長職級制改革的最新規(guī)定,高級校長可以干到60歲,特級校長可以干到65歲。

　　濰坊市教育局黨委副書記徐友禮坦言:“我們通過職級制對校長‘網(wǎng)開一面’,符合‘國際慣例’,是對校長成長規(guī)律和教育規(guī)律的尊重。50多歲的校長最成熟、辦學最有經(jīng)驗,剛剛進入‘黃金事業(yè)期’,讓他的職業(yè)生涯在此戛然而止,豈不是對最寶貴的教育資源的最大浪費?”

　　哪里最需要好校長?弱勢學校最需要。可是,原先校長頭上有“官帽”的時候,校長能上不能下,從優(yōu)勢學校到弱勢學校當校長,等于“降格”使用。導致學校強者愈強,弱者愈弱,又何談教育均衡?校長職級制,讓好校長到薄弱學校任職,成為了可能。

　　高密市實驗中學校長沙建華,原先是高密一中的校長助理。是在英國喝過“洋墨水”的“海歸”。2004年,他到一所薄弱學�！�—立新中學,當了校長。幾年下來,將立新中學打造成山東省初中教學示范學校,近一半的學生升入高密一中。去年7月,他再度挑戰(zhàn)自我,到另一所由職業(yè)學校改建的高中學�！�—高密市實驗中學任校長。他的夢想是:讓這所高中薄弱學校,變成像高密一中那樣的優(yōu)質學校。

　　張國華介紹:從2004年校長職級制實行至今,全市已有469名優(yōu)秀校長自愿“逆向”流動:由城里學校去了農村學校,由優(yōu)質學校去了薄弱學校。這在實行校長職級制之前,不可想像。好老師跟著好校長走。僅一個昌邑市,近兩年就有44名骨干教師“逆向流動”,來到了更需要他們的孩子中間。

　　獲得“后備校長”資格的臨朐縣教育局副局長張兆偉,在接受采訪時說:假如將來我干校長,會選擇到一處小學去做。在問及為什么舍高就低,不干高中的校長時,這位副局長妙答:小學的孩子,可塑性強,離高考的指揮棒遠一些,在小學干校長,可以更充分地實現(xiàn)自己的教育理想。

　　人們眼睛關注的,往往是改革帶來的表面上的變化。其實,更值得關注的是,改革背后權利邊界的重新劃分、利益格局的再次調整。

　　校長職級制改革之前,濰坊全市有正縣級學校5所,副縣級學校23所,每個縣區(qū)至少有一所副縣級學校。正科級就更多了,111所。與之相對應,副科級以上干部多達935名。你想啊,將近千名校長的任命權,悉數(shù)從組織部門手中拿出來,這需要多大的決心和魄力!

　　曾有人斷言:讓權力部門讓出權力,讓既得利益者讓出利益,無異于“與虎謀皮”!但是,濰坊決策者做到了,相關的組織、人事、財政、人社部門做到了。他們以“壯士斷腕”的勇氣,邁出了這一步。

　　校長職級制,對教育局長素質提出了新的更高的要求。針對個別縣區(qū)走馬燈般地更換教育局長,推行校長職級制大打折扣的狀況,他們正在醞釀繼校長職級制之后的另一重大改革,這就是對教育局長進行任職資格和任期管理,不能什么人都可以當教育局長,什么時候都可以隨意更換教育局長。

　　因為濰坊的實踐證明了:一個好校長就是一所好學校,一個好教育局長可以帶出一批好校長!

　　在濰坊,和校長職級制相提并論的放權之舉,還有教師職稱改革。濰坊教師職稱評聘權也下放到學校,教育和人事部門只管規(guī)則和程序。

　　職稱改革前,濰坊也和全國各地一樣,中小學教師高級職稱攥在市人事部門手里。中級職稱歸縣區(qū)管,有的歸人事,有的歸教育。兩個部門爭得不可開交,誰強勢誰爭到手就是誰的,誰爭到也不想再撒手,評職稱一度成了利益可觀的部門收費項目。于是,韓信點兵,多多益善,濫評出的職稱積壓如山,多少年學校都消化不了,不得不評聘分開,成了校長和老師的一大心病。

　　這樣的導向,使有的老師不是把精力用在教學上,用在孩子們身上,而是用在托關系、找關系,請客送禮上,“論文拜物教”之下,評職稱成了拼學歷、拼論文的“材料秀”,　造假之風盛行。因為與教師在學校的表現(xiàn)完全脫鉤,干活的評不上,評上的不干活,完全與職稱設置的初衷背道而馳。

　　職稱評聘放到學校,部門不再越俎代庖,教師職稱競聘的方案由各學校制定,一校一策。大前提是,方案必須經(jīng)學校全體教職工代表大會通過,教職工贊成率不低于85%才可付諸實施。于是,職稱競聘和崗位設置開始向教學一線傾斜,學校對教師的評價權得到了體現(xiàn),局面為之一變。

　　不講課的教職員工競聘教師職稱,門兒都沒有了。原因很簡單:占多數(shù)的一線教師不答應!原先不少老師45歲后就不想再上課了�，F(xiàn)在,職稱最高可以到“正教授級”,而且每個職稱又對應著若干檔兒,老師要想不斷提升,就必須在教學第一線耕耘,有教學業(yè)績。

　　過去很多老師不愿意當班主任�，F(xiàn)在,各學校普遍把擔任班主任經(jīng)歷作為晉升中、高級教師職稱的重要條件,老師轉而爭著當班主任,誰不讓當班主任就和誰急。那好了,凡是符合條件的,都可以來競聘,“是騾子是馬拉出來遛遛”。

　　濰坊中學的魏艷麗老師,是學校的中層干部,同時兼任地理教學,班主任干了6年。要是論資排輩,高級教師的職稱,不知要等到猴年馬月。但是身為學科帶頭人的她,手中光省市以上的榮譽稱號,就有一大摞,還是“含金量”很高的山東省地理學科教學能手。她在一級教師8級的板凳上,剛呆了兩年,今年3月就競聘為高級教師。

　　職稱競聘的條件、方案、程序全部公開,過程也完全透明,托人情、找關系,沒用。評不上找誰也沒用,這就最大限度保護了優(yōu)秀教師積極性。

　　改革捅破了職稱的“天花板”,把原來彼此割裂的小學、初中、高中的教師職稱全部貫通。小學教師可以和初中、高中的教師享有同樣的職稱待遇和晉升機會。濰坊市昌邑奎聚小學教師姜言邦,幸運地搭上了教師職稱改革的“頭班車”,成為全國第一位獲得正高級教師職稱的“小學教授”。

　　濰坊教育放權之舉遠不止于此。

　　他們把教育評價權也給放了。過去督學就是看材料,材料基本靠造假。哪里都不乏此類怪現(xiàn)狀,哪里也不改。終于有第一個吃螃蟹的了。最近,濰坊市教育局果斷改弦更張:只督政,不督學,督學交給專業(yè)的民辦的第三方。這在全國,又是首創(chuàng)。

　　今后的優(yōu)質課、教學能手之類的評比也照此辦理。各地司空見慣的校長、名師靠上、勞民傷財為打造一堂“優(yōu)質課”,不惜把常規(guī)的幾十堂課變成應付課的現(xiàn)象,可能最早在濰坊銷聲匿跡。

　　原來確定的名目繁多的各類評優(yōu)樹先和達標項目,除涉及學校安全和政府投入改善辦學條件的4項外,今年一律取消了。

　　“師資培訓”權,也放了。放給了6家?guī)熧Y培訓中心,培訓對象自由選擇培訓機構,憑“培訓券”向所在區(qū)、縣教育局報銷。在外地參加的師資培訓活動,也由學校和老師自主選擇。教育局不再下文件、分名額,包攬一切。

　　這么多的權力呼啦啦放出去,教育局直接靠行政手段管的事情越來越少了。放權的真正目的,是實現(xiàn)政府職能的轉型,放了應該放的,才能干好應該干的。且看放權后的濰坊市教育局,當下在忙碌些什么——

　　制定“游戲規(guī)則”,監(jiān)管辦學行為。濰坊教育局建立了包括育人、安全、規(guī)范辦學、財務管理、民主管理在內的一整套規(guī)章制度。按照這些規(guī)范辦學,保障學生和家長的基本權益。

　　人人都在“項目”中。“項目管理”,也算是濰坊市教育局機關管理的首創(chuàng)。就是通過一定程序,把群眾反映最強烈的熱點難點問題,變成一個個攻關項目。每個科室都是相應項目的承擔者和組織者。錢隨事轉,辦公經(jīng)費不是按人頭,而是按項目分攤到各科室。

　　這些項目有驗收,有評比,有過程展示。科室可以拿這筆錢聘請當?shù)睾屯獾氐慕逃龑＜液推渌�相關方面的專家參與其中。幾年下來,這些項目,有的成功,有的不甚成功,有的還在進行中�？偟恼f來,都在推動著濰坊的教育改革。

　　2008年5月,濰坊市成立惠民服務中心,統(tǒng)籌區(qū)域內各級各類教育資源和社會資源,把“咨詢投訴、社會培訓、校企合作、社會培訓、家庭教育、學生就業(yè)、出國留學”等8項惠民便民服務全部集中起來。通過電話、網(wǎng)絡和面對面交流,部門工作與群眾需求開始零距離對接。

　　只要社會需要,群眾需要,教育惠民中心就當仁不讓。舉一個事例:學校和企業(yè),經(jīng)常在做誰也看不著誰的“游戲”,一方面,學校為畢業(yè)生就業(yè)煞費苦心；另一方面,用人單位為招不到高素質的人才而憂心如焚。濰坊教育惠民服務中心,像一座橋梁,把兩者聯(lián)系在一起。這里有涵蓋66所大中專院校的畢業(yè)生信息庫,和全市2000多家企業(yè)的用人信息。你只要輕輕點一下鼠標,頁面上就會跳出你需要的信息。很多中小企業(yè)通過教育惠民中心很快找到了他們急需的人才。得其幫助成功就業(yè)的大中專畢業(yè)生已經(jīng)超過了1.1萬名。

　　毫無疑問,簡政放權的過程,就是部門轉型的過程�？v覽濰坊教育的簡政放權之舉,校長職級、教師職稱兩項改革,解放了校長,解放了老師；我們在接下來的報道中還要重點介紹的中考改革,通過變一次考試為自主選擇的多次考試、升學考試成績由分數(shù)表達變成了等級表達,也把眾多學生從分分必爭的極端狀態(tài)中解放出來了。

　　打贏了教改深水區(qū)的“三大戰(zhàn)役”,濰坊的基礎教育,終于開始像國家督學、濰坊素質教育的奠基者、市教育局前任局長、現(xiàn)北京十一學校校長李希貴孜孜以求的那樣,可以“自由的呼吸”了。

　　越來越寬松的辦學環(huán)境,名校、名校長、名師開始層出不窮,最終得益的還是學生和家長。濰坊成了遠近聞名的宜學之地,盡管有戶口和學籍等種種限制,各地到濰坊求學、借讀的學生還是絡繹不絕。僅一個昌樂二中,8000多在校生中,就有1/3的生源來自濰坊以外。

　　從2008年開始,省里對17市的社會治安、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等群眾反映強烈的8大領域進行大規(guī)模滿意度調查。調查結果顯示:濰坊市民對教育的滿意度一年比一年高,濰坊教育連續(xù)4年群眾滿意度都是最高。

　　無需羅列更多的材料和數(shù)據(jù)說明濰坊教育改革的效果。這個“連續(xù)4年群眾滿意度最高”的調查結果已經(jīng)證明:確實是政府管得越少,學校辦得越好!只有簡政放權,才能放出人民滿意的教育來。