【熱 詞】

　　美麗中國——

　　永續(xù)發(fā)展

　　十八大報告提出，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

　　習近平總書記在中外記者見面會上表示，人民期盼有更優(yōu)美的環(huán)境。

　　【觀點】

　　觀點一

　　通過環(huán)境立法來明確政府的環(huán)保責任，規(guī)范政府行為，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設與環(huán)境保護關系、根治環(huán)境問題的關鍵措施。

　　觀點二

　　必須形成反映資源稀缺和環(huán)境消耗程度的價格形成機制，讓市場成為資源配置的主體，有利于百姓新的消費習慣的形成。　　

　　觀點三

　　我國應當從現(xiàn)行的政府主導型的環(huán)境管理模式向包括政府、企業(yè)、公眾和社會組織在內(nèi)的主體多元化合作的監(jiān)管模式轉變。

　　一 問 保護環(huán)境誰來買單

　　記者：目前各地政府都面臨經(jīng)濟發(fā)展的壓力，而另一方面，環(huán)境保護的約束力又在增強，這種矛盾如何平衡？

　　楊朝飛：我們常講發(fā)展是解決一切問題的前提，也常講要用環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，但從目前來看，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾一直存在。長期以來，一些地方以GDP論英雄，急功近利，導致環(huán)境與經(jīng)濟綜合決策失誤、行政不作為和行政干預環(huán)境執(zhí)法等現(xiàn)象長期存在。導致了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善的矛盾更加尖銳。

　　一些地方以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展，不履行環(huán)境責任或履責不到位，已經(jīng)成為制約資源環(huán)境保護的重要原因。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，通過環(huán)境立法來明確政府的環(huán)保責任，規(guī)范政府行為，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設與環(huán)境保護關系、根治環(huán)境問題的關鍵措施。

　　平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，要緊緊圍繞落實“政府對環(huán)境質量負總責”的要求，重點解決一些地方政府環(huán)境保護不作為、亂作為、干擾環(huán)境執(zhí)法等的突出問題，創(chuàng)建或強化一批制度與機制。

　　記者：在目前的經(jīng)濟形勢下，很多企業(yè)面臨生產(chǎn)和經(jīng)營壓力，如何引導企業(yè)在生產(chǎn)過程中更好地節(jié)約資源、保護環(huán)境？

　　楊朝飛：保護環(huán)境、節(jié)約資源是企業(yè)的責任，無論在何種經(jīng)濟形勢下，企業(yè)都必須遵守環(huán)境保護方面的法律法規(guī)。浪費資源、排放達不到環(huán)保標準，其實就是將環(huán)保問題外部化，將企業(yè)本應承擔的責任推給社會，也就是資本賺錢，全民買單，這樣行為必須被嚴格禁止。

　　引導企業(yè)在生產(chǎn)過程中更好地節(jié)約資源、保護環(huán)境，首先要從法制上解決守法成本高、違法成本低的問題。既和立法不足有關，也有行政執(zhí)法、司法不到位的因素。

　　一是行政處罰普遍偏輕。2011年6月，哈藥集團被披露多種環(huán)境違法問題，其中惡臭氣體硫化氫超標近千倍。罰款123萬元僅為企業(yè)年收入的萬分之一。

　　二是行政執(zhí)行缺乏強制手段�，F(xiàn)行法律規(guī)定的行政強制手段主要有“停止建設”、“停止生產(chǎn)使用”、“責令停業(yè)關閉”等，但在基層卻難以有效執(zhí)行。

　　三是環(huán)境民事賠償法律制度不健全。由于我國環(huán)境民事賠償相關法律及配套制度不健全，環(huán)境民事案件立案難、舉證難、審判難、執(zhí)行難的問題日益突顯。

　　此外，完善環(huán)境損害救濟的法律制度，建立環(huán)境責任終身追究制度，同時政策上對守法企業(yè)以激勵，才能讓企業(yè)更加自覺地走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展之路�！�