建設(shè)生態(tài)文明,是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢,必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程,努力建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
　　當(dāng)今世界,保護(hù)資源環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡已成為不可阻擋的歷史潮流。黨的十八大報告提出:面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度,加強生態(tài)文明制度建設(shè),形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。這一重要論述,既是對社會主義發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化,也是破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日趨強化的資源生態(tài)環(huán)境約束的有效途徑,為我們當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。
    優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
　　國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體,必須珍惜每一寸國土。主體功能區(qū)在國土空間開發(fā)規(guī)劃中具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性的作用。改革開放以來,我國實施了東部率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,使各地區(qū)的比較優(yōu)勢得到了不同程度的發(fā)揮。但我國調(diào)整優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的任務(wù)還很艱巨。必須按照國家主體功能區(qū)的要求,實施分類管理的區(qū)域政策,對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過重的部分城市化地區(qū),要優(yōu)化開發(fā)；對資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū),要重點開發(fā)；對具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),要著力保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全；對影響全局生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū),要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)；對依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域,要禁止開發(fā)。
　　海洋資源作為自然資源的重要組成部分,不僅與其它資源一起,在整個資源大系統(tǒng)中發(fā)揮著不可替代的作用,而且正在顯示著越來越重要的經(jīng)濟(jì)和社會價值。加快對“藍(lán)色國土”的資源開發(fā)和保護(hù),對保障國家安全、緩解資源和環(huán)境的瓶頸制約、拓展國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展空間,將起到更加重要的作用。要堅持陸海統(tǒng)籌原則,依據(jù)內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架、公海、國際海底及極地區(qū)域的不同法律地位和自然屬性,制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略,提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。堅持海洋資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重,海洋環(huán)境整治與陸源污染控制相結(jié)合,以近岸海域資源環(huán)境保護(hù)為主,逐步向遠(yuǎn)海拓展,創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)境友好發(fā)展模式,保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。
    全面促進(jìn)資源節(jié)約
　　目前,全社會對資源緊缺狀況仍然認(rèn)識不夠,節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)礦還沒有成為人們的自覺行為,影響到資源節(jié)約集約、降耗減排措施的有效推行。必須樹立資源節(jié)約觀,充分認(rèn)識土地、礦產(chǎn)資源的稀缺性,從宣傳教育、法制建設(shè)、政績考核、財稅體制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等各方面貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策,強化節(jié)約資源理念,逐步形成與資源節(jié)約型社會相協(xié)調(diào)的資源利用方式。要實行資源利用總量控制,發(fā)揮規(guī)劃計劃的管控和引導(dǎo)作用,推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,推動能源生產(chǎn)和消費革命,支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展,確保國家能源安全。
　　同時,加強全過程節(jié)約管理,大幅降低能源、水、土地消耗強度,提高利用效率和效益,亦是重中之重。要抓緊完善節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)和措施,控制總量、增加流量、盤活存量,形成土地節(jié)約集約利用的倒逼機制；按照土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍,抓緊劃定城市開發(fā)邊界,嚴(yán)格控制城市用地擴張。要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制,研究制定農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理辦法。推進(jìn)國有土地有償使用制度改革,完善房地產(chǎn)用地有償使用方式。完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度,深化資源性產(chǎn)品要素市場改革,建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的礦產(chǎn)資源價格形成機制。探索建立國家水權(quán)制度,實行用水總量控制和定額管理,嚴(yán)格水資源保護(hù),建設(shè)節(jié)水型社會。著力推進(jìn)資源科技創(chuàng)新,培育資源新興產(chǎn)業(yè)。
　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是節(jié)約資源的重要途徑。從本質(zhì)上說,循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。要充分利用政府和非政府組織的力量形成一種制度,規(guī)定生產(chǎn)者對其產(chǎn)品在被最終消費后繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)環(huán)境責(zé)任,消費者對廢棄產(chǎn)品及包裝按規(guī)定進(jìn)行分類并承擔(dān)把它們送到相關(guān)回收處的義務(wù)。這樣就能在生產(chǎn)和消費的各個環(huán)節(jié)上,充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)者及消費者的不同作用,形成推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。同時,還要充分利用法律手段,建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系,規(guī)范企業(yè)和全體公民的生產(chǎn)生活行為,促使人們在生產(chǎn)、流通、消費、廢棄這樣一個物質(zhì)循環(huán)過程中對產(chǎn)品有效利用,進(jìn)而推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。只在這樣,才能提高能源資源利用效率,實現(xiàn)黨的十八大提出的“全面促進(jìn)資源節(jié)約”的目標(biāo)。
    加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度
　　良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。加強自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù),是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的不可或缺的重要手段。加強環(huán)境污染防治、促進(jìn)自然生態(tài)修復(fù),必須把黨的十八大提出的“要實施重大生態(tài)修復(fù)工程,增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力,推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”的目標(biāo)要求,作為當(dāng)前重點任務(wù)抓緊抓好。
　　所謂生態(tài)修復(fù)是指對那些在人類活動影響下受到破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建工作,實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。我們黨和政府針對我國資源環(huán)境的嚴(yán)峻狀況,不僅強調(diào)要控制對自然資源的開發(fā)利用、減少對生態(tài)環(huán)境的污染破壞,更強調(diào)要在尊重自然規(guī)律的前提下,充分發(fā)揮人的主觀能動性,實施重大生態(tài)修復(fù)工程,鞏固天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草等成果,保護(hù)好草原和濕地；繼續(xù)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理；加強自然保護(hù)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、海岸帶的保護(hù)和管理,治理水土流失、增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力,構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障；保護(hù)生物多樣性,把生物資源有效保護(hù)和利用結(jié)合起來。黨的十八大作出了把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位的戰(zhàn)略決策,要求從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。我們必須充分利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段,協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的突出矛盾。
　　加強國際生態(tài)環(huán)境合作,共同應(yīng)對能源、礦產(chǎn)、水資源以及全球大氣變化等問題,是世界各國共同面臨的重大而緊迫的任務(wù)。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家,一方面,面臨嚴(yán)重的資源環(huán)境危機,必須努力解決自身的問題,樹立負(fù)責(zé)任的大國形象；另一方面,應(yīng)積極倡導(dǎo)和支持全球領(lǐng)域的資源環(huán)境國際合作,在堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則的前提下,廣泛開展應(yīng)對全球氣候變化國際合作,積極參與各種國際規(guī)則的制定,推動建立公平合理的應(yīng)對全球氣候變化國際機制。
    加強生態(tài)文明制度建設(shè)
　　制度是節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基石。黨的十八大明確提出了加強生態(tài)文明制度建設(shè)的重大任務(wù)。
　　新中國成立特別是改革開放以來,我國在制定和實施節(jié)約和環(huán)保的法律法規(guī)方面已經(jīng)作了一系列工作。頒布實施了一系列有關(guān)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)。但現(xiàn)有的法規(guī)制度還不能完全適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求,有許多法規(guī)制度還需要進(jìn)一步建立和完善。要進(jìn)一步加強立法工作,依據(jù)世情國情變化和現(xiàn)實需求,及時研究制定適應(yīng)時代發(fā)展要求的新的法律法規(guī),及時做好現(xiàn)有法律法規(guī)的“修、改、廢”工作,形成較為完備的生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系。
　　建設(shè)生態(tài)文明,本身就是一場深刻的變革,必然要求有一整套生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機制來保障。要抓緊完善有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī),深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革,建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。要實行最嚴(yán)厲的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,建立和完善與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理決策相一致的環(huán)境法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系,利用綜合執(zhí)法手段,讓任何造成生態(tài)環(huán)境危害的單位和個人付出成本,堅決防止少數(shù)人發(fā)財,人民群眾受害,全社會買單的情況的再次出現(xiàn)。對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展和建設(shè)項目,要通過充分論證并向社會公示,聽取公眾意見。