【熱 詞】

　　美麗中國——

　　永續(xù)發(fā)展

　　十八大報告提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

　　習(xí)近平總書記在中外記者見面會上表示，人民期盼有更優(yōu)美的環(huán)境。

　　【觀點(diǎn)】

　　觀點(diǎn)一

　　通過環(huán)境立法來明確政府的環(huán)保責(zé)任，規(guī)范政府行為，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系、根治環(huán)境問題的關(guān)鍵措施。

　　觀點(diǎn)二

　　必須形成反映資源稀缺和環(huán)境消耗程度的價格形成機(jī)制，讓市場成為資源配置的主體，有利于百姓新的消費(fèi)習(xí)慣的形成�！　�

　　觀點(diǎn)三

　　我國應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)行的政府主導(dǎo)型的環(huán)境管理模式向包括政府、企業(yè)、公眾和社會組織在內(nèi)的主體多元化合作的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。

　　一 問 保護(hù)環(huán)境誰來買單

　　記者：目前各地政府都面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，而另一方面，環(huán)境保護(hù)的約束力又在增強(qiáng)，這種矛盾如何平衡？

　　楊朝飛：我們常講發(fā)展是解決一切問題的前提，也常講要用環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但從目前來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾一直存在。長期以來，一些地方以GDP論英雄，急功近利，導(dǎo)致環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策失誤、行政不作為和行政干預(yù)環(huán)境執(zhí)法等現(xiàn)象長期存在。導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善的矛盾更加尖銳。

　　一些地方以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不履行環(huán)境責(zé)任或履責(zé)不到位，已經(jīng)成為制約資源環(huán)境保護(hù)的重要原因。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，通過環(huán)境立法來明確政府的環(huán)保責(zé)任，規(guī)范政府行為，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系、根治環(huán)境問題的關(guān)鍵措施。

　　平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，要緊緊圍繞落實(shí)“政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)”的要求，重點(diǎn)解決一些地方政府環(huán)境保護(hù)不作為、亂作為、干擾環(huán)境執(zhí)法等的突出問題，創(chuàng)建或強(qiáng)化一批制度與機(jī)制。

　　記者：在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，很多企業(yè)面臨生產(chǎn)和經(jīng)營壓力，如何引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中更好地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境？

　　楊朝飛：保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源是企業(yè)的責(zé)任，無論在何種經(jīng)濟(jì)形勢下，企業(yè)都必須遵守環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)。浪費(fèi)資源、排放達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)就是將環(huán)保問題外部化，將企業(yè)本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任推給社會，也就是資本賺錢，全民買單，這樣行為必須被嚴(yán)格禁止。

　　引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中更好地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，首先要從法制上解決守法成本高、違法成本低的問題。既和立法不足有關(guān)，也有行政執(zhí)法、司法不到位的因素。

　　一是行政處罰普遍偏輕。2011年6月，哈藥集團(tuán)被披露多種環(huán)境違法問題，其中惡臭氣體硫化氫超標(biāo)近千倍。罰款123萬元僅為企業(yè)年收入的萬分之一。

　　二是行政執(zhí)行缺乏強(qiáng)制手段。現(xiàn)行法律規(guī)定的行政強(qiáng)制手段主要有“停止建設(shè)”、“停止生產(chǎn)使用”、“責(zé)令停業(yè)關(guān)閉”等，但在基層卻難以有效執(zhí)行。

　　三是環(huán)境民事賠償法律制度不健全。由于我國環(huán)境民事賠償相關(guān)法律及配套制度不健全，環(huán)境民事案件立案難、舉證難、審判難、執(zhí)行難的問題日益突顯。

　　此外，完善環(huán)境損害救濟(jì)的法律制度，建立環(huán)境責(zé)任終身追究制度，同時政策上對守法企業(yè)以激勵，才能讓企業(yè)更加自覺地走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展之路�！�