□　本報(bào)記者　劉同貴　趙洪杰　
　　　　本報(bào)通訊員　秦繼鵬

　　濰坊的教育改革,是逼出來(lái)的。誰(shuí)逼的?是變化了的形勢(shì)逼的,是領(lǐng)導(dǎo)者和教育工作者自己的良心和責(zé)任逼的。不是教育“倒退了”,而是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展太快了,教育跟不上形勢(shì),滿足不了社會(huì)需要,顯得落后了。人們的生活改善了,對(duì)孩子的成長(zhǎng)、成才和未來(lái)的幸福關(guān)注得更多、心情更熱切,對(duì)學(xué)校的要求也就更高了。這些,都給黨委、政府和學(xué)校帶來(lái)巨大的壓力,同時(shí)也給教育改革提供了最好的契機(jī)。
　　這一點(diǎn),坊子區(qū)的教育改革最能說(shuō)明問(wèn)題。
　　坊子是由三個(gè)區(qū)縣的邊緣合并而來(lái)的新區(qū),資源稟賦差,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。到2006年,濰坊的教育早已名聲遠(yuǎn)揚(yáng),但是坊子區(qū)的教育卻排名全市末位,成了“高地上的洼地”。這就怪不得坊子的學(xué)生,為什么放著身邊的學(xué)校不上,紛紛跑到外地去讀書(shū)了。不僅城里的孩子朝中心區(qū)走,鄉(xiāng)下的孩子也朝周邊的縣市走。開(kāi)始流失的是中學(xué)生,隨著交通的便利,逐漸蔓延到小學(xué)生。因?yàn)閷W(xué)生流失太多,有的學(xué)校,派給老師的首要任務(wù)竟然是“拉生源”。具有諷刺意味的是,連“拉生源”的老師,也背地里將自己的孩子,送往主城區(qū)上學(xué)。有條件的自己買(mǎi)車接送孩子,沒(méi)有條件的“拼車”或聯(lián)合租車接送孩子。誰(shuí)也沒(méi)有想到,濰坊最早出現(xiàn)“校車”的地方,是坊子。
　　這讓時(shí)任區(qū)委書(shū)記丁志偉坐立不安。他請(qǐng)來(lái)市教育局局長(zhǎng)張國(guó)華,分析坊子教育落后原因,商討治本之策。張國(guó)華建議:別的地方都在搞教育均衡,坊子的當(dāng)務(wù)之急是建一所好學(xué)校,先打破現(xiàn)有低水平的教育均衡,才有出路。
　　好學(xué)校什么樣?聽(tīng)說(shuō)勝利油田有一所學(xué)校,辦得有聲有色。丁志偉和時(shí)任區(qū)長(zhǎng)馬清民喜出望外,立馬帶上五大班子成員和教育部門(mén)的負(fù)責(zé)人,一大早就啟程趕到油田去聽(tīng)課。恭恭敬敬地聽(tīng)完幾節(jié)課,一幫人熱血沸騰。吃午飯的時(shí)候,他們就坐不住了,紛紛議論:我們坊子也該有這樣的學(xué)校!我們坊子的孩子也應(yīng)該進(jìn)這樣的學(xué)校,接受這樣的教育!坊子建新校的事,一行人在返回的路上就拍板定案了。
　　要辦一所好學(xué)校,首先得有一個(gè)好校長(zhǎng)。求賢若渴的坊子區(qū)領(lǐng)導(dǎo)幾顧茅廬,從外地請(qǐng)來(lái)一位辦學(xué)思路很新、很有辦法的校長(zhǎng)高峰。高峰同意到坊子辦學(xué),但提出一個(gè)先決條件:學(xué)校怎么辦,得我說(shuō)了算!只要不違規(guī),教育局和其他有關(guān)方面不得干涉!坊子區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)毫不猶豫地一口答應(yīng)。
　　新學(xué)校的校址,區(qū)里選擇了一處荒廢的職業(yè)學(xué)校。校舍改造資金沒(méi)有門(mén)路,丁志偉找企業(yè)家商量,沒(méi)想到一拍即合。熱心教育、對(duì)企業(yè)發(fā)展也很有眼光的民營(yíng)企業(yè)家、天同宏基房地產(chǎn)公司董事長(zhǎng)卞學(xué)祥,為坊子這所新建學(xué)校一次投入600萬(wàn)元,后來(lái)又陸續(xù)投資,先后投入4000多萬(wàn)元。
　　學(xué)校的名字也有了,就叫北海雙語(yǔ)學(xué)校。“北�！奔础氨变椤�,寓意“鯤鵬騰飛的地方”,語(yǔ)出《莊子》。不料,又遇到了“產(chǎn)權(quán)屏障”。原先的校園,盡管荒廢多年,滿目瘡痍,卻是公有資產(chǎn)。既然是公有資產(chǎn),民營(yíng)企業(yè)摻和進(jìn)來(lái),哪能沒(méi)有顧慮。把公有資產(chǎn)歸到企業(yè)名下吧,又有公有資產(chǎn)流失之嫌。好端端的一檔子事兒,就卡在了產(chǎn)權(quán)上。開(kāi)學(xué)在即,新學(xué)校辦“出生證”卻一波三折。
　　關(guān)鍵時(shí)刻,丁志偉托人請(qǐng)教北京一位法學(xué)專家。法學(xué)專家一錘定音:學(xué)校這塊資產(chǎn),可以既不是政府的,也不是開(kāi)發(fā)商的,干脆將資產(chǎn)放在學(xué)校名下,定性“社會(huì)公益資產(chǎn)”!翻開(kāi)法學(xué)辭典,產(chǎn)權(quán)分為占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)4個(gè)層次。坊子的做法就是將前三項(xiàng)權(quán)利,悉數(shù)讓給學(xué)校,政府只保留了一個(gè)最終處置權(quán)。萬(wàn)一學(xué)校有個(gè)三長(zhǎng)兩短,由政府臨機(jī)處置,和投資方按虛擬的股份制析分校產(chǎn)。只要學(xué)校存續(xù),這塊資產(chǎn)就鐵定了是社會(huì)公益資產(chǎn)。一個(gè)看似繞不過(guò)去的難題,就這樣被一舉突破。
　　縱觀國(guó)內(nèi)的學(xué)校,只有公辦和民辦兩種產(chǎn)權(quán)形式。北海雙語(yǔ)學(xué)校的“出生證”上雖然也是民辦學(xué)校(因?yàn)楝F(xiàn)行政策框架中沒(méi)有第三種形態(tài)之說(shuō)),實(shí)際上卻打破了這種非公即私的“二元結(jié)構(gòu)”,首創(chuàng)了第三種產(chǎn)權(quán)形態(tài)——“社會(huì)公益資產(chǎn)”。這無(wú)疑是辦學(xué)體制和產(chǎn)權(quán)制度上的重大創(chuàng)新。
　　記者手里,有一份坊子區(qū)教育局和投資方——天同宏基公司簽訂的協(xié)議書(shū),上面白紙黑字,規(guī)定得清清楚楚:北海雙語(yǔ)學(xué)校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。無(wú)論教育局還是投資方概不直接介入學(xué)校的日常管理；董事會(huì)管學(xué)校的重大事宜,如聘任和解聘校長(zhǎng)、審查和批準(zhǔn)學(xué)校的預(yù)決算等。學(xué)校日常的管理,一切由校長(zhǎng)說(shuō)了算!
　　這樣的制度設(shè)計(jì),使北海雙語(yǔ)學(xué)校從她呱呱墜地的那一天起,就擺脫了權(quán)力的絕對(duì)控制,也擺脫了資本的絕對(duì)控制,校長(zhǎng)有了天賦的高度的辦學(xué)自主權(quán)!而這,正是眼下國(guó)內(nèi)幾乎所有公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都缺失的。一個(gè)好制度,再加上一個(gè)早已被證明是辦學(xué)有方的校長(zhǎng),注定了這所新學(xué)校的光明前景。
　　教育部門(mén)事無(wú)巨細(xì)辛辛苦苦“管”了幾十年,坊子沒(méi)“管”出一所好學(xué)校。攥在手里的“風(fēng)箏線”一松,一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校,馬上風(fēng)聲水起!憑借機(jī)制優(yōu)勢(shì),越辦越好的北海雙語(yǔ)學(xué)校聲譽(yù)鵲起。第一年,只招了400多個(gè)孩子。第二年,招生就突破1000人。到了第三年,招生季節(jié)校長(zhǎng)們?nèi)�躲�?紛至沓來(lái)的學(xué)生和家長(zhǎng),學(xué)校招架不了了。
　　北海雙語(yǔ)學(xué)校的成功,并沒(méi)有打開(kāi)丁志偉緊鎖的眉頭。他想到的是:坊子還有幾十所大部分已經(jīng)半死不活的公辦學(xué)校,這些學(xué)校怎么辦?
　　他再一次想到了高峰,想讓高峰在改變坊子教育落后面貌上,辦更大的事兒。他授權(quán)當(dāng)時(shí)已經(jīng)擔(dān)任區(qū)教育局局長(zhǎng)的劉偉,拉著高峰“視察”公辦學(xué)校,一所一所學(xué)�？聪聛�(lái),看得高峰心急如焚。劉偉趁機(jī)提出:“高校長(zhǎng),把這些學(xué)校也交給你怎么樣?要什么條件,你說(shuō)!”
　　其實(shí),高峰早就躍躍欲試了,他非常希望能把自己那一套辦學(xué)理念和辦學(xué)辦法,嫁接到公辦學(xué)校。幾天后,他答應(yīng)了,但照樣提出了一個(gè)先決條件:“這些學(xué)校,讓誰(shuí)當(dāng)校長(zhǎng),得我說(shuō)了算!”
　　丁志偉把市教育局局長(zhǎng)張國(guó)華和副局長(zhǎng)徐友禮請(qǐng)來(lái),把上海的教育專家李振村請(qǐng)來(lái),把中國(guó)教育報(bào)的大牌記者時(shí)曉玲請(qǐng)來(lái),幾位資深專家七嘴八舌,借鑒上海浦東民辦教育組織托管公辦學(xué)校的經(jīng)驗(yàn),為坊子設(shè)計(jì)出一種嶄新的優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)展的實(shí)現(xiàn)形式——教育聯(lián)盟,6所公辦學(xué)校加入依托北海雙語(yǔ)學(xué)校成立的幸福教育聯(lián)盟,高峰當(dāng)“盟主”。
　　聯(lián)盟學(xué)校校長(zhǎng)的產(chǎn)生,起初的流程是這樣的:一個(gè)由教育專家、社會(huì)賢達(dá)、教師代表組成的專家委員會(huì),推選出一批后備校長(zhǎng),由“盟主”高峰從后備校長(zhǎng)中提名,最后由教育局聘任。一權(quán)三分,顛覆了公辦學(xué)校校長(zhǎng)由教育局考察、教育局任命的“老黃歷”。
　　一時(shí)間,坊子有了4家教育聯(lián)盟。除了高峰領(lǐng)銜成立的幸福教育聯(lián)盟,還有濰坊四中校長(zhǎng)韓忠玉掛帥的信心教育聯(lián)盟,濰坊實(shí)驗(yàn)學(xué)校孫桂芳校長(zhǎng)擔(dān)綱的創(chuàng)新實(shí)踐教育聯(lián)盟。黃旗堡鎮(zhèn)中學(xué)對(duì)聊城著名的“杜郎口教育”有感覺(jué),坊子區(qū)就干脆把聊城的那位崔校長(zhǎng)請(qǐng)來(lái),讓他在坊子成立了杜郎口教育聯(lián)盟。四個(gè)聯(lián)盟像長(zhǎng)藤結(jié)瓜,聯(lián)著全區(qū)20所中小學(xué)。
　　坊子區(qū)教育局和四大聯(lián)盟的“盟主”簽訂契約,規(guī)定了雙方各自的權(quán)利和義務(wù)。這些學(xué)校,從橫向看,稱之為聯(lián)盟學(xué)校；從縱向看,與風(fēng)靡美國(guó)的契約學(xué)校頗有異曲同工之妙。聯(lián)盟學(xué)校內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一的辦學(xué)理念,資源共享。
　　放眼中國(guó)教育,公辦學(xué)校管得死、統(tǒng)得嚴(yán),遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了人們的想像。人事制度“鐵板一塊”；分配制度改革,甚至直到今天,仍然沒(méi)有破題。有人說(shuō),“教育不是改革的最后一個(gè)堡壘,也是倒數(shù)第二個(gè)堡壘”。
　　坊子的教育,不變則已,要變,必須突破現(xiàn)有的“制度框架”。可是,在制度框架上進(jìn)行突破,談何容易!
　　拿坊子在聯(lián)盟學(xué)校推行績(jī)效工資這件事來(lái)說(shuō)吧。這在其他行業(yè)早就不是新鮮事。沒(méi)想到,在區(qū)里召開(kāi)的專題會(huì)議上,有好幾個(gè)部門(mén)持保留態(tài)度。因?yàn)榘凑沼嘘P(guān)規(guī)定,教師的工資必須一分不少地打到老師的工資卡上。從教師工資抽出一部分、財(cái)政拿一部分作績(jī)效工資,與上述規(guī)定不符。
　　丁志偉說(shuō):“制度是人定的,只要對(duì)教育有利,除了憲法、法律不能改,其他的都可以改,出了問(wèn)題我頂著!”
　　照理,學(xué)校坐落在哪個(gè)社區(qū),就應(yīng)當(dāng)對(duì)所在社區(qū)的學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)和社區(qū)居民負(fù)責(zé)。這也是辦人民滿意教育的題中應(yīng)有之義,國(guó)際通行,各國(guó)皆然。但在我們的公辦學(xué)校,環(huán)顧周邊,作為利益相關(guān)者的居民,卻對(duì)社區(qū)內(nèi)的學(xué)校一點(diǎn)“話語(yǔ)權(quán)”都沒(méi)有。原因就在于,校長(zhǎng)的權(quán)力不是社區(qū)居民賦予的,而是教育局賦予的。北京一位教育專家憤憤不平地說(shuō):學(xué)校,難道是為教育局而存在的嗎?
　　有句話說(shuō)得好,權(quán)力只對(duì)它的來(lái)源負(fù)責(zé)。只要校長(zhǎng)的命運(yùn)攥在教育局手里,校長(zhǎng)就會(huì)繼續(xù)看局長(zhǎng)的臉色行事,對(duì)孩子、家長(zhǎng)、社區(qū)居民負(fù)責(zé),就很難落到實(shí)處。
　　為了改變這種局面,坊子的改革又進(jìn)一步,把教育局聘任校長(zhǎng)的權(quán)力讓渡出來(lái),交到社區(qū)居民手中,讓利益相關(guān)者決定校長(zhǎng)的聘任。這不僅僅是權(quán)力的轉(zhuǎn)移,而是實(shí)現(xiàn)權(quán)力向它的本意回歸。社區(qū)居民眾多,那就萃集他們的精英,建立一個(gè)新型的社會(huì)組織,讓他們代表學(xué)校所在社區(qū)的居民行使權(quán)力,聘任他們中意的校長(zhǎng)。坊子創(chuàng)造性地把這個(gè)社會(huì)組織,稱之為學(xué)校理事會(huì)。
　　第一個(gè)成立理事會(huì)的鳳凰小學(xué),理事會(huì)章程一口氣列了9條。其中最關(guān)鍵的一條是:根據(jù)教育專家提名,聘任校長(zhǎng),監(jiān)督學(xué)校的運(yùn)行。這個(gè)學(xué)校的校長(zhǎng)劉之華,是坊子區(qū)第一位不是教育局任命的校長(zhǎng)。他是按照理事會(huì)章程,由學(xué)校所在的幸福教育聯(lián)盟盟主高峰提名,由理事會(huì)成員票決后聘用的。劉之華說(shuō):“一看理事會(huì)票決那陣勢(shì),我就明白,今后我和學(xué)校的命運(yùn)攥在誰(shuí)的手中了�！�
　　理事可不是誰(shuí)想當(dāng)就當(dāng)?shù)摹＠硎碌漠a(chǎn)生,有一種協(xié)商機(jī)制:先成立一個(gè)籌委會(huì),協(xié)商出一個(gè)名單,名單的人選多于理事的人數(shù),然后選舉產(chǎn)生理事。鳳凰小學(xué)的13名理事,就是從26名候選人中選出來(lái)的。
　　理事會(huì)有學(xué)校所在地的家長(zhǎng)代表、教師代表、教育專家,也有街辦主任、教育行政部門(mén)分管負(fù)責(zé)人、學(xué)校所在服務(wù)社區(qū)(村居)的黨支部書(shū)記,還有區(qū)以上人大、政協(xié)委員和企業(yè)家等,一般為13或15人。理事長(zhǎng)由理事會(huì)成員選舉產(chǎn)生,原則上由街辦主任擔(dān)任。
　　學(xué)校的“頂頭上司”由教育局變?yōu)槔硎聲?huì)以后,學(xué)校出現(xiàn)了一些很有意思的事:
　　鳳凰小學(xué)校園內(nèi)的臺(tái)階矮得出奇,大人走在臺(tái)階上,感覺(jué)邁不開(kāi)步。校長(zhǎng)劉之華告訴記者,低年級(jí)的孩子步幅小,所以學(xué)校里的臺(tái)階,都改得不超過(guò)10厘米；
　　前寧小學(xué)用來(lái)呈現(xiàn)孩子寫(xiě)字、畫(huà)畫(huà)作品的展示欄,低得記者必須蹲下來(lái),才能看清展示欄上的內(nèi)容。校長(zhǎng)劉劍鋒解釋說(shuō),再高了,低年級(jí)的孩子就看不見(jiàn)了；
　　所有聯(lián)盟學(xué)校都有一個(gè)不成文的鐵律:　孩子優(yōu)先。就連六一兒童節(jié)和教師節(jié)學(xué)校搞活動(dòng),區(qū)里領(lǐng)導(dǎo)來(lái)參加,也是學(xué)生坐前排,領(lǐng)導(dǎo)坐后排。
　　學(xué)校以孩子為中心,理事會(huì)以學(xué)校為中心。
　　記者腦海中有個(gè)揮之不去的感人鏡頭:今年,鄧村小學(xué)召開(kāi)理事會(huì),主要議程進(jìn)行完后,一位家長(zhǎng)代表提出了一個(gè)讓人意想不到的問(wèn)題:因?yàn)閷W(xué)校條件差,青年老師沒(méi)有宿舍,不好找對(duì)象。幾位理事會(huì)成員一聽(tīng),齊刷刷地站起來(lái),拍著胸脯對(duì)校長(zhǎng)說(shuō):“找不著對(duì)象怎么留得住老師?教師宿舍你盡管建,錢(qián),我們湊!”
　　最讓校長(zhǎng)“提心吊膽”的事兒,莫過(guò)于暑假孩子的安全問(wèn)題。鄧村小學(xué)坐落在濰河之濱,灌渠縱橫交錯(cuò),水塘星羅棋布,加上今年雨水大,一時(shí)溝滿河平。教育部門(mén)三令五申,學(xué)生出了安全問(wèn)題要撤校長(zhǎng)。但是校長(zhǎng)就是有三頭六臂,也顧不過(guò)來(lái)。
　　鄧村小學(xué)的理事會(huì)和家長(zhǎng)委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議一開(kāi),家長(zhǎng)們都被動(dòng)員起來(lái)了,學(xué)生安全,人人有責(zé)。學(xué)校覆蓋的8個(gè)村,54處有安全隱患的地方,都拉起了條幅、設(shè)立了警示標(biāo)志。學(xué)生上下學(xué)必由之路的一座橋上,也加上了護(hù)欄。
　　理事會(huì)“接盤(pán)”后,教育局從教育活動(dòng)的微觀層面退出,主要負(fù)責(zé)政策導(dǎo)向、規(guī)劃布局、資格認(rèn)證、監(jiān)督管理等宏觀層面。教育局長(zhǎng),由無(wú)所不管的“大校長(zhǎng)”,變成了規(guī)則的制定者、平臺(tái)的搭建者、資源的調(diào)配者。
　　公辦學(xué)校實(shí)行理事會(huì)制度,這在全國(guó)無(wú)疑是首創(chuàng)。但是與中央精神是否一致,坊子一度也吃不準(zhǔn)。他們的對(duì)策是,只做不說(shuō)。今年9月10日,《人民日?qǐng)?bào)》在顯要位置發(fā)表權(quán)威人士的“重磅”文章,談到“深入推進(jìn)行政體制改革和事業(yè)單位改革”,一行醒目的文字躍入人們眼簾:“重在構(gòu)建以理事會(huì)為中心,決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制約的新模式”。這讓3年前就開(kāi)始“試水”理事會(huì)的坊子區(qū)驚喜莫名,大家像吃了定心丸!
　　仔細(xì)辨析,不難發(fā)現(xiàn),坊子學(xué)校的理事會(huì),已經(jīng)具有了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制約”的雛形。在理事會(huì)、學(xué)校、教育局這個(gè)“三角形”中,理事會(huì)是決策者；校長(zhǎng)是執(zhí)行者；教育局是監(jiān)督者。這不就是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的“政教分離、管辦分離”嗎?
　　學(xué)校辦得好不好,評(píng)價(jià)是個(gè)“指揮棒”。有什么樣的評(píng)價(jià),就會(huì)有什么樣的導(dǎo)向,就會(huì)產(chǎn)生什么樣的教育。如果僅僅是把聘任校長(zhǎng)的權(quán)力交給理事會(huì),而學(xué)校的評(píng)價(jià)權(quán)仍攥在教育部門(mén)手中,學(xué)校還得對(duì)教育局唯命是從。濰坊市教育局副書(shū)記徐友禮對(duì)此有個(gè)很形象的比喻:評(píng)價(jià)主體不變,教育局左手放出去的權(quán)力,右手又拿了回來(lái)。
　　這一點(diǎn),高峰校長(zhǎng)就更看得明明白白了。所以,聯(lián)盟學(xué)校成立之初,他就明確提出:聯(lián)盟學(xué)校,不能讓教育局評(píng)價(jià)。理由很簡(jiǎn)單:教育局作為主管部門(mén),和學(xué)校有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,很難做到客觀、公平。
　　教育局不評(píng)價(jià)學(xué)校,學(xué)校又不能自己評(píng)自己,那怎么辦?讓獨(dú)立于教育局和學(xué)校的第三方,對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)價(jià)!坊子區(qū)教育局以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,委托權(quán)威中介機(jī)構(gòu)——濰坊市創(chuàng)新教育研究評(píng)估中心,對(duì)聯(lián)盟學(xué)校進(jìn)行測(cè)評(píng)。由這樣的機(jī)構(gòu)去評(píng)學(xué)校,就比較讓人信服,效果大異于前。
　　黃旗堡中學(xué)校長(zhǎng)趙振山,有創(chuàng)新精神,師生愛(ài)戴�？伤�一向不討領(lǐng)導(dǎo)喜歡,因?yàn)樗�看�?zhǔn)了的事情就辦了,不唯上。但是,在中介機(jī)構(gòu)組織的測(cè)評(píng)中,這位最受爭(zhēng)議的校長(zhǎng)所在的學(xué)校遙遙領(lǐng)先,名列全區(qū)初中第一。教育局完全尊重中介組織的測(cè)評(píng)意見(jiàn),今年的教師節(jié)表彰大會(huì)上,一塊重30克、價(jià)值兩萬(wàn)元的金牌,掛在了趙振山的脖子上。坊子區(qū)教育局局長(zhǎng)劉偉說(shuō):“以往我們?cè)u(píng)出的往往是聽(tīng)話的校長(zhǎng),這樣評(píng)出來(lái)的才是真正的好校長(zhǎng)!”
　　既然把第三方評(píng)價(jià)這尊“真佛”請(qǐng)來(lái)了,坊子索性將全區(qū)45所學(xué)校“一網(wǎng)打盡”,全部委托第三方評(píng)價(jià)。這樣一來(lái),非聯(lián)盟學(xué)校,也為之一變,不再只圍著教育局的指揮棒轉(zhuǎn)了。
　　第三方評(píng)價(jià),評(píng)出了百舸爭(zhēng)流的局面。四大教育聯(lián)盟以外的區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校,原先是區(qū)直學(xué)校的“老大”。后來(lái),被后起之秀北海雙語(yǔ)趕超。經(jīng)過(guò)一番臥薪嘗膽,今年實(shí)驗(yàn)學(xué)校異軍突起,又奪回了第一。這下又輪到北海雙語(yǔ)著急了。
　　第三方評(píng)價(jià)本身當(dāng)下也在改革和完善中。坊子教育局與濰坊市創(chuàng)新教育研究評(píng)估中心積極溝通,采納專家和學(xué)校的意見(jiàn),對(duì)第三方評(píng)價(jià)的方法進(jìn)行優(yōu)化,一個(gè)常規(guī)評(píng)價(jià)加辦學(xué)特色的評(píng)價(jià)方法已經(jīng)出爐。
　　有意思的是,坊子區(qū)辦學(xué)實(shí)行第三方評(píng)價(jià)后,教育局的各科室不但沒(méi)有了評(píng)價(jià)學(xué)校的權(quán)力,而且反過(guò)來(lái)成了學(xué)校評(píng)價(jià)的對(duì)象。從2009年開(kāi)始,坊子教育局一年組織一次校長(zhǎng)評(píng)科長(zhǎng),16個(gè)科室的科長(zhǎng)把科室一年來(lái)的工作情況制作成課件,面對(duì)校長(zhǎng)述職,校長(zhǎng)們當(dāng)場(chǎng)無(wú)記名投票、打分,評(píng)出一二三等獎(jiǎng)。校長(zhǎng)評(píng)科長(zhǎng),促使政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型,把學(xué)校當(dāng)成自己的服務(wù)對(duì)象,而不是管制對(duì)象。
　　濰坊有名的教育專家、濰坊創(chuàng)新教育研究評(píng)估中心副主任武際成,這樣形容坊子獲得辦學(xué)自主權(quán)的校長(zhǎng)和老師的精神狀態(tài):“就像土改后農(nóng)民分得田地一樣!”
　　這句話深深地打動(dòng)了濰坊市市長(zhǎng)劉曙光。今年教師節(jié),他哪里也不去,提出就去坊子看看教改后的老師�？赐攴蛔拥膶W(xué)校,和教師代表座談時(shí),他說(shuō):“有人把坊子稱之為教育界‘小崗村’,我看名不虛傳!”他表示要把坊子教育改革的基本經(jīng)驗(yàn)推廣到全市,而且不光教育領(lǐng)域,還要推廣到其他領(lǐng)域。
　　在全國(guó)教育界都頗有名氣的教育專家、濰坊教科院原副院長(zhǎng)潘永慶,組織30多位專家對(duì)坊子的全部中小學(xué)無(wú)一例外地進(jìn)行了為期3年的觀察和評(píng)估后得出結(jié)論:坊子已經(jīng)成為濰坊基礎(chǔ)教育最具活力的地方、整體上校長(zhǎng)辦學(xué)理念和教師教學(xué)理念最先進(jìn)的地方、城鄉(xiāng)教育均衡化程度最高的地方!
　　應(yīng)該再加一個(gè)“最”:坊子是濰坊市區(qū)群眾對(duì)教育滿意度最高的地方。2011年和2012年,濰坊市兩度組織群眾滿意度調(diào)查,坊子教育的群眾滿意度都列全市四區(qū)之首。更具說(shuō)服力的是,人們用腳為坊子的教育改革投了票。改革前,坊子區(qū)每年不在本地上學(xué)的孩子數(shù)以百計(jì)。改革的第三年,情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn),由凈流出變成了凈流入。今年新學(xué)期開(kāi)學(xué)后,區(qū)教育局統(tǒng)計(jì),從外地凈流入的學(xué)生超過(guò)了1100人。
　　本月15日,由21世紀(jì)教育研究院、騰訊公益慈善基金會(huì)等多家機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起的第三屆“地方教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”公益評(píng)選活動(dòng)落下帷幕,簡(jiǎn)政放權(quán)、構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的坊子區(qū),獲得了地方教育制度創(chuàng)新特別獎(jiǎng)。作為最高獎(jiǎng)的特別獎(jiǎng)全國(guó)只有3個(gè),坊子區(qū)之外還有山西晉中市和湖北教育廳。因?yàn)椤耙苑艡?quán)為核心的政校關(guān)系改革將成為教育行政制度改革的主要方向”,坊子區(qū)排在了第一位。
　　先聲奪人的坊子教育改革,改出了諸多個(gè)全國(guó)第一:全國(guó)第一家以社會(huì)公益資產(chǎn)管理的學(xué)校,全國(guó)第一批理事會(huì)管理的公辦學(xué)校,全國(guó)第一個(gè)辦學(xué)由第三方評(píng)價(jià)全覆蓋的學(xué)區(qū)……更令人想不到的是,教改還催生出全國(guó)第一家進(jìn)入國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的教育企業(yè)。
　　2011年4月27日,山東北海教育投資管理股份有限公司在天津股權(quán)交易所掛牌。天津股權(quán)交易所執(zhí)行總裁鐘冠華在接受記者采訪時(shí)說(shuō):“這是全國(guó)第一家進(jìn)入國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的教育企業(yè),標(biāo)志著中國(guó)資本市場(chǎng)擴(kuò)展、延伸到基礎(chǔ)教育領(lǐng)域,具有里程碑意義�！�
　　中國(guó)的資本市場(chǎng),從未給予基礎(chǔ)教育以滋養(yǎng)。現(xiàn)在,“天交所”終于突破了資本市場(chǎng)的這一“天花板”,實(shí)現(xiàn)了資本市場(chǎng)與教育的第一次“鏈接”。這在中國(guó)教育史和資本市場(chǎng)發(fā)展的進(jìn)程中,都是一件開(kāi)風(fēng)氣之先的大事。
　　北海教育公司進(jìn)入國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)后,憑借資本市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì),開(kāi)始面向全國(guó)復(fù)制他們?cè)跒H坊創(chuàng)造的以教育地產(chǎn)為龍頭的新型投資模式:
　　先投巨資建設(shè)最好的學(xué)校,出高薪請(qǐng)最好的校長(zhǎng),新建學(xué)校也像前邊說(shuō)到的北海雙語(yǔ)學(xué)校一樣,校產(chǎn)以社會(huì)公益資產(chǎn)的形式存在,學(xué)校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。優(yōu)越的辦學(xué)體制形成最優(yōu)質(zhì)的教育資源。然后用優(yōu)質(zhì)教育資源拉動(dòng)周邊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。教育公司和學(xué)校沒(méi)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系,不靠學(xué)校本身賺錢(qián),辦學(xué)校本身還是賠錢(qián)的。他們分享的是優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)下的新型城鎮(zhèn)化中的那塊紅利。
　　民營(yíng)資本投資辦學(xué),教育、企業(yè)雙贏。2009年,全省房地產(chǎn)綜合企業(yè)實(shí)力50強(qiáng)評(píng)選,北海教育投資的母公司天同宏基名列第9位。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任一欄,滿分是40分,天同宏基僅這一項(xiàng),就拿下37分。2010年,全國(guó)房地產(chǎn)500強(qiáng)評(píng)選,天同宏基名列228名,這個(gè)位次在山東排前10。董事長(zhǎng)卞學(xué)祥說(shuō):“論總體實(shí)力,比我強(qiáng)的企業(yè)還有不少,但論社會(huì)美譽(yù)度,我有優(yōu)勢(shì),我是沾了好學(xué)校的光�！�