編者按

　　深化教育改革是個(gè)“老大難”。濰坊在解決這個(gè)“老大難”上破了題。他們的經(jīng)驗(yàn),歸結(jié)起來就是,簡政放權(quán),把權(quán)力放給最該擁有權(quán)力的部門和人,讓他們行使好權(quán)力。改革能順利推進(jìn),關(guān)鍵一環(huán)是,黨委、政府和相關(guān)權(quán)力部門,拆除部門利益的藩籬,把辦出讓人民滿意的教育作為出發(fā)點(diǎn)和根本責(zé)任。他們推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè),下放校長聘用權(quán)、職稱評聘權(quán)和教育評價(jià)權(quán)；讓公辦教師、民辦教師享受同等待遇,實(shí)現(xiàn)教育資源合理流動,優(yōu)化配置；打破職業(yè)教育的“天花板”,使職業(yè)高中的學(xué)生有了和普通高中學(xué)生接受高一級教育的同等權(quán)利。這些改革,符合教育發(fā)展規(guī)律,從而出現(xiàn)了名校、名校長、名師層出不窮,學(xué)生素質(zhì)提升的可喜局面。

　　黨的十八大提出,必須以更大的政治勇氣和智慧,不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。在這方面,濰坊的“教改”經(jīng)驗(yàn),具有重要啟示意義。

　　□　本報(bào)記者　劉同貴　趙洪杰

　　本報(bào)通訊員　秦繼鵬

　　叫響全國的濰坊素質(zhì)教育,不是管出來的,而是放出來的。簡政放權(quán),是濰坊教育改革的最大看點(diǎn)。盡管這個(gè)過程不是一帆風(fēng)順,其間有曲折,有反復(fù),放放收收,收收放放,但總趨勢和主旋律一直是:放!

　　先從最炙手可熱的人事權(quán)放起。

　　2004年9月,濰坊市委、市政府作出一個(gè)極有膽略的決定:在全國率先實(shí)行校長“職級制”,取消中、小學(xué)校長的行政級別,全市近千名校長從組織、人事部門管理,下放到教育行政部門歸口管理。

　　這就意味著,中小學(xué)校長們頭上,戴了多少年的“烏紗帽”,摘下來了。

　　一時(shí)間輿論嘩然,眾說紛紜。

　　校長校長,一校之長。校長的作用,怎么評價(jià)也不過分。正如一位教育專家說的:“校長是學(xué)校的靈魂。一個(gè)好校長,就是一所好學(xué)校�！�

　　但要命的是,由于校長有行政級別,學(xué)校也是官場。許多不懂教育的行政干部,在黨政機(jī)關(guān)提拔不了,就退而求其次,打?qū)W校的主意,自己的級別先上去再說。這讓學(xué)校里真正懂教育的人心灰意冷,越干越?jīng)]勁。這樣的學(xué)校,不可能辦好。

　　職級制摘去了校長頭上的“烏紗帽”,在學(xué)校和官場之間,砌上了一堵看不見的墻,擋住了那些想到學(xué)校謀個(gè)一官半職的行政官員。

　　校長退出行政序列,不必再參加當(dāng)?shù)匕葱姓�級別召開的會議和各種活動。校長逐漸從官場淡出,可以一心一意辦教育、聚精會神抓教學(xué)了。

　　以往校長在會場上的時(shí)間多,泡酒場的時(shí)間多,在校園的時(shí)間反而不多。久而久之,有的校長竟然成了與教學(xué)格格不入、主外不主內(nèi)的“外交部長”,學(xué)校不得不像黨政機(jī)關(guān)一樣,配備主內(nèi)不主外的常務(wù)副校長。聽課的校長不多,一年到頭,一堂課都不聽的校長也不乏其人。

　　而在校長職級制推行的第4年,也就是2008年,濰坊市教育局專門作過統(tǒng)計(jì),全市中學(xué)校長聽課人均達(dá)到156節(jié),聽課最多的校長多達(dá)298節(jié)。

　　這就為教育家的破土而出,創(chuàng)造了條件。學(xué)校的中心在課堂。課堂里見不到影兒整天泡在會場和酒場的校長,怎么可能成為教育家呢?這也就不難理解,為什么全省評出的齊魯名校長中,濰坊入選的最多。

　　在濰坊市教育局,記者看到市里以黨政“兩辦”名義,新近出臺的市委組織部、教育局、財(cái)政局、社保局《關(guān)于深化和完善中小學(xué)校長職級制改革的實(shí)施意見》。局長張國華介紹,這已經(jīng)是濰坊就校長職級制改革出臺的第19個(gè)紅頭文件了。是市委書記許立全在部門起草的初稿上,一字一句改出來的。

　　8年19個(gè)紅頭文件,每一個(gè)都是針對校長職級制推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新問題而出臺的。比如,取消了校長的行政級別,組織部門不管校長了,教育部門的權(quán)力一時(shí)變得空前之大。個(gè)別縣區(qū)教育局局長也學(xué)會了“要想富,換干部”,校長一年一換,有的學(xué)校3年換了4茬校長。

　　顯而易見,光把校長的任命權(quán)由組織部門下放到教育局,選拔校長還是考察和任命那一套程序,教育局還會比組織部更規(guī)范、更在行嗎?職級制在縣區(qū)推進(jìn)過程中受到很大的質(zhì)疑。有的明放暗不放,有的小學(xué)校放了,大學(xué)校沒放。已經(jīng)放了的,有的縣又抓住教育局長出事的時(shí)機(jī),不動聲色地收了回去。

　　校長職級制,已經(jīng)前進(jìn)了許多,還能退回去嗎?濰坊相繼出臺了校長遴選、任期管理、職級評定、績效薪酬和校長后備人才選拔等一系列制度,并首選坊子區(qū)作綜合試驗(yàn)區(qū)付諸實(shí)施。從試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐看,通過深化改革,校長不但有了4年一屆的任期,還打破了校長任命制,教育局也不能隨意更換校長了。曾經(jīng)一波三折的校長職級制改革,從此漸入佳境。

　　校長后備人才是怎么回事呢?濰坊通過專家公開遴選的方式,選拔一批后備校長人才,經(jīng)過培訓(xùn)、掛職、考核,認(rèn)定相應(yīng)的任職資格,納入后備校長“人才庫”。這就好比用“金箍棒”劃了一個(gè)“圈”,只有進(jìn)了這個(gè)“圈”的人,才有資格成為校長。

　　一旦校長崗位出現(xiàn)空缺,就面向社會發(fā)布信息,公開選聘。符合條件者可以毛遂自薦,也可以由學(xué)校推薦。具體步驟是:先由校長選聘委員會進(jìn)行資格審查,然后進(jìn)行考試和現(xiàn)場答辯。再將考察結(jié)果公示,最后由主管部門聘任。

　　這么一來,濰坊把選校長的權(quán)力放出去了。放給誰了?放給了由教育專家和學(xué)校教師代表共同組成的“校長選聘委員會”。

　　隨著校長職級制改革的步步深化,校長手里的用人權(quán)越來越大,可以按學(xué)校的需要和自已的意愿選拔干部,這就為真正的教育專家脫穎而出,創(chuàng)造了機(jī)遇。

　　高密四中校長邵長宏告訴記者,學(xué)校去年提拔兩個(gè)副校長,完全由學(xué)校說了算,只消在教育局備個(gè)案,就一切“OK”了。放在從前,這是不可想像的。也是靠這一機(jī)制,濰坊北海雙語學(xué)校,2007年才進(jìn)校的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生,已有兩位當(dāng)上了副校長,這在過去不可想象。

　　任命制產(chǎn)生的校長,往往是聽話的校長,有本事有個(gè)性的校長,難有出頭之日。昌樂二中校長趙豐平,治校、治學(xué)都有“兩把刷子”,就是個(gè)性強(qiáng),有脾氣,對不符合規(guī)定的事常�！安毁I賬”,人稱“趙瘋子”。校長“職級制”的大環(huán)境下,他干得順風(fēng)順?biāo)?不但再也沒人找他的茬兒,縣里還拿他當(dāng)寶貝。連昌樂縣教育局局長趙長忠都不否認(rèn)這一頗為流行的說法:沒有職級制,趙豐平這樣的校長就出不來,出來了也干不下去,昌樂二中也成不了全國名校。

　　行政級別“一風(fēng)吹”,校長們的利益并沒有“一風(fēng)吹”。校長“職級制”對應(yīng)著特級、高級等若干校長級別,干得好的校長,級別、收入都有上升的空間。特級校長的“業(yè)績工資”,可以拿到工資額的80%。這在一定程度上,體現(xiàn)了校長的價(jià)值。

　　實(shí)行校長職級制之初,也有人不適應(yīng),有的校長私下里說,沒了烏紗帽,“在酒場上找不到位置了”。更多的校長從另一個(gè)方面,找回了自信和成就感。學(xué)校辦好了,大家爭著把孩子往學(xué)校送,校長還愁沒社會地位嗎?

　　事業(yè)吸引人。如今在濰坊,校長的吸引力大到什么程度呢?從2010年至今,已有7位縣區(qū)教育局副局長,當(dāng)上了校長。就是教育局局長,想當(dāng)校長也不是想去就能去的,那得先通過專業(yè)測試,在專家面前通過答辯取得后備校長資格后才有可能。還有13位縣區(qū)教育局副局長,經(jīng)過自愿參加專業(yè)測試,進(jìn)入了校長后備人才庫。臨朐縣教育局,有兩位副局長、一位書記,獲得校長任職資格。

　　按照市里的“硬杠杠”,行政干部縣級57歲,副縣級55,科級53,全部“一刀切”。到了縣區(qū)還要打一個(gè)“折扣”,副科級甚至51歲就得“下課”。校長退出行政序列,事業(yè)周期延長了。濰坊校長職級制改革的最新規(guī)定,高級校長可以干到60歲,特級校長可以干到65歲。

　　濰坊市教育局黨委副書記徐友禮坦言:“我們通過職級制對校長‘網(wǎng)開一面’,符合‘國際慣例’,是對校長成長規(guī)律和教育規(guī)律的尊重。50多歲的校長最成熟、辦學(xué)最有經(jīng)驗(yàn),剛剛進(jìn)入‘黃金事業(yè)期’,讓他的職業(yè)生涯在此戛然而止,豈不是對最寶貴的教育資源的最大浪費(fèi)?”

　　哪里最需要好校長?弱勢學(xué)校最需要�？墒�,原先校長頭上有“官帽”的時(shí)候,校長能上不能下,從優(yōu)勢學(xué)校到弱勢學(xué)校當(dāng)校長,等于“降格”使用。導(dǎo)致學(xué)校強(qiáng)者愈強(qiáng),弱者愈弱,又何談教育均衡?校長職級制,讓好校長到薄弱學(xué)校任職,成為了可能。

　　高密市實(shí)驗(yàn)中學(xué)校長沙建華,原先是高密一中的校長助理。是在英國喝過“洋墨水”的“海歸”。2004年,他到一所薄弱學(xué)�！�—立新中學(xué),當(dāng)了校長。幾年下來,將立新中學(xué)打造成山東省初中教學(xué)示范學(xué)校,近一半的學(xué)生升入高密一中。去年7月,他再度挑戰(zhàn)自我,到另一所由職業(yè)學(xué)校改建的高中學(xué)�！�—高密市實(shí)驗(yàn)中學(xué)任校長。他的夢想是:讓這所高中薄弱學(xué)校,變成像高密一中那樣的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

　　張國華介紹:從2004年校長職級制實(shí)行至今,全市已有469名優(yōu)秀校長自愿“逆向”流動:由城里學(xué)校去了農(nóng)村學(xué)校,由優(yōu)質(zhì)學(xué)校去了薄弱學(xué)校。這在實(shí)行校長職級制之前,不可想像。好老師跟著好校長走。僅一個(gè)昌邑市,近兩年就有44名骨干教師“逆向流動”,來到了更需要他們的孩子中間。

　　獲得“后備校長”資格的臨朐縣教育局副局長張兆偉,在接受采訪時(shí)說:假如將來我干校長,會選擇到一處小學(xué)去做。在問及為什么舍高就低,不干高中的校長時(shí),這位副局長妙答:小學(xué)的孩子,可塑性強(qiáng),離高考的指揮棒遠(yuǎn)一些,在小學(xué)干校長,可以更充分地實(shí)現(xiàn)自己的教育理想。

　　人們眼睛關(guān)注的,往往是改革帶來的表面上的變化。其實(shí),更值得關(guān)注的是,改革背后權(quán)利邊界的重新劃分、利益格局的再次調(diào)整。

　　校長職級制改革之前,濰坊全市有正縣級學(xué)校5所,副縣級學(xué)校23所,每個(gè)縣區(qū)至少有一所副縣級學(xué)校。正科級就更多了,111所。與之相對應(yīng),副科級以上干部多達(dá)935名。你想啊,將近千名校長的任命權(quán),悉數(shù)從組織部門手中拿出來,這需要多大的決心和魄力!

　　曾有人斷言:讓權(quán)力部門讓出權(quán)力,讓既得利益者讓出利益,無異于“與虎謀皮”!但是,濰坊決策者做到了,相關(guān)的組織、人事、財(cái)政、人社部門做到了。他們以“壯士斷腕”的勇氣,邁出了這一步。

　　校長職級制,對教育局長素質(zhì)提出了新的更高的要求。針對個(gè)別縣區(qū)走馬燈般地更換教育局長,推行校長職級制大打折扣的狀況,他們正在醞釀繼校長職級制之后的另一重大改革,這就是對教育局長進(jìn)行任職資格和任期管理,不能什么人都可以當(dāng)教育局長,什么時(shí)候都可以隨意更換教育局長。

　　因?yàn)闉H坊的實(shí)踐證明了:一個(gè)好校長就是一所好學(xué)校,一個(gè)好教育局長可以帶出一批好校長!

　　在濰坊,和校長職級制相提并論的放權(quán)之舉,還有教師職稱改革。濰坊教師職稱評聘權(quán)也下放到學(xué)校,教育和人事部門只管規(guī)則和程序。

　　職稱改革前,濰坊也和全國各地一樣,中小學(xué)教師高級職稱攥在市人事部門手里。中級職稱歸縣區(qū)管,有的歸人事,有的歸教育。兩個(gè)部門爭得不可開交,誰強(qiáng)勢誰爭到手就是誰的,誰爭到也不想再撒手,評職稱一度成了利益可觀的部門收費(fèi)項(xiàng)目。于是,韓信點(diǎn)兵,多多益善,濫評出的職稱積壓如山,多少年學(xué)校都消化不了,不得不評聘分開,成了校長和老師的一大心病。

　　這樣的導(dǎo)向,使有的老師不是把精力用在教學(xué)上,用在孩子們身上,而是用在托關(guān)系、找關(guān)系,請客送禮上,“論文拜物教”之下,評職稱成了拼學(xué)歷、拼論文的“材料秀”,　造假之風(fēng)盛行。因?yàn)榕c教師在學(xué)校的表現(xiàn)完全脫鉤,干活的評不上,評上的不干活,完全與職稱設(shè)置的初衷背道而馳。

　　職稱評聘放到學(xué)校,部門不再越俎代庖,教師職稱競聘的方案由各學(xué)校制定,一校一策。大前提是,方案必須經(jīng)學(xué)校全體教職工代表大會通過,教職工贊成率不低于85%才可付諸實(shí)施。于是,職稱競聘和崗位設(shè)置開始向教學(xué)一線傾斜,學(xué)校對教師的評價(jià)權(quán)得到了體現(xiàn),局面為之一變。

　　不講課的教職員工競聘教師職稱,門兒都沒有了。原因很簡單:占多數(shù)的一線教師不答應(yīng)!原先不少老師45歲后就不想再上課了。現(xiàn)在,職稱最高可以到“正教授級”,而且每個(gè)職稱又對應(yīng)著若干檔兒,老師要想不斷提升,就必須在教學(xué)第一線耕耘,有教學(xué)業(yè)績。

　　過去很多老師不愿意當(dāng)班主任。現(xiàn)在,各學(xué)校普遍把擔(dān)任班主任經(jīng)歷作為晉升中、高級教師職稱的重要條件,老師轉(zhuǎn)而爭著當(dāng)班主任,誰不讓當(dāng)班主任就和誰急。那好了,凡是符合條件的,都可以來競聘,“是騾子是馬拉出來遛遛”。

　　濰坊中學(xué)的魏艷麗老師,是學(xué)校的中層干部,同時(shí)兼任地理教學(xué),班主任干了6年。要是論資排輩,高級教師的職稱,不知要等到猴年馬月。但是身為學(xué)科帶頭人的她,手中光省市以上的榮譽(yù)稱號,就有一大摞,還是“含金量”很高的山東省地理學(xué)科教學(xué)能手。她在一級教師8級的板凳上,剛呆了兩年,今年3月就競聘為高級教師。

　　職稱競聘的條件、方案、程序全部公開,過程也完全透明,托人情、找關(guān)系,沒用。評不上找誰也沒用,這就最大限度保護(hù)了優(yōu)秀教師積極性。

　　改革捅破了職稱的“天花板”,把原來彼此割裂的小學(xué)、初中、高中的教師職稱全部貫通。小學(xué)教師可以和初中、高中的教師享有同樣的職稱待遇和晉升機(jī)會。濰坊市昌邑奎聚小學(xué)教師姜言邦,幸運(yùn)地搭上了教師職稱改革的“頭班車”,成為全國第一位獲得正高級教師職稱的“小學(xué)教授”。

　　濰坊教育放權(quán)之舉遠(yuǎn)不止于此。

　　他們把教育評價(jià)權(quán)也給放了。過去督學(xué)就是看材料,材料基本靠造假。哪里都不乏此類怪現(xiàn)狀,哪里也不改。終于有第一個(gè)吃螃蟹的了。最近,濰坊市教育局果斷改弦更張:只督政,不督學(xué),督學(xué)交給專業(yè)的民辦的第三方。這在全國,又是首創(chuàng)。

　　今后的優(yōu)質(zhì)課、教學(xué)能手之類的評比也照此辦理。各地司空見慣的校長、名師靠上、勞民傷財(cái)為打造一堂“優(yōu)質(zhì)課”,不惜把常規(guī)的幾十堂課變成應(yīng)付課的現(xiàn)象,可能最早在濰坊銷聲匿跡。

　　原來確定的名目繁多的各類評優(yōu)樹先和達(dá)標(biāo)項(xiàng)目,除涉及學(xué)校安全和政府投入改善辦學(xué)條件的4項(xiàng)外,今年一律取消了。

　　“師資培訓(xùn)”權(quán),也放了。放給了6家?guī)熧Y培訓(xùn)中心,培訓(xùn)對象自由選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu),憑“培訓(xùn)券”向所在區(qū)、縣教育局報(bào)銷。在外地參加的師資培訓(xùn)活動,也由學(xué)校和老師自主選擇。教育局不再下文件、分名額,包攬一切。

　　這么多的權(quán)力呼啦啦放出去,教育局直接靠行政手段管的事情越來越少了。放權(quán)的真正目的,是實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)型,放了應(yīng)該放的,才能干好應(yīng)該干的。且看放權(quán)后的濰坊市教育局,當(dāng)下在忙碌些什么——

　　制定“游戲規(guī)則”,監(jiān)管辦學(xué)行為。濰坊教育局建立了包括育人、安全、規(guī)范辦學(xué)、財(cái)務(wù)管理、民主管理在內(nèi)的一整套規(guī)章制度。按照這些規(guī)范辦學(xué),保障學(xué)生和家長的基本權(quán)益。

　　人人都在“項(xiàng)目”中�！绊�(xiàng)目管理”,也算是濰坊市教育局機(jī)關(guān)管理的首創(chuàng)。就是通過一定程序,把群眾反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,變成一個(gè)個(gè)攻關(guān)項(xiàng)目。每個(gè)科室都是相應(yīng)項(xiàng)目的承擔(dān)者和組織者。錢隨事轉(zhuǎn),辦公經(jīng)費(fèi)不是按人頭,而是按項(xiàng)目分?jǐn)偟礁骺剖摇?/P>

　　這些項(xiàng)目有驗(yàn)收,有評比,有過程展示�？剖铱梢阅眠@筆錢聘請當(dāng)?shù)睾屯獾氐慕逃龑＜液推渌�相關(guān)方面的專家參與其中。幾年下來,這些項(xiàng)目,有的成功,有的不甚成功,有的還在進(jìn)行中�？偟恼f來,都在推動著濰坊的教育改革。

　　2008年5月,濰坊市成立惠民服務(wù)中心,統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各級各類教育資源和社會資源,把“咨詢投訴、社會培訓(xùn)、校企合作、社會培訓(xùn)、家庭教育、學(xué)生就業(yè)、出國留學(xué)”等8項(xiàng)惠民便民服務(wù)全部集中起來。通過電話、網(wǎng)絡(luò)和面對面交流,部門工作與群眾需求開始零距離對接。

　　只要社會需要,群眾需要,教育惠民中心就當(dāng)仁不讓。舉一個(gè)事例:學(xué)校和企業(yè),經(jīng)常在做誰也看不著誰的“游戲”,一方面,學(xué)校為畢業(yè)生就業(yè)煞費(fèi)苦心；另一方面,用人單位為招不到高素質(zhì)的人才而憂心如焚。濰坊教育惠民服務(wù)中心,像一座橋梁,把兩者聯(lián)系在一起。這里有涵蓋66所大中專院校的畢業(yè)生信息庫,和全市2000多家企業(yè)的用人信息。你只要輕輕點(diǎn)一下鼠標(biāo),頁面上就會跳出你需要的信息。很多中小企業(yè)通過教育惠民中心很快找到了他們急需的人才。得其幫助成功就業(yè)的大中專畢業(yè)生已經(jīng)超過了1.1萬名。

　　毫無疑問,簡政放權(quán)的過程,就是部門轉(zhuǎn)型的過程。縱覽濰坊教育的簡政放權(quán)之舉,校長職級、教師職稱兩項(xiàng)改革,解放了校長,解放了老師；我們在接下來的報(bào)道中還要重點(diǎn)介紹的中考改革,通過變一次考試為自主選擇的多次考試、升學(xué)考試成績由分?jǐn)?shù)表達(dá)變成了等級表達(dá),也把眾多學(xué)生從分分必爭的極端狀態(tài)中解放出來了。

　　打贏了教改深水區(qū)的“三大戰(zhàn)役”,濰坊的基礎(chǔ)教育,終于開始像國家督學(xué)、濰坊素質(zhì)教育的奠基者、市教育局前任局長、現(xiàn)北京十一學(xué)校校長李希貴孜孜以求的那樣,可以“自由的呼吸”了。

　　越來越寬松的辦學(xué)環(huán)境,名校、名校長、名師開始層出不窮,最終得益的還是學(xué)生和家長。濰坊成了遠(yuǎn)近聞名的宜學(xué)之地,盡管有戶口和學(xué)籍等種種限制,各地到濰坊求學(xué)、借讀的學(xué)生還是絡(luò)繹不絕。僅一個(gè)昌樂二中,8000多在校生中,就有1/3的生源來自濰坊以外。

　　從2008年開始,省里對17市的社會治安、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等群眾反映強(qiáng)烈的8大領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模滿意度調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示:濰坊市民對教育的滿意度一年比一年高,濰坊教育連續(xù)4年群眾滿意度都是最高。

　　無需羅列更多的材料和數(shù)據(jù)說明濰坊教育改革的效果。這個(gè)“連續(xù)4年群眾滿意度最高”的調(diào)查結(jié)果已經(jīng)證明:確實(shí)是政府管得越少,學(xué)校辦得越好!只有簡政放權(quán),才能放出人民滿意的教育來。