山東省社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及解決對策

山東省社區(qū)志愿者組織大多成立于2008年以后，受汶川地震和奧運志愿服務(wù)的影響，一些有社會責任感和愛心的民間人士自愿組織起來成立志愿者協(xié)會、義工聯(lián)盟或者愛心聯(lián)盟，在這些愛心團隊的示范下，山東省民間志愿服務(wù)轟轟烈烈展開，并在社會保障領(lǐng)域和社會服務(wù)領(lǐng)域起到了越來越重要的作用。

一、山東省社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀及服務(wù)類型

經(jīng)過幾年的發(fā)展，山東省志愿者組織已經(jīng)初具規(guī)模，組織或義務(wù)工作者聯(lián)合會人數(shù)有幾十、幾百或幾千不等，發(fā)展歷史較長和規(guī)模較大的志愿者協(xié)會一般擁有了較規(guī)范的規(guī)章制度，服務(wù)對象已經(jīng)從單純的對個體的扶危濟困發(fā)展到目前關(guān)注一些弱勢群體，并從簡單的物質(zhì)資助發(fā)展到精神和心理方面的救助，從單一的進行志愿服務(wù)活動發(fā)展到有意打造自己的品牌項目。

山東省志愿者服務(wù)的類型種類繁多，其一，救助類社區(qū)志愿者。服務(wù)建立之初重點關(guān)注救濟社區(qū)內(nèi)部孤寡老人和殘疾人，這也是傳統(tǒng)的志愿服務(wù)方式。隨著社會和志愿者組織的發(fā)展和完善，救濟性的志愿者服務(wù)已經(jīng)從對社區(qū)孤寡老人和重度殘疾人的救助擴大到對農(nóng)村貧困家庭或者留守兒童的救助。在救濟的方式上也從過去的生存性救助發(fā)展到主要從關(guān)愛弱勢群體的精神健康和生活技能的發(fā)展型救濟。其二，互助類志愿者。這類志愿者在本組織內(nèi)部實現(xiàn)會員的交流、學習和優(yōu)勢互補，提高其生存本領(lǐng)和生活質(zhì)量。其三，環(huán)境保護類志愿者。這類志愿者主要從事環(huán)境保護服務(wù)工作，比如美化環(huán)境衛(wèi)生，關(guān)注生態(tài)平衡，具體來說主要有收集廢舊電池，清理白色垃圾，清理景區(qū)衛(wèi)生，清除海面污染，保護動物生長，進行綠色家園宣傳服務(wù)等。其四，專業(yè)服務(wù)類志愿者。專業(yè)類志愿者主要從事與自己專業(yè)相關(guān)的志愿服務(wù)，以自己所掌握的專業(yè)知識為社會提供服務(wù)。比如法律志愿者提供法律咨詢，心理咨詢師進行心理救援，消防救援等等，這類志愿者由于其掌握了相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，一般服務(wù)水平較高，被服務(wù)對象一般滿意度較高。其五，綜合服務(wù)類志愿者。目前山東省社區(qū)志愿服務(wù)專業(yè)性組織不多，志愿組織大多是綜合類的，盡管有些發(fā)展較好的社區(qū)志愿者組織內(nèi)部在服務(wù)上有一定的分工，但是專職從事某行業(yè)或領(lǐng)域志愿服務(wù)的還極少，大多志愿者不僅參與救濟類的志愿服務(wù)，還參與助學、助殘、圖書義賣、募捐、走訪調(diào)查和環(huán)境保護等系列志愿活動。

二、山東省社區(qū)志愿者服務(wù)存在問題

隨著民間公益組織在和諧社會建設(shè)中作用的不斷加大，政府越來越重視民間公益組織的發(fā)展。山東省在社區(qū)志愿服務(wù)取得成績的同時，還存在著許多問題亟待解決。

（一）成熟的志愿服務(wù)理念還沒有形成

盡管社區(qū)志愿服務(wù)在我國開展已經(jīng)20年之久了，但是，民眾對志愿服務(wù)了解程度并不高，對志愿服務(wù)的基本概念、價值等缺乏深刻認識和理解。較之志愿服務(wù)發(fā)達國家，我國社區(qū)志愿服務(wù)意識尚未融入民眾生活。民眾對于社區(qū)志愿服務(wù)還局限在學雷鋒做好事這樣的層次，沒有充分認識到志愿服務(wù)在緩和社會矛盾，緩解不同利益群體沖突，促進社會和諧中的作用。此外，在市場經(jīng)濟條件下，部分民眾對志愿者無私奉獻、不求回報的行為不理解，對志愿者服務(wù)的動機持有懷疑。還有部分人認為做志愿者的都是平時比較清閑的人，自己工作緊張忙碌，沒有時間做志愿者。這造成我國志愿者隊伍的弱小，不能有效開展專業(yè)性的服務(wù)，難以滿足社區(qū)居民多元化的需求。

（二）社區(qū)志愿組織身份的合法性困境

隨著社區(qū)志愿者服務(wù)在社會管理和社會建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，民間組織的注冊管理制度開始有了松動。一些地方開始降低民間志愿組織的注冊門檻。2011年11月，日照市民政局出臺了《日照市民政局關(guān)于加快培育發(fā)展公益類社會組織的通知》，該通知對民間公益組織注冊程序進行了簡化，降低了注冊門檻及收費標準。由于日照公益環(huán)境的改善，民間公益組織得到快速發(fā)展，民政部、省民政廳也幾次到日照調(diào)研民間公益組織發(fā)展經(jīng)驗。但是在其他地區(qū)，社區(qū)志愿者組織的注冊依然很困難，而合法身份不能取得也造成了組織本身發(fā)展的障礙。

（三）資金短缺、培訓場地缺乏、專業(yè)性不足等問題制約著志愿服務(wù)的發(fā)展

社區(qū)志愿者服務(wù)組織普遍存在資金短缺的問題，盡管各組織盡量壓縮費用，但房租、水電和網(wǎng)站建設(shè)、維護都需要資金，由于缺乏經(jīng)費，志愿者組織生存都出現(xiàn)了不同程度的困難。目前，各民間志愿者組織在經(jīng)費的解決上大部分自籌，有的采用AA制，有的采用收取會費的方式，只有極少部分可以獲得社會的捐贈。由于經(jīng)費來源不穩(wěn)定，并且嚴重不足，造成志愿者組織普遍存在缺乏專職人員的情況。在當前社會競爭不斷加劇，生活成本不斷提高的情形下，兼職的志愿者生存和工作壓力較大，也造成了志愿者隊伍不斷流失情況的發(fā)生。另外，由于缺乏資金，鮮有培訓場地，難以請到專業(yè)培訓師的培訓。缺乏專業(yè)技能造成志愿服務(wù)活動范圍多囿于較低層次的服務(wù)，而無法在更高水平上開展專業(yè)化的志愿服務(wù)活動。

（四）志愿組織之間缺乏有效配合，不能實現(xiàn)資源共享，影響了服務(wù)的質(zhì)量

各志愿組織在志愿服務(wù)方面各具特色，各有所長，如能實現(xiàn)資源共享，必然提高服務(wù)社會的水平，擴大組織的社會影響。但是，目前各組織大都單兵作戰(zhàn)，缺乏有效配合，不僅效益低，而且還因此造成了重復救助和救助盲區(qū)共存的問題。一方面各志愿者組織本身屬于不同部門管理。第二，我國民間志愿者組織的發(fā)展程度及規(guī)模，與發(fā)起人和領(lǐng)頭人的公益理念有很大關(guān)系，這些發(fā)起人都為組織投入了大量的物資、時間和精力，有的甚至投入幾萬甚至幾十萬的金錢運作組織，發(fā)起人一般在組織中擁有很高的威信。由于發(fā)起人所處的社會環(huán)境不同，公益理念不同，造成了組織之間因為公益理念和公益運行模式認識上的不同難以合作。

（五）社區(qū)志愿者管理欠規(guī)范，激勵機制不到位

我國社區(qū)志愿服務(wù)取得了很大發(fā)展，但社區(qū)志愿者“流失率”的不斷提高也成為志愿服務(wù)組織最頭疼的問題之一。究其原因，有些是因為工作、生活等客觀原因造成的不能繼續(xù)參加，但是大部分流失與社區(qū)志愿組織管理不到位，志愿者之間缺乏必要溝通和激勵機制不健全有關(guān)。志愿服務(wù)雖源于奉獻、愛心，不講回報，但大多志愿者依然期望得到組織和社會的認可，獲得精神上的“價值感”。由于志愿組織內(nèi)部溝通交流較少，項目的設(shè)計和策劃大都由團隊的核心層組織進行，活動結(jié)束后缺少參加者對活動的討論和總結(jié)，造成部分志愿者對組織沒有歸屬感，感覺自己價值不能得到很好體現(xiàn)。加之對志愿服務(wù)者的激勵機制不健全不到位，大都停留在一些形式上的表彰。

（六）志愿服務(wù)目前大多還停留搞活動階段，還沒有形成自己的服務(wù)品牌

由于我省民間志愿組織成立時間較晚，現(xiàn)代的社會服務(wù)意識還沒有形成，因此，志愿服務(wù)表現(xiàn)為分散的救濟式服務(wù)形式，服務(wù)的主要內(nèi)容還局限在單一的物質(zhì)幫扶，還沒有形成自己的服務(wù)品牌。由于這種個體的物質(zhì)層面的救助范圍小，社會影響不大，難以形成規(guī)模效應(yīng)，再加上與社區(qū)民眾需要的多元化服務(wù)不相適應(yīng)，所以很難形成品牌項目，也就很難得到社會的支持和民眾的廣泛參與。

除了以上問題，志愿者服務(wù)中還存在志愿者權(quán)利難以維護的問題。目前各義工聯(lián)或者志愿者協(xié)會的會員往往既是服務(wù)者又是主要的捐贈者，還是組織經(jīng)費的承擔者。志愿者這種既出錢又出力的情形容易過度消耗公益成本，許多志愿者會因此流失。再是，志愿者在進行社會服務(wù)過程中的權(quán)益無法得到保障，目前志愿者極少與志愿者組織和服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，志愿者的權(quán)利義務(wù)不明確。只有極少的組織在搞活動時給志愿者花上兩三元錢購買本次活動的意外險，這意味著當志愿者在為社會提供服務(wù)時，由于不可抗力或者由于意外事件的發(fā)生，造成人身傷害或財產(chǎn)損失，誰是承擔賠償義務(wù)的主體不明確，甚至根本沒有賠償義務(wù)主體。

三、山東省社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的解決對策

（一）擴大志愿者精神宣傳，在全社會形成志愿服務(wù)的理念

當前，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型期，大量社會矛盾凸顯。這些問題的解決不可能光靠政府，還需要社會力量來緩解和解決社會問題。志愿者精神體現(xiàn)的是個人對社會的一種積極參與態(tài)度和奉獻精神，必須充分認識志愿服務(wù)在解決社會矛盾、構(gòu)建社會和諧中的作用。政府及社會應(yīng)該科學利用各種媒體宣傳工具，加大對志愿者和志愿者組織的報道，向公眾普及志愿者精神，在價值觀上形成對志愿者精神的普遍認同。政府加大對優(yōu)秀志愿者的表彰力度和獎勵力度，從政府層面彰顯政府對志愿者服務(wù)的支持和肯定。同時，政府在公務(wù)員和事業(yè)單位考試中，將志愿服務(wù)經(jīng)歷納入考量，并在同等條件下優(yōu)先錄用志愿者，這在一定程度上對志愿者服務(wù)起到促進作用。當然，這種政策的實施必須建立在完整規(guī)范的志愿者評估體系之下，保證其志愿服務(wù)的真實性。

（二）提高社區(qū)志愿服務(wù)的水平，走專業(yè)化和品牌化的道路

社區(qū)志愿服務(wù)要改變傳統(tǒng)的志愿服務(wù)方式，從專業(yè)化服務(wù)的高度提高服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足民眾的多元化需求，創(chuàng)立自己的服務(wù)品牌。社區(qū)志愿組織走品牌化道路，必須培養(yǎng)志愿者的專業(yè)化素質(zhì)，增強其專業(yè)技能，從而以專業(yè)化優(yōu)勢形成與其他志愿組織相區(qū)別的競爭優(yōu)勢。在專業(yè)化建設(shè)中，除了社區(qū)志愿者內(nèi)部進行培訓外，還要注意吸收有一定專業(yè)技能的人才參加到志愿者隊伍中來，由于這部分人擁有較高的學歷和素質(zhì)，吸引他們進入志愿者隊伍，對于組織的發(fā)展會起到重大的作用。同時，這部分人可以在志愿服務(wù)中發(fā)揮自己的一技之長，在幫助他人的同時，獲得社會認可，提升自我價值。另外，部分有一定專業(yè)技能的退休人員，身體健康，賦閑在家無事可做，志愿者組織可以引導他們參加志愿者服務(wù)。相比中青年志愿者，這部分人的優(yōu)勢表現(xiàn)在，一是他們有豐富的人生經(jīng)歷，可以更好地幫助那些需要幫助的人，二是閑暇時間較多，他們參加志愿服務(wù)不僅能保證服務(wù)的專業(yè)化和常規(guī)化，而且還能使其老有所為、發(fā)揮余熱，豐富退休生活。但是要特別注意他們身體健康，并根據(jù)他們的年齡特征安排一些他們力所能及的事情。

（三）規(guī)范化管理志愿者組織，提高志愿者組織的凝聚力和向心力

一是完善管理制度。建立健全志愿者、志愿者骨干的招募、選拔、培訓、服務(wù)評估和考核制度，規(guī)范志愿者退出機制，重視通過規(guī)范化管理提升志愿者的道德修養(yǎng)，豐富志愿者的專業(yè)知識，提高志愿者的服務(wù)能力。二是明確組織職責，提高其活動策劃和組織水平。志愿者組織內(nèi)部要加強交流，讓大家認可組織的公益目標和公益理念；在項目的策劃和實施中多征求大家的意見，讓大家都覺得自己是不可缺的一員，獲得成就感；還有在媒體上多宣傳那些有突出貢獻的普通志愿者，給予他們充分的心理滿足感，避免志愿者人員的過度流失，保存優(yōu)勢力量資源。三是建立各項激勵制度。建立和規(guī)范志愿者服務(wù)的評選表彰制度，注重對志愿者參與志愿服務(wù)的認可和鼓勵。探索對志愿服務(wù)質(zhì)量和效益的評估方法，真正獎勵那些在志愿服務(wù)中做出突出貢獻的成員。四是加強志愿者特別是負責人公益理念的培養(yǎng)。理念是志愿服務(wù)的內(nèi)在動力，也是志愿服務(wù)團隊合作的基礎(chǔ)，所以對團隊志愿者特別是組織負責人進行公益知識、公益理念的培訓是非常有必要的。

（四）完善對志愿者權(quán)利的保護

明確志愿者的權(quán)利，包括志愿者的知情權(quán)、選擇權(quán)和受到侵害時的被救助權(quán)。志愿組織在組織志愿服務(wù)時應(yīng)該向志愿者告知服務(wù)項目對健康及安全構(gòu)成的風險，志愿者有權(quán)利拒絕參加組織安排的高風險服務(wù)。志愿者組織要根據(jù)服務(wù)內(nèi)容盡量選擇有一定經(jīng)驗和專業(yè)技能的志愿者，或者為志愿者提供從事志愿服務(wù)活動所需的專業(yè)培訓、崗位培訓和必要的物質(zhì)保障。由于目前社區(qū)志愿組織本身承擔民事責任的能力較弱，所以在志愿服務(wù)活動的組織中，應(yīng)盡量避免安排志愿者從事需要承擔重大責任或者具有較大人身傷害風險的服務(wù)活動。志愿者組織應(yīng)當根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容為志愿者提供相應(yīng)的人身保險，在志愿者確實發(fā)生意外事故或造成重大財產(chǎn)損失時，能獲得相應(yīng)的補償或賠償。最后，社區(qū)志愿者組織要加大對志愿者在人際交流、項目策劃、項目的運行能力和其他相關(guān)技能的培訓力度，使其在為社會無私奉獻的同時還能發(fā)展自己，拓展自己的發(fā)展空間。

（五）加強團隊間合作，使志愿服務(wù)效果最大化

成立民間志愿組織的總體協(xié)調(diào)和監(jiān)管機制，改善當前多頭管理、權(quán)責不清的局面。各地社區(qū)志愿組織要加強溝通，并通過項目化運作和業(yè)務(wù)聯(lián)系等方式加強合作，達到優(yōu)勢互補，避免重復救助和救助盲區(qū)情況的發(fā)生，同時也可以壯大本地公益的力量，提高社區(qū)志愿服務(wù)的影響力，最終成為促進社會和諧的有力力量。

   總之，隨著政府對志愿服務(wù)的重視和支持力度的加大，加上社會公益環(huán)境的改善和民眾公益理念的不斷提高，山東省社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展會更加規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量將得到逐步提高，并在社會保障和促進社會和諧中發(fā)揮越來越重要的作用。