農(nóng)村殘障組織對(duì)政府制定助殘政策的提案

——濟(jì)南市長(zhǎng)清綠星之家助殘服務(wù)中心

就整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，殘疾人無(wú)疑是處于社會(huì)最底層的一個(gè)群體，造成這個(gè)群體貧困現(xiàn)狀的根本原因首先當(dāng)然是殘疾人的身心障礙使得他們?cè)谏�活中存在著諸多的不便，從而導(dǎo)致了就學(xué)、就業(yè)等方面的困難，教育上的缺失使得很多殘疾人的人生輸在了起跑線上，繼而造成了后面一連串的困難：就業(yè)、組建家庭等等，而這種種的困難就讓很多殘疾人的人生偏離了正常的軌道，淪落到了社會(huì)的最底層。

從社會(huì)的角度來(lái)說(shuō)，殘疾人是社會(huì)的客觀存在，也是社會(huì)發(fā)展必然的代價(jià)。這個(gè)群體所面臨的困難不言而喻，而在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，政府理應(yīng)為殘疾群體提供更多的幫助，即從國(guó)家的法律政策到社會(huì)輿論的導(dǎo)向，都形成對(duì)殘疾人的認(rèn)可和支持，給殘疾人提供足夠的幫助，讓殘疾人真正融入社會(huì)，而不僅僅是處于社會(huì)底層的一個(gè)邊緣群體，讓殘疾人共享社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成果，也只有這樣的社會(huì)才是公平、和諧的社會(huì)。

因此，我們建議如下：

（一）政府應(yīng)優(yōu)先加大在殘疾人教育、康復(fù)、脫貧和環(huán)境無(wú)障礙建設(shè)等方面的投入力度，為殘疾人提供更多幫助

教育是人們認(rèn)識(shí)社會(huì)、參與社會(huì)的基礎(chǔ)，對(duì)于已經(jīng)存在身心障礙的殘疾人來(lái)說(shuō)，接受相應(yīng)教育是更迫切的需要，比如環(huán)境無(wú)障礙建設(shè)可以讓肢體殘疾人擁有與健全人同樣的受教機(jī)會(huì)，各種特殊學(xué)校的建立可以讓各種類別殘疾人得到相應(yīng)的教育，這些都能給殘疾人一個(gè)相對(duì)公平的人生起點(diǎn)。而目前的現(xiàn)實(shí)一方面是歧視心理導(dǎo)致了很多學(xué)校不愿意接殘疾學(xué)生，另一方面環(huán)境和人文的障礙也可能使得殘疾孩子無(wú)法完成學(xué)業(yè)，還有特殊教育學(xué)校的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到讓能上學(xué)的殘疾孩子有學(xué)可上的程度。而這些的改變，既需要國(guó)家加大資金投入力度，更需要以立法的形式保障殘疾人的教育權(quán)利。

對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)，康復(fù)和康復(fù)訓(xùn)練能改善殘疾人身體狀況、提高生活能力，但由于經(jīng)濟(jì)原因或現(xiàn)實(shí)條件的局限，往往得不到相應(yīng)的康復(fù)和康復(fù)訓(xùn)練，對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)增加了身體上的不便和痛苦，也給社會(huì)帶來(lái)了更大的壓力。國(guó)家也一直在逐漸加大提供給殘疾人群體的康復(fù)資金，但針對(duì)龐大的殘疾人群體，這部分資金只能使少量的殘疾人獲得康復(fù)支持和康復(fù)訓(xùn)練的機(jī)會(huì)，真正用到農(nóng)村殘疾人身上的也只是其中的一部分。事實(shí)上，由國(guó)家為農(nóng)村殘疾人免費(fèi)安裝義肢、提供輔具、提供康復(fù)治療等的花費(fèi)是可計(jì)算的，產(chǎn)生的效益卻難以估量。

現(xiàn)實(shí)環(huán)境的無(wú)障礙建設(shè)從某種程度上彌補(bǔ)了殘疾人身心障礙的缺陷，無(wú)障礙建設(shè)到位了，可以大大提高殘疾人的自理和自立能力，既是對(duì)殘疾人生活的幫助，也使得殘疾人能參與一些力所能及的工作，體現(xiàn)人生價(jià)值，回報(bào)社會(huì)。雖然國(guó)家出臺(tái)了無(wú)障礙設(shè)施的相關(guān)法律，但目前的無(wú)障礙環(huán)境對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)還是困難重重，看似環(huán)境的有形障礙，卻也是阻礙殘疾人參與社會(huì)活動(dòng)的無(wú)形障礙。無(wú)障礙的建設(shè)不可能一蹴而就，這需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但需要國(guó)家加大輿論宣傳，提高大家對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的認(rèn)識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，使無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)真正落到實(shí)處，加快環(huán)境無(wú)障礙建設(shè)的步伐。

總而言之，目前殘疾人生存的現(xiàn)狀，根本上還是立法、監(jiān)督、和宣傳是否到位的問(wèn)題。加大輿論宣傳，讓大家真正認(rèn)識(shí)到殘疾人是社會(huì)的一份子，需要尊重和尊嚴(yán)，需要得到更多的社會(huì)支持。同時(shí)通過(guò)立法和監(jiān)督，讓保護(hù)殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)真正落到實(shí)處，讓歧視殘疾人和危害殘疾人利益的人或團(tuán)體得到相應(yīng)的懲罰。為此，對(duì)殘疾類別和程度不同的殘疾人，國(guó)家應(yīng)有針對(duì)性地采取措施，以為廣大農(nóng)村殘疾人提供最具可操作性的、有實(shí)際效果的扶持和幫助。

（二）加大殘疾人的就業(yè)扶持力度

殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)對(duì)于改善自己的生活狀況、減輕家庭壓力有重要的意義，因此要形成政府主導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)配合、全社會(huì)參與支持扶助的格局，同時(shí)，我們應(yīng)該更加注重殘疾人自己潛力的發(fā)揮和能力的挖掘，采取有力措施，切實(shí)保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，使殘疾人就業(yè)真正融入到社會(huì)的各行各業(yè)。

1.重視殘疾人教育在提高就業(yè)能力方面的作用。殘疾人的文化程度低限制了就業(yè)的方向，對(duì)殘疾人而言，提高自己知識(shí)水平和自身素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)就業(yè)、參與社會(huì)的根本途徑。增加殘疾人教育投資，依法規(guī)范各級(jí)政府對(duì)殘疾人教育的責(zé)任和義務(wù)，落實(shí)國(guó)家對(duì)殘疾人教育的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，重視殘疾人職業(yè)教育，同時(shí)通過(guò)教育，改變殘疾人的就業(yè)觀念，對(duì)自己有更清楚的認(rèn)識(shí)，提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。

2．切實(shí)做好殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)素質(zhì)，增加參與就業(yè)和創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的資本。根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)和用人單位的需求，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種形式，對(duì)殘疾人進(jìn)行定向職業(yè)培訓(xùn)，如制定殘疾人就業(yè)培訓(xùn)整體規(guī)劃，建立和完善殘疾人就業(yè)培訓(xùn)體系，采取殘聯(lián)和助殘公益組織相結(jié)合的培訓(xùn)方式，舉辦各種類型的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，建立專業(yè)職業(yè)培訓(xùn)中心，形成殘疾人培訓(xùn)的專業(yè)隊(duì)伍，同時(shí)積極探索殘疾人培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相銜接的機(jī)制，把技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)職業(yè)管理融為一體。

3．加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作的指導(dǎo)。要求企業(yè)要與殘疾人必須簽訂勞動(dòng)合同，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，為殘疾人安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫弧��?duì)提供殘疾人就業(yè)崗位的企業(yè)提供稅收減免等政策，鼓勵(lì)支持殘疾人就業(yè)。同時(shí)，對(duì)殘疾人就業(yè)，特別是殘疾人自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持，可以通過(guò)稅收減免和用活小額貸款，積極扶持殘疾人從事養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的就業(yè)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際為殘疾人發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

4．努力營(yíng)造有利于殘疾人就業(yè)的輿論環(huán)境。在社會(huì)保障體系尚不完善的情況下，就業(yè)是殘疾人生存和生活的基本手段。需積極倡導(dǎo)文明的殘疾人觀念，努力營(yíng)造有利于殘疾人就業(yè)的社會(huì)環(huán)境，改變社會(huì)對(duì)殘疾人的觀念，使社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)不僅是殘疾人追求的目標(biāo)，也是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，社會(huì)應(yīng)該為殘疾人就業(yè)提供支持和幫助。

5．鼓勵(lì)殘疾人走信息化道路，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源。走網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)，既可以避免殘疾人行動(dòng)不便帶來(lái)的困難，又可以足不出戶幫家里做些力所能及的事情，同時(shí)還可以讓殘疾人在網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的運(yùn)作中體會(huì)尊重和成就；但是應(yīng)該有一個(gè)指導(dǎo)理念在里面，幫助殘疾人把網(wǎng)店的質(zhì)量和效率提上去。因?yàn)橐粋�(gè)不可忽視的現(xiàn)實(shí)就是：開網(wǎng)店的人越來(lái)越多，殘疾人在這份工作里不占優(yōu)勢(shì)，只是相比較于從事其他工作來(lái)說(shuō)，這個(gè)更行得通而已；通過(guò)調(diào)查揭示出殘疾人對(duì)于政策了解的很少，一方面是教育水平的限制，另一方面也是由于宣傳或傳達(dá)的不到位。因此就需要社會(huì)、政府和公益組織做好引導(dǎo)和宣傳，為殘疾人就業(yè)開辟一條適合他們的道路。

還需要注意的是，實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，殘障人士特別是貧困殘障人士，他們是很難靠貸款創(chuàng)業(yè)的。而中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是扶持殘障人士的對(duì)口銀行，但事實(shí)上，除了扶持殘疾人企業(yè)家外，并不扶持一般的殘障人士。我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，資金扶持是幫助殘障人士脫貧致富的重要因素，因此，我們國(guó)家要找到一些可以為殘障人士創(chuàng)業(yè)或就業(yè)提供信貸的可靠途徑，使殘障人士創(chuàng)、就業(yè)能有足夠的落實(shí)到位的資金扶持。

為有勞動(dòng)能力的殘疾人提供最切實(shí)有效的支持，所產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益是無(wú)法估量的，既可以緩解殘疾人及其家庭的壓力，又可以為社會(huì)和諧與穩(wěn)定創(chuàng)造前提。

（三）正視助殘公益組織的存在及其在殘疾人服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)

助殘公益組織一直以來(lái)也在承擔(dān)著為殘疾人提供相應(yīng)幫助、維護(hù)殘疾人權(quán)益的社會(huì)角色，是政府殘疾人工作的有力補(bǔ)充。助殘公益組織由于扎根于基層殘疾人群體，了解殘疾人需求，也更知道如何去幫助殘疾人。但由于國(guó)家的助殘資金主要發(fā)放到政府部門，大量助殘公益組織獲得的政府資金支持極其有限，究其原因，既有法律上的空白，也有觀念上的障礙。與此同時(shí)，目前社會(huì)的公益氛圍也不夠濃厚，尚存在著對(duì)助殘公益組織的不信任，種種原因，使得助殘公益組織面對(duì)很多殘疾人亟需的項(xiàng)目有心無(wú)力。盡管如此，通過(guò)多年的助殘實(shí)踐，助殘公益組織已然總結(jié)出了許多扶殘助殘的經(jīng)驗(yàn)，使數(shù)量可觀的可扶持的殘障人士擺脫貧困走上可持續(xù)發(fā)展之路。我們認(rèn)為，未來(lái)十年，政府應(yīng)高度重視助殘公益組織的存在，具體可從以下幾項(xiàng)工作入手：

1．出臺(tái)系列扶持政策，發(fā)展殘疾人互助合作組織，引導(dǎo)殘障人士組建互助合作社

在公益組織的工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，殘障人士組成互助合作的組織，有利于殘障人士的整體社會(huì)發(fā)展。特別是合作社近年來(lái)在中國(guó)的發(fā)展，更為我們提供了殘障人士社會(huì)發(fā)展的另一條可行的途徑。

合作社是勞動(dòng)群眾自愿聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行合作生產(chǎn)、合作經(jīng)營(yíng)所建立的一種合作組織形式。我國(guó)在2000年后進(jìn)行了一系列的合作社實(shí)踐，現(xiàn)在，已有越來(lái)越多的合作社在發(fā)揮作用。政府、助殘公益組織可以引導(dǎo)在殘障人士相對(duì)集中的市鎮(zhèn)成立合作社組織，幫助殘障人士發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，減少風(fēng)險(xiǎn)。

2．改革管理制度，變控制為鼓勵(lì)與扶持，使助殘公益組織走上良性發(fā)展之路

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，公民社會(huì)的發(fā)展方向越來(lái)越清晰，扶老助殘，濟(jì)困助弱的倡導(dǎo)越來(lái)越深入人心，中國(guó)的助殘公益組織也如雨后的春筍，越來(lái)越多。但由于我國(guó)的公益組織發(fā)展處發(fā)初期階段，制約公益組織發(fā)展的瓶頸也嚴(yán)重制約了助殘公益組織的發(fā)展。

①雙重管理，使助殘公益組織注冊(cè)難

雙重管理，是公益組織取得合法身份的關(guān)鍵，但事實(shí)上，許多助殘公益組織找不到對(duì)口單位，有的不注冊(cè)，便開展助殘工作，有的是以商業(yè)注冊(cè)的形式做助殘工作。公益組織這種策略性的注冊(cè)方式，使公益組織的生存難，發(fā)展更難，而且不注冊(cè)或以商業(yè)形式的注冊(cè)，也會(huì)為民政部門的管理帶來(lái)困擾。

助殘公益組織的注冊(cè)應(yīng)該簡(jiǎn)潔易行，只有這樣，才能使更多的公益組織注冊(cè)并逐步走上良性發(fā)展之路。

②資源傾斜，使助殘公益組織發(fā)展困難

在中國(guó)，助殘公益組織基本上有兩大類。一類是殘聯(lián)的下屬單位，比如各類專門協(xié)會(huì)、康復(fù)中心等，這類公益組織拿到政府支持的資源比較容易；另一類雖然是殘聯(lián)主管，民政注冊(cè)（或由于找不到主管單位，沒(méi)有注冊(cè)），但由于不是殘聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)的，難以拿到政府資源。而沒(méi)有政府背景的助殘公益組織，不缺扶殘助殘的熱情，不缺扶貧濟(jì)困的創(chuàng)意，所缺少的就是政府資源的支持。

總之，扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。新十年扶貧規(guī)劃的實(shí)施，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方合作的原則。其中，政府主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和統(tǒng)籌殘疾人社會(huì)福利服務(wù)的發(fā)展，確定相關(guān)社會(huì)服務(wù)的優(yōu)先順序，提供絕大部分財(cái)政支持和示范性社會(huì)服務(wù)，監(jiān)督檢查服務(wù)的實(shí)施情況。同時(shí)，政府要充分調(diào)動(dòng)家庭、社區(qū)以及公益組織的積極性，在日常運(yùn)行、決策和具體管理方面，廣泛聽取社會(huì)意見，以此探索建立政府和社會(huì)及廣大公益組織間的合作伙伴關(guān)系。使廣大農(nóng)村殘疾人擺脫貧困，是全社會(huì)的夢(mèng)想，也是殘疾人士及其家人的愿望。我們深知，改變貧困非朝夕之功，也無(wú)法畢其功于一役，但我們期望，在走過(guò)了十年扶貧的歷程之后，冷靜思考，充分吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，廣納包括助殘公益組織在內(nèi)的社會(huì)各界的建議，未來(lái)的新十年扶貧規(guī)劃，將為農(nóng)村殘疾人帶來(lái)巨大的福祉。