山東社會(huì)科學(xué)院副研究員 馮鋒

    “一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針源于鄧小平于20世紀(jì)80年代提出的解決香港、澳門(mén)問(wèn)題的新構(gòu)想，是指香港、澳門(mén)回歸祖國(guó)以后，不僅實(shí)行與大陸不同的社會(huì)制度，香港、澳門(mén)的行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)亦由當(dāng)?shù)赜谰镁用窠M成而不是由中央政府派內(nèi)地人員去任職。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央繼承并發(fā)展了這一思想，形成了一套更為系統(tǒng)、科學(xué)的理論。2004年8月22日，在鄧小平同志誕辰100周年紀(jì)念大會(huì)上的講話中，胡錦濤指出：“要繼續(xù)貫徹‘一國(guó)兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，支持特別行政區(qū)政府依法施政，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定�！边@個(gè)論述比較系統(tǒng)、完整地表達(dá)了黨中央對(duì)港澳地區(qū)的基本工作方針，為以后中央政府對(duì)港澳特別行政區(qū)的工作定準(zhǔn)了基調(diào)。

    十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央繼續(xù)貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，不斷推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。2004年9月16日，在中共十六屆四中全會(huì)上的工作報(bào)告中，針對(duì)當(dāng)時(shí)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力的活動(dòng)越來(lái)越猖獗，一些境內(nèi)外分裂勢(shì)力有滲入港澳地區(qū)進(jìn)行破壞的跡象，胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持‘一國(guó)兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針不動(dòng)搖，既堅(jiān)持中央授權(quán)下的高度自治，又維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和統(tǒng)一，絕不允許任何勢(shì)力把香港、澳門(mén)演變成獨(dú)立或半獨(dú)立的政治實(shí)體；堅(jiān)持依法治港、依法治澳，維護(hù)基本法在香港、澳門(mén)地區(qū)的憲制性法律地位”。這個(gè)表述不僅充分闡釋了黨中央對(duì)港澳工作的基本方針，而且還有力地回?fù)袅恕芭_(tái)獨(dú)”等分裂勢(shì)力的破壞活動(dòng)，維護(hù)了港澳地區(qū)的繁榮穩(wěn)定。

    2004年12月20日，在慶祝澳門(mén)回歸5周年大會(huì)上的講話中，胡錦濤指出：“‘一國(guó)兩制’作為一個(gè)嶄新事物，我們?cè)趯?shí)踐中難免會(huì)遇到一些矛盾。要正確分析和妥善處理出現(xiàn)的矛盾，關(guān)鍵是要堅(jiān)持全面、準(zhǔn)確地理解和貫徹‘一國(guó)兩制’方針，堅(jiān)持按照特別行政區(qū)基本法辦事，依法治港、依法治澳，堅(jiān)持以愛(ài)國(guó)者為主體的‘港人治港’、‘澳人治澳’”。在這里，胡錦濤客觀分析了“一國(guó)兩制”作為一項(xiàng)開(kāi)拓性事業(yè)的矛盾和問(wèn)題所在，并清楚指明了解決這些矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

    2006年7月10日，在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話中，胡錦濤進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持‘一國(guó)兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針，是促進(jìn)香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的根本保證，也是推動(dòng)內(nèi)地同香港、澳門(mén)和諧相處、共同發(fā)展的根本保證”，再次提升了這一基本工作方針的理論高度，標(biāo)志著我們黨對(duì)這一方針又有了新的更深認(rèn)識(shí)。在這次講話中，胡錦濤還特別指出：“要全面認(rèn)識(shí)和把握‘一國(guó)’和‘兩制’的關(guān)系，處理好‘不干預(yù)’和‘有所為’的關(guān)系，嚴(yán)格按照憲法和特別行政區(qū)基本法辦事，支持特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政，切實(shí)用好屬于中央行使的權(quán)力，根據(jù)實(shí)際情況循序漸進(jìn)地推進(jìn)香港、澳門(mén)政治體制發(fā)展，堅(jiān)決反對(duì)外部勢(shì)力干涉香港、澳門(mén)事務(wù)。”

    在慶祝香港回歸祖國(guó)10周年的講話中，胡錦濤鄭重重申：“中央政府將繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行‘一國(guó)兩制’、‘港人治港’、高度自治的方針，嚴(yán)格按照香港特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政，全力支持香港發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推進(jìn)民主，全力促進(jìn)內(nèi)地同香港在經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流合作，積極支持香港特別行政區(qū)開(kāi)展對(duì)外交往。”這個(gè)論述不僅強(qiáng)調(diào)了黨中央對(duì)港工作的基本方針，而且還顯示了黨中央對(duì)香港的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展以及增強(qiáng)香港和內(nèi)地相互交流的高度重視和關(guān)心，表達(dá)了中央政府關(guān)于香港大政方針的宗旨，就是為了香港好、為了香港同胞好。

    2009年12月20日，在慶祝澳門(mén)回歸祖國(guó)10周年大會(huì)上的講話中，胡錦濤再度鄭重重申了中央政府將繼續(xù)堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，并且還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“中央政府對(duì)香港、澳門(mén)采取的任何方針政策措施，都會(huì)始終堅(jiān)持有利于保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，有利于增進(jìn)香港、澳門(mén)全體市民福祉，有利于推動(dòng)香港、澳門(mén)和國(guó)家共同發(fā)展的原則�！�2011年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中，胡錦濤再次強(qiáng)調(diào)了這個(gè)基本工作方針，顯示出黨中央對(duì)香港、澳門(mén)工作指導(dǎo)思想的一貫連續(xù)性和嚴(yán)肅性。2012年11月8日，胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中進(jìn)一步指出： “必須把堅(jiān)持一國(guó)原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高港澳自身競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，任何時(shí)候都不能偏廢�！边@是一個(gè)新表述，是對(duì)“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針的補(bǔ)充和完善，使得“一國(guó)兩制”的基本理論更為豐富，更為科學(xué)，更具現(xiàn)實(shí)可操作性。

    個(gè)人簡(jiǎn)歷：

    馮鋒，（1975.4-）山東莒縣人，法學(xué)碩士，山東社會(huì)科學(xué)院副研究員，主要研究方向?yàn)榛鶎用裰髡�治建設(shè)、黨史黨建。