堅(jiān)持以保障和改善民生為重點(diǎn)
——黨的十八大社會(huì)建設(shè)解讀
陳家付
（山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

　　胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。堅(jiān)持以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，完善保障和改善民生的制度安排，大力促進(jìn)就業(yè)，加快發(fā)展教育、完善社會(huì)保障、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，這是黨中央推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想和舉措。
　　著力推進(jìn)和保障基本民生
　　就業(yè)、教育、收入分配是最基本的民生，是社會(huì)建設(shè)必須首先要關(guān)注和解決好的重大問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告在這三個(gè)方面都提出了新的更高要求。
　　要努力辦好人民滿意的教育。保障和改善民生，要求我們必須面向時(shí)代要求謀劃教育發(fā)展。黨的十六大以來(lái)，黨中央采取有力措施加快推進(jìn)教育發(fā)展，全面普及了九年義務(wù)教育，實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，加快農(nóng)村義務(wù)教育各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。同時(shí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能人才的需要和提高青年就業(yè)能力的要求，以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，大力調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。在發(fā)展高等教育方面，堅(jiān)持穩(wěn)步發(fā)展和提高質(zhì)量相結(jié)合，重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上。不斷提高高等教育毛入學(xué)率，推動(dòng)高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段。在非義務(wù)教育階段建立健全國(guó)家助學(xué)制度。根據(jù)黨的十七大提出的優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的新要求，我們還制定了國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對(duì)2020年前我國(guó)教育改革發(fā)展作出規(guī)劃。但是，我們也應(yīng)看到我國(guó)教育發(fā)展的差距，進(jìn)一步加快教育發(fā)展，以更好地滿足人民需求。要堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，著力培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)人才，把我國(guó)面臨的巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，這關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的全局，關(guān)系到黨和國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，關(guān)系到中華民族的前途命運(yùn)。要加快推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，以改革和創(chuàng)新為動(dòng)力，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，著力構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)。要努力促進(jìn)教育公平，為群眾提供公平的受教育機(jī)會(huì)和權(quán)利，滿足群眾對(duì)發(fā)展教育的期望，不僅要切實(shí)解決“上學(xué)難、上不起學(xué)”的問(wèn)題，還要進(jìn)一步提高教育質(zhì)量，努力解決“上好學(xué)”問(wèn)題，推動(dòng)教育在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更大的公平和發(fā)展，努力縮小不同群體的受教育和發(fā)展差距。
　　要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本，是保障民生的第一件大事，是我國(guó)必須長(zhǎng)期面對(duì)的重大民生問(wèn)題。黨中央一直把就業(yè)作為關(guān)系黨和國(guó)家全局的重大問(wèn)題，采取多種措施，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。解決就業(yè)問(wèn)題，根本途徑要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)擴(kuò)大就業(yè)。要發(fā)揮勞動(dòng)者、市場(chǎng)、政府促進(jìn)就業(yè)的合力，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)。要構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
　　要千方百計(jì)增加居民收入。合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)收入分配制度發(fā)生了深刻變化，打破“大鍋飯”和平均主義，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。近些年來(lái)，我們采取一系列措施，努力提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入，積極調(diào)節(jié)收入分配，人民生活得到顯著改善。但是必須看到，收入分配制度改革至今仍相對(duì)滯后。正因?yàn)槿绱�，黨的十八大強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。要加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，在逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重的同時(shí)，大力提高城鄉(xiāng)居民中低收入者的收入水平，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。要建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)企業(yè)工資的調(diào)控和指導(dǎo)，全面推行勞動(dòng)合同制度和工資集體協(xié)商制度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。特別要抓緊解決農(nóng)民和農(nóng)民工兩個(gè)群體收入增長(zhǎng)較慢的問(wèn)題。要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，完善壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法，合理分配國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)利潤(rùn)，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高層管理人員的收入，建立根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，完善監(jiān)管辦法，并對(duì)職務(wù)消費(fèi)作出嚴(yán)格規(guī)定。要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序，保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入。要深化工資制度改革，按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。
　　建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系
　　社會(huì)保障體系作為一項(xiàng)基本制度，是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)器。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。
　　明確建設(shè)社會(huì)保障體系的基本方針。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，要堅(jiān)持全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)的社會(huì)保障制度是新中國(guó)建立以后從零起步的。經(jīng)過(guò)多年的努力，中國(guó)特色社會(huì)保障框架體系已初步建立，其內(nèi)容包括以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度已經(jīng)基本建立并逐步完善，以最低生活保障為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系也已基本形成。但從全國(guó)范圍看，城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不平衡、農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重滯后、基本保障制度覆蓋面還比較窄、基金統(tǒng)籌層次低、保障水平不高等問(wèn)題依然存在；對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無(wú)業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體的社會(huì)保障還沒(méi)有得到很好解決。正因?yàn)槿绱�，我們必須�?jiān)持廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷提高保障水平。
　　推進(jìn)社會(huì)保障制度整合。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策銜接，推進(jìn)各類社會(huì)保障制度整合，抓緊制定實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的各種社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，完善社會(huì)保障公共服務(wù)管理平臺(tái)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力，加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的投入，提高社會(huì)保障程度，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，增加對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財(cái)政補(bǔ)助，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障和失業(yè)、工傷保險(xiǎn)待遇，不斷充實(shí)和壯大全國(guó)社會(huì)保障基金。要加快制定和完善社會(huì)保障法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)保障的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，切實(shí)維護(hù)人民群眾社會(huì)保障權(quán)益。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，加快覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類勞動(dòng)者。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要注意在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，努力加快擴(kuò)大覆蓋面。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度。大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，并穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加快制度整合，逐步實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接。要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，建立個(gè)人終身社會(huì)保障號(hào)，并盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。
　　加大社會(huì)保障投入。要加快完善公共財(cái)政體制，穩(wěn)步增加財(cái)政性社會(huì)保障支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重。財(cái)政性社會(huì)保障投入要重點(diǎn)向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無(wú)業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會(huì)保障投入是用人單位、職工和政府的共同責(zé)任，要合理劃分三方責(zé)任，形成科學(xué)的分擔(dān)機(jī)制。要加快擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，加強(qiáng)基金征繳，增加繳費(fèi)收入，強(qiáng)化基金監(jiān)管。
　　加強(qiáng)醫(yī)療和住房保障體系建設(shè)。醫(yī)療和住房保障，是關(guān)系民生的重大工程。要加快完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，按照�；�本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財(cái)政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)和完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系等四個(gè)體系，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。要提高住房保障水平，堅(jiān)持政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實(shí)現(xiàn)廣大群眾住有所居。
　　推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
　　基本公共服務(wù)均等化，是一項(xiàng)保障和改善民生的重大政策。在“十一五”規(guī)劃中，黨中央就明確提出實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，在十六屆六中全會(huì)和胡錦濤所作的十七大報(bào)告中都對(duì)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)行了重要闡述。黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)，要加快健全基本公共服務(wù)體系。
　　推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是改善民生的迫切需要。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是實(shí)現(xiàn)人人共享社會(huì)發(fā)展成果的必然選擇。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民共享改革發(fā)展成果，是解決民生問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧、體現(xiàn)社會(huì)公平的迫切需要。在“十二五”規(guī)劃綱要中，明確了基本公共服務(wù)的范圍和重點(diǎn)，包括公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境保護(hù)等九個(gè)方面。這些方面都涉及基本的民生問(wèn)題，也人民群眾比較關(guān)注、迫切希望解決的問(wèn)題。大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，履行政府公共服務(wù)職責(zé)，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。
　　建立健全基本公共服務(wù)體系。要明確基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加快完善公共財(cái)政體制，保障基本公共服務(wù)支出，強(qiáng)化基本公共服務(wù)績(jī)效考核和行政問(wèn)責(zé)。合理劃分中央與地方管理權(quán)限，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級(jí)相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制。同時(shí)，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。保障城鄉(xiāng)低收入困難群眾基本生活，是政府的一項(xiàng)基本職責(zé)。要通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、完善公共服務(wù)體系、健全社會(huì)保障制度等途徑，讓低收入群體有一個(gè)基本的收入，同時(shí)解決好教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等民生問(wèn)題，保證他們的基本生活和基本權(quán)益。要保障困難群眾平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，有效發(fā)揮和調(diào)動(dòng)他們依靠自己力量改善生活的積極性。
　　大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革。我國(guó)當(dāng)前公共產(chǎn)品供給不足，公共服務(wù)的資源配置不合理、不公平，與社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后有關(guān)，也與社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革滯后有關(guān)。我們必須著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局，大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革，為社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展增添新的動(dòng)力。要把維護(hù)社會(huì)事業(yè)的公益性、保障人民群眾基本公共服務(wù)需求作為政府的主要職責(zé)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共服務(wù)職能，把應(yīng)該由社會(huì)和市場(chǎng)發(fā)揮作用的真正交給社會(huì)和市場(chǎng)，合理確定政府的責(zé)任范圍、劃分政府與市場(chǎng)的界限，政府要集中力量辦好該辦的事情。