加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我區(qū)“十二五”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展
——解讀天橋區(qū)“十二五”規(guī)劃

    大家上午好！首先非常感謝國稅局為我們提供這次交流的機(jī)會(huì)，能為大家解讀“十二五”規(guī)劃我感到非常的榮幸，下面，我就天橋區(qū)“十二五”規(guī)劃的有關(guān)情況作簡要介紹。
    首先，我先簡要介紹下規(guī)劃的編制過程。我區(qū)自2009年9月全國“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議伊始，我區(qū)就開始著手開展“十二五”規(guī)劃的前期研究工作，2010年5月28日召開全區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，“十二五”規(guī)劃編制工作正式全面啟動(dòng)。經(jīng)過前期專項(xiàng)課題研究、規(guī)劃思路確定和規(guī)劃綱要起草等階段，于2011年1月正式形成了濟(jì)南市天橋區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案），經(jīng)天橋區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過，整個(gè)規(guī)劃的編制起草，歷時(shí)16個(gè)月。期間，向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志分別作了多次專題匯報(bào)，廣泛征求了街鎮(zhèn)、部門的意見，并邀請(qǐng)部分高校、科研機(jī)構(gòu)不同領(lǐng)域的有關(guān)專家學(xué)者對(duì)我區(qū)的規(guī)劃進(jìn)行了咨詢論證，最后綜合社會(huì)各方面意見，數(shù)易其稿，對(duì)規(guī)劃綱要不斷修改完善，最終編制形成了我區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要。可以說，“十二五”規(guī)劃凝聚了全區(qū)上下、各級(jí)各部門和社會(huì)各界的辛勤汗水，是全區(qū)人民集體智慧的結(jié)晶。
    與以往規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃具有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：一是內(nèi)容更加豐富。與“十一五”規(guī)劃相比，“十一五”規(guī)劃共10章27節(jié)，2.6萬字，“十二五”規(guī)劃增加到12章48節(jié)，4萬余字，目標(biāo)更加具體，內(nèi)容更加翔實(shí)，使規(guī)劃更具指導(dǎo)性；二是堅(jiān)持開門、借智搞規(guī)劃。邀請(qǐng)專家、學(xué)者對(duì)規(guī)劃進(jìn)行咨詢論證，從專業(yè)研究角度為我區(qū)“十二五”期間的發(fā)展提供理論基礎(chǔ)，使規(guī)劃更具科學(xué)性和前瞻性；三是與濟(jì)南市“十二五”規(guī)劃進(jìn)行了充分銜接，與部分兄弟區(qū)縣進(jìn)行了溝通交流，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，充分學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使規(guī)劃更具針對(duì)性和可操作性。
    規(guī)劃綱要按照章節(jié)式結(jié)構(gòu)設(shè)置，全篇分為三大部分。第一部分主要闡述“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢；第二部分主要闡述“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)；第三部分主要闡述“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。下面，我就規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容作簡要介紹。
    一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的機(jī)遇
    （一）發(fā)展基礎(chǔ)
    從指標(biāo)完成情況看，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)均已圓滿完成。2010年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到228億元，年均增長14.4%（目標(biāo)是13.5%）；地方財(cái)政收入10.12億元，年均增長18.5%（目標(biāo)是15%）；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成534億元（老口徑），年均增長20.6%（目標(biāo)是20%）；實(shí)際利用外資累計(jì)3.5億美元（目標(biāo)是2.7億美元）；實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯累計(jì)25.9億美元（目標(biāo)是18億美元）；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12.4%（目標(biāo)是8%）；農(nóng)民人均純收入年均增長12.2%（目標(biāo)是13.5%）。
    總體上看，“十一五”期間我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績，但是與其他城區(qū)相比還存在較大差距（詳見下表）。

    造成以上差距的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是我區(qū)經(jīng)濟(jì)與歷下、市中等先進(jìn)城區(qū)的差距較大；二是由于地理位置原因，我區(qū)位于濟(jì)南北部，地跨黃河兩岸，城市化水平一直較低；三是存在政策傾斜的原因，過去五年，濟(jì)南重點(diǎn)實(shí)施“東拓、西進(jìn)”戰(zhàn)略，其他城區(qū)受全市重大項(xiàng)目拉動(dòng)如東部新區(qū)的奧體文博、西部新區(qū)的西客站等，發(fā)展較快，而我區(qū)缺乏此類重大項(xiàng)目的帶動(dòng)，發(fā)展相對(duì)滯后。以上三個(gè)原因基本都是外部方面的原因，其實(shí)，過去幾年我區(qū)發(fā)展慢于先進(jìn)城區(qū)最重要的原因是我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的特殊歷史發(fā)展階段造成的。工業(yè)方面，我區(qū)作為傳統(tǒng)的老工業(yè)區(qū)，城區(qū)內(nèi)有大量的工業(yè)企業(yè)，主要以紡織、造紙和化工等傳統(tǒng)行業(yè)為主，隨著城市的擴(kuò)展和城市化進(jìn)程的加快，這些工業(yè)已不適合繼續(xù)在城區(qū)駐留，更不可能在城區(qū)發(fā)展壯大，這樣就造成我區(qū)大量工業(yè)企業(yè)外遷，目前我區(qū)已規(guī)劃建設(shè)了新的工業(yè)園區(qū)（濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)），但還處于起步發(fā)展階段，藥山科技園也處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，因此我區(qū)工業(yè)整體上正處在觸底反彈的特殊歷史發(fā)展階段；服務(wù)業(yè)方面，受全市產(chǎn)業(yè)布局影響，我區(qū)服務(wù)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)財(cái)稅貢獻(xiàn)能力較低，同時(shí)我區(qū)棚戶區(qū)和城中村在幾個(gè)城區(qū)中占的比重最大，隨著棚戶區(qū)和城中村改造步伐的加快，目前我區(qū)正處在搭建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有效載體加快提升服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次的起步階段。因此，特殊的歷史發(fā)展階段是我區(qū)發(fā)展與先進(jìn)城區(qū)相比相對(duì)滯后的主要原因。
    （二）面臨的重要機(jī)遇
    通過上述我區(qū)所處的特殊歷史發(fā)展階段的分析，不難看出我區(qū)在未來幾年發(fā)展面臨著重大機(jī)遇。一是發(fā)展空間十分廣闊。我區(qū)棚戶區(qū)占全市的40%，棚戶區(qū)改造基本完成，為地塊的商業(yè)開發(fā)提供了廣闊空間。城中村約占全市的50%，另外國有企業(yè)騰籠換業(yè)開發(fā)改造空間較大。作為濟(jì)南市重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的三大新區(qū)之一的濱河新區(qū)，其“一軸、一心、四區(qū)”中的“一軸”的核心段、“一心”的全部和“四區(qū)”之首的濟(jì)濼路片區(qū)均位于我區(qū)；鵲山龍湖項(xiàng)目目前已取得重大進(jìn)展，我區(qū)已與黃金集團(tuán)簽訂合作開發(fā)協(xié)議，濟(jì)南北部新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)全面啟動(dòng)；濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)基地（濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)）已擴(kuò)展到10平方公里，老城提升、新區(qū)開發(fā)和園區(qū)建設(shè)為我區(qū)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了十分廣闊的空間；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快。在濟(jì)南市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作和我區(qū)城市化戰(zhàn)略實(shí)施的推動(dòng)下，我區(qū)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，同時(shí)，藥山科技園加快轉(zhuǎn)型和濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)基地（濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)）的加快建設(shè)，將推動(dòng)我區(qū)工業(yè)再造一個(gè)天橋；三是對(duì)外和跨河交通體系逐步完善。隨著建邦黃河大橋的建成通車和濼口穿黃隧道的規(guī)劃建設(shè)，我區(qū)跨河交通逐步完善，濟(jì)南市 “北跨”戰(zhàn)略的實(shí)施具備了基本條件，北跨戰(zhàn)略將付諸實(shí)施。
    二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
    指導(dǎo)思想�！笆�二五”時(shí)期的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為立足點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。
    實(shí)施城市化戰(zhàn)略，加快老城提升和新區(qū)開發(fā)；實(shí)施三產(chǎn)富區(qū)戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；實(shí)施工業(yè)振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造新材料及化工產(chǎn)業(yè)基地；實(shí)施北跨發(fā)展戰(zhàn)略，拓展城市發(fā)展空間，加快產(chǎn)業(yè)北進(jìn)、行政北移和城市北跨。
    加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力改善民生，提高資源利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色突出、發(fā)展活力充足、服務(wù)功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明和諧的具有濱河特色的宜業(yè)宜居宜游的現(xiàn)代化省會(huì)城市中心城區(qū)。
    發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%，達(dá)到421億元；地方財(cái)政收入30億元，年均增長24.3%；全社會(huì)累計(jì)固定資產(chǎn)投資突破1000億元；出口創(chuàng)匯累計(jì)30億美元，實(shí)際利用外資累計(jì)4億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11%，農(nóng)民人均純收入年均增長12%。

    從上表可以看出，“十二五”時(shí)期，我區(qū)將會(huì)得到長足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政實(shí)力將會(huì)上一個(gè)大臺(tái)階，“十二五”末我區(qū)與其他城區(qū)的差距與“十一五”末相比已經(jīng)明顯縮小。對(duì)我區(qū)未來總體發(fā)展趨勢的預(yù)判是這樣的，“十二五”時(shí)期我區(qū)主要是打基礎(chǔ)準(zhǔn)備趕超先進(jìn)城區(qū)的五年，“十二五”前半段時(shí)期是我區(qū)大拆遷、大建設(shè)的時(shí)期，發(fā)展速度和財(cái)政實(shí)力還不能完全顯現(xiàn)，“十二五”中后期開始，我區(qū)發(fā)展速度將明顯加快，整體實(shí)力將顯著增強(qiáng)，再往長遠(yuǎn)里看，“十三五”時(shí)期將是我區(qū)全面加速發(fā)展，趕超先進(jìn)城區(qū)的重要時(shí)期。
    三、“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)
    （一）加快推進(jìn)城市化
    1、優(yōu)化發(fā)展空間布局。構(gòu)筑“一城兩區(qū)”的發(fā)展格局，打造七大產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)。一是加快城市綜合體建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)濱河新區(qū)核心區(qū)、濼口片區(qū)、鵲山龍湖和官扎營-寶華片區(qū)等城市綜合體建設(shè)；二是著力提升老城區(qū)。北園大街以南的老城區(qū)，以釋放發(fā)展空間、重塑功能形象為重點(diǎn)，通過實(shí)施棚戶區(qū)改造，加快改造提升步伐；三是全力建設(shè)濱河新區(qū)。北園大街以北、黃河以南的濱河新區(qū)，重點(diǎn)突出商貿(mào)物流、休閑旅游、商務(wù)辦公和商業(yè)居住等功能，打造新的城市發(fā)展帶、景觀旅游帶、生活旅游帶，構(gòu)筑北跨橋頭堡；四是加快建設(shè)北跨起步區(qū)。拓寬與黃金集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，打通濼口穿黃隧道，加快開發(fā)鵲山龍湖，打造濟(jì)南北部生態(tài)示范新城區(qū)。
    依據(jù)以上城市空間布局，重點(diǎn)打造以下七大產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)：天橋金融商務(wù)商貿(mào)集聚區(qū)，空間范圍為北園大街以南的老城區(qū)，充分與濟(jì)南金融商務(wù)中心區(qū)對(duì)接，主要發(fā)展商務(wù)商貿(mào)業(yè)，突出金融和商務(wù)中心特色；濟(jì)南濱河文化傳媒區(qū)，空間范圍為濱河新區(qū)無影山北路以東區(qū)域，結(jié)合濱河新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展以傳媒、創(chuàng)意為特色的文化產(chǎn)業(yè)和以文化為特征的旅游業(yè)；天橋都市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，空間范圍為濱河新區(qū)無影山北路以西區(qū)域，以藥山科技園為依托，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技型都市工業(yè)；濟(jì)南商務(wù)休閑旅游區(qū)，空間范圍為黃河以北，北展區(qū)以內(nèi)及鵲山水庫周邊區(qū)域，積極推動(dòng)鵲山龍湖濕地公園晉升為國家級(jí)濕地公園，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、商務(wù)休閑和都市觀光農(nóng)業(yè)；濟(jì)南新材料及化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，空間范圍為濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)基地（濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園）及周邊區(qū)域，大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展精細(xì)化工和石油化工；天橋現(xiàn)代物流商務(wù)區(qū)，空間范圍為308、104和220國道沿線區(qū)域，結(jié)合城際鐵路和貨運(yùn)北環(huán)線等重大交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化物流、商貿(mào)和居住功能；天橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，空間范圍為大橋鎮(zhèn)北部，大力發(fā)展蔬菜種植業(yè)，積極培育都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
    2、全力建設(shè)濱河新區(qū)。結(jié)合濟(jì)南市濱河新區(qū)的總體規(guī)劃，形成“一軸、一心、兩區(qū)、兩帶”開發(fā)格局。小清河生態(tài)發(fā)展軸，全力推動(dòng)小清河、北湖與大明湖和護(hù)城河連通，開通小清河水上游覽線路，沿河發(fā)展娛樂休閑產(chǎn)業(yè)和“夜經(jīng)濟(jì)”，打造泉城水上游覽特色品牌。北湖城市副中心，重點(diǎn)是突出商貿(mào)金融、商務(wù)辦公、休閑旅游、文化體育、商業(yè)居住等功能，加快建設(shè)徐李等高品質(zhì)大型綜合區(qū)。濼口片區(qū)，重點(diǎn)強(qiáng)化商貿(mào)批發(fā)、商業(yè)居住、現(xiàn)代物流等功能，加快建設(shè)集居住、商業(yè)、商務(wù)辦公、休閑娛樂于一體的濼口商貿(mào)居住綜合區(qū)。藥山片區(qū)，發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，充分與濟(jì)南西部新區(qū)對(duì)接，沿二環(huán)西路發(fā)展商務(wù)辦公。濟(jì)濼路城市發(fā)展帶，北段建設(shè)超大型商貿(mào)居住組團(tuán)，中段逐步建成輻射全省的輕紡服裝城、電子科技城，南段建設(shè)功能齊全、現(xiàn)代化氣息濃郁的現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)。北園大街城市發(fā)展帶，對(duì)現(xiàn)有市場資源進(jìn)行大整合、大提升，加快建設(shè)高檔大型商業(yè)綜合體，突出商務(wù)、商貿(mào)、娛樂、餐飲等功能。
    3、實(shí)施北跨發(fā)展戰(zhàn)略。加快產(chǎn)業(yè)北進(jìn)，借助生態(tài)示范新城區(qū)、濕地公園和旅游度假區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加快房地產(chǎn)、旅游、商貿(mào)服務(wù)等服務(wù)業(yè)北進(jìn)；借助濟(jì)南新材料及化工產(chǎn)業(yè)基地的加快發(fā)展，加快新材料及化工產(chǎn)業(yè)北進(jìn)。推動(dòng)城市北跨，加強(qiáng)與黃金集團(tuán)、大唐發(fā)電等大型企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，加快土地整理和開發(fā)，推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)跨河延伸，加快人口集聚。建設(shè)小城鎮(zhèn)，主要依托大橋鎮(zhèn)和桑梓店鎮(zhèn)駐地，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)行村莊遷并整合，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，協(xié)調(diào)推動(dòng)鵲山龍湖濕地晉升為國家級(jí)濕地公園，加快創(chuàng)建5A級(jí)旅游度假區(qū)，積極開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮芎蜕�物質(zhì)能等清潔能源。
    （二）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)
    大力實(shí)施“三產(chǎn)富區(qū)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展金融商務(wù)、房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、旅游和文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。到2015年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值力爭突破300億元，年均增長12.6%。
    1、提升發(fā)展高成長性產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)，結(jié)合城市綜合體建設(shè)，抓住棚戶區(qū)改造、城中村改造、傳統(tǒng)落后企業(yè)廠區(qū)開發(fā)和危舊簡易樓群改造以及農(nóng)住房建設(shè)等重要契機(jī)，加大房地產(chǎn)開發(fā)力度。加快推進(jìn)鵲山龍湖項(xiàng)目，帶動(dòng)黃河北地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。同時(shí)，注重商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)。金融商務(wù)業(yè)，沿堤口路、明湖西路等城市主干道以及在北湖片區(qū)，建設(shè)一批高檔商務(wù)樓，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，完善中介服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)�，F(xiàn)代物流業(yè)，隨著黃河北地區(qū)交通條件的完善，在黃河北地區(qū)適時(shí)規(guī)劃建設(shè)大型物流園區(qū)。
    2、培育發(fā)展新興潛力產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)，圍繞天橋“水文化”， 積極推進(jìn)貫通護(hù)城河、大明湖、北湖、小清河等水域，打造泉城水上游覽特色品牌；圍繞“黃河文化”， 借助鵲山龍湖景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，打造生態(tài)度假和商務(wù)休閑特色旅游品牌；充分利用濱河新區(qū)特有的歷史文化資源，打造文化特色旅游品牌。文化傳媒業(yè)，規(guī)劃建設(shè)3-4個(gè)文化產(chǎn)業(yè)基地或文化特色園（街）區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代傳媒業(yè)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)等為主的文化產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)傳媒塔規(guī)劃建設(shè)，打造北湖文化傳媒產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托老倉庫、老廠房、老建筑改造，規(guī)劃打造創(chuàng)意設(shè)計(jì)類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
    3、鞏固發(fā)展比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。商貿(mào)流通業(yè)，在加快現(xiàn)有市場改造提升的同時(shí)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)像萬達(dá)中心一樣的集商業(yè)購物、商務(wù)辦公、星級(jí)酒店和休閑娛樂等為一體的大型商業(yè)綜合體。住宿餐飲業(yè)，結(jié)合老城提升和新區(qū)開發(fā)，重點(diǎn)引進(jìn)高檔次酒店，尤其是五星級(jí)酒店落戶天橋。
    4、完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。機(jī)構(gòu)改革后，區(qū)發(fā)改委增加了服務(wù)業(yè)職能，目前我委已研究制定了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，近期將召開全區(qū)服務(wù)業(yè)大會(huì)。
    （三）著力振興天橋工業(yè)
    一是培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。打造新材料、精細(xì)化工、石油化工三個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，重振工業(yè)雄風(fēng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)財(cái)政稅收再造一個(gè)天橋的奮斗目標(biāo)；二是改造提升發(fā)展壯大傳統(tǒng)工業(yè)。扶持濟(jì)鍋、天鵝棉機(jī)等優(yōu)勢企業(yè)，幫助其做大做強(qiáng)，向濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)基地引導(dǎo)轉(zhuǎn)移一批企業(yè)；三是加快藥山科技園轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及都市工業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)融合，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)。大力推廣土地資源利用率高、產(chǎn)業(yè)集聚度高、單位面積產(chǎn)出高、地方財(cái)稅貢獻(xiàn)水平高的時(shí)代總部基地類型的工業(yè)平臺(tái)發(fā)展模式。
    （四）保障和改善民生
    1、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持“均衡、公平、內(nèi)涵、特色，辦人民滿意教育”目標(biāo)。到2015年，完善與我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的教育體系，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。一是加強(qiáng)硬件資源優(yōu)化。堅(jiān)持資源整合與校舍安全工程相結(jié)合，推進(jìn)符合天橋?qū)嶋H的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2015年，中小學(xué)均達(dá)到省市辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)新建北劉、寶華、官扎營、濼口四個(gè)片區(qū)的配套學(xué)校，增加優(yōu)質(zhì)教育資源總量，以北大資源在徐李片區(qū)開發(fā)建設(shè)城市綜合體為契機(jī)，引進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育等各個(gè)學(xué)段的優(yōu)質(zhì)資源，帶動(dòng)、提升全區(qū)教育總體水平；二是統(tǒng)籌各類教育發(fā)展。鞏固學(xué)前一年幼兒100%的入園率，重視0—3歲嬰幼兒教育，加大幼教財(cái)政支持力度，大力興辦公辦幼兒園。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展義務(wù)教育，小學(xué)和初中適齡兒童入學(xué)率保持在100％，初中鞏固率保持在99.8％以上。普及高中階段教育，加快普通高中發(fā)展。
    2、繁榮發(fā)展文化事業(yè)。新建3000平方米的國家一級(jí)公共圖書館，新建5000平方米的區(qū)級(jí)一類檔案館。13個(gè)街道辦事處建設(shè)完成功能齊全、設(shè)備完善的綜合文化站，社區(qū)室內(nèi)文化活動(dòng)場所面積達(dá)到每萬人500平方米以上。加強(qiáng)農(nóng)村文化大院建設(shè)，建成率達(dá)到100%。抓好天橋區(qū)文化遺產(chǎn)的挖掘和搶救性保護(hù)工作，申報(bào)一項(xiàng)國家級(jí)、兩項(xiàng)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，填補(bǔ)我區(qū)國家級(jí)和省級(jí)非遺空缺。
    3、采取積極的擴(kuò)大就業(yè)政策。到2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。開發(fā)公益性崗位2000個(gè)。增加就業(yè)崗位，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力就業(yè)3萬人，75%的社區(qū)成為充分就業(yè)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力（含失地農(nóng)民）轉(zhuǎn)移1萬人，力爭實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
    4、健全完善社會(huì)保障體系。將城鎮(zhèn)職工、居民和農(nóng)村居民等人群全部納入社保體系，做到應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。至2015年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員分別突破10萬人；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋率達(dá)到99%以上，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，使參保人數(shù)達(dá)到5萬人，力爭農(nóng)村適齡人口參保率達(dá)到90%。
    四、保障規(guī)劃實(shí)施
    最后，規(guī)劃綱要圍繞保障規(guī)劃順利實(shí)施，提出組織保障、制度保障、政策保障、機(jī)制保障四個(gè)方面的保障措施。目前發(fā)改委正在牽頭研究“十二五”規(guī)劃跟蹤監(jiān)測機(jī)制，目的是加強(qiáng)評(píng)估和分析研究，并及時(shí)提出有針對(duì)性的措施，協(xié)調(diào)各方面加大工作力度，確�！笆�二五”規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，真正發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向性作用。